直擊COP27 | 發展中國家:遏制氣候變化,得加錢……

直擊COP27 | 發展中國家:遏制氣候變化,得加錢……

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  • 來源:零碳知識局

巴哈馬總理菲利普·戴維斯在正在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27上說:給我們錢(Show us the money)。

3年前,颶風多利安襲擊巴哈馬,造成了34億美元的直接經濟損失。至於死亡人數?按照戴維斯總理的說法,至今巴哈馬政府都沒有正式統計出來。
“我們超過40%的債務與氣候變化影響直接相關。”戴維斯說,“氣候變化會讓此類危機越來越多。”
菲利普·戴維斯不是唯一一個在沙姆沙伊赫公開要錢的發展中國家領導人。中美洲島國安提瓜和巴布達總理加斯頓·布朗說,現在是時候讓化石燃料公司為其利潤繳納“全球碳稅”,作為損失和損害的資金來源。“今年上半年,僅六家化石燃料公司就獲得了近700億歐元的利潤——足以支付發展中國家重大氣候損害的成本。”
不公平的氣候承諾
在COP27領導人關於加速非洲適應氣候變化的討論中,秘書長安東尼奧·古特雷斯也呼籲增加適應資金。
“如果我們不想花更多的錢來應對災難的後果,我們需要在適應氣候變化方面進行大量投資。”古特雷斯重申,多邊開發銀行擁有巨大的能力來調動和利用未被使用的私人融資。
發展中國家理應獲得更多的支持。
巴哈馬、安提瓜和巴布達這樣的超小型島嶼國家無疑是受到氣候變化影響最大的一群國家之一。除此之外,以非洲國家為代表的貧窮國家也深受氣候變化之苦。


今年的COP27在埃及沙姆沙伊赫舉行,它還被稱為“非洲的締約方大會”,原因是外界對非洲大陸能得到哪些重大承諾抱有極大期待。無論從環境還是社會角度出發,非洲都是最容易受到氣候變化影響的大陸之一,但矛盾的是,它是歷史積累碳排放最少的大陸之一。
2009年哥本哈根氣候大會上,發達國家承諾到2020年將向發展中國家提供每年1000億美元的氣候援助,以幫助發展中國家減少碳排放並應對氣候變化的影響。但這份承諾直到現在都沒有兌現。
然而即便是發達國家兌現承諾,可能資金依然不夠。據非洲開發銀行稱,在新冠疫情和俄烏衝突造成經濟衝擊日益嚴重的情況下,僅非洲每年就面臨約1080億美元的氣候融資缺口。
事實上,大多數發展中國家的氣候融資本就是不公平的。根據樂施會(Oxfam,創建於英國牛津的國際發展及救援非政府組織)的最新研究,以西非國家塞內加爾為例,這是世界上最易受氣候變化影響的國家之一,迄今為止,其氣候融資的85%以債務形式獲得。而債務已經佔據其國民總收入的62%。


樂施會表示,貸款占公共氣候融資70%以上(486億美元)。那些幾乎沒有採取任何行動來引發氣候危機的國家為了適應它而被迫背負債務,這怎麼能公平呢?
公共資金支持尚且如此,私營部門的情況無疑更糟糕了。非洲獲得的私人氣候變化融資只有不到4%,而針對非洲的可再生能源投資也只有全球可再生能源投資總額的2%。
“損失和損害賠償”和漂亮話
在COP27期間,部分發達國家又做出了一些對發展中國家的“損失和損害賠償”承諾。
根據《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),“損失和損害”是指人為氣候變化對自然和人類系統造成的經濟、社會和文化損失和損害,包括人為的極端天氣事件和緩發事件。例如海平面上升、氣溫上升、海洋酸化、冰川融化、生態系統退化和荒漠化。
在2013年於波蘭華沙舉行的COP19上,各國建立了氣候變化影響相關損失和損害華沙國際機制,旨在支持實施適當的方法來解決特別脆弱的發展中國家所遭受的損失和損害。
《巴黎協定》第8條也強調了解決損失和損害的重要性,該條鼓勵各國採取行動並支持旨在阻止全球變暖的行動和計劃。然而,許多發達國家和歷史條約簽署方要求的一項條款規定,在協議中包含損失和損害“不涉及或提供任何責任或賠償的依據”。
在COP27期間,德國宣布了1.7億美元的“損失和損害賠償”,比利時宣布了250萬歐元,奧地利宣布了5000萬美元,蘇格蘭則將原先的200萬英鎊追加到了500萬英鎊。
顯而易見,這些錢最多也只能算得上是杯水車薪。當然,要是論說漂亮話,大概誰也比不上西方國家。


法國總統馬克龍在COP27上表態,要推動以萬億為單位的氣候融資。在COP27正式演講的第一天,來自富裕國家的一位又一位領導人強調了在經歷了一年的災難和不斷髮酵的債務危機幫助重塑了經常有爭議的氣候融資對話之後,需要表現出與發展中國家的“團結”。
“這是正確的做法”,英國首相里希·蘇納克說。
但事實上發達國家的行為可是很誠實的。
根據OECD的統計,2020年發達國家對於氣候變化承諾的融資為830億美元。而媒體報道統計為683億美元。樂施會的統計更加令人震驚,2020年發達國家的真實氣候融資只有21—24.5億美元。
也難怪盧旺達總統保羅·卡加梅會說:“質疑非洲是否準備好利用氣候融資不應成為不採取行動的借口。”
錢從哪裡來?
輿論普遍認為“損失和損害賠償”話題是有史以來第一次正式進入COP27議程。而這是由多方原因構成的。
首先就是我們在前文中提到發達國家此前一直沒有能夠履行相應的承諾。但承諾不到位並不是今年才出現的情況,為何現在“損失和損害賠償”話題成為焦點?
這就涉及到接下來的兩點:一是近年來極端氣候爆發的更加頻繁,發展中國家遭受到的損失更加嚴重。僅在過去幾個月的時間里,就有巴基斯坦、尼日利亞的洪水災害,以及中國的持續高溫天氣。而且發達國家所謂的“氣候融資”,又大多以貸款為主要形式,這讓很多本就負債累累的發展中國家負擔更加承重。再加上新冠疫情肆虐之下,全球經濟復蘇緩慢。發展中國家已經無力承擔氣候變化的成果。
聯合國環境規劃署上月底表示,“沒有可靠的途徑”將全球升溫限制在1.5攝氏度。另一份聯合國報告警告說,世界“遠未達到”遏制溫室氣體排放的目標,目前的計劃估計世界氣溫將上升2.5攝氏度。


氣候變化等不得,但發達國家一方面不想拿錢,另一方面可能也確實拿不出更多的錢。馬克龍在提出萬億氣候融資之後還加了一句“到明年春天,全球金融機構將需要想辦法提出具體的解決方案來激活這些創新的融資解決方案,並幫助我們提供新的流動性。”直接就把鍋甩給了全球金融機構。
歐洲正經歷着能源危機和通貨膨脹危機。且不說地主家是不是真的沒有餘糧,就算歐洲國家有錢,只怕是也要先用於救助歐洲內部其他國家或者是刺激國內的經濟。
什麼?你問美國呢?筆者翻了一圈COP27的外媒報道,可沒看到美國做出什麼口頭承諾。聽聽馮德萊恩說了什麼吧:
“全球北方國家應效仿歐盟,向全球南方承諾氣候融資。”
除了歐盟,還有誰是北方國家(發達國家)呢?

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