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　　【中國環保在線 行業動態】據悉，全國碳交易市場將於12月19日正式啟動，首批隻納入發電行業。全國碳市場的啟動是中國努力實現碳排放達峰的又一重大舉措，全國碳市場將從試點市場向全國統一市場過渡。

全國碳市場12月19日啟動 首批僅涵蓋電力行業

　　在試點運行四年多之後，全國統一碳交易市場千呼萬喚始出來。從知情人士處證實，全國碳市場將於12月19日正式啟動，首批隻納入發電行業。

　　據瞭解，國傢發改委將在12月19日正式宣佈市場啟動，並就落實《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，推動全國碳排放權交易市場建設有關工作進行動員部署。

　　建立碳交易體系是控制溫室氣體排放和利用市場手段促進節能減排的重要途徑。中國全國碳排放交易市場是全球最大的碳市場，規模超過歐盟(2017年歐盟碳市場交易規模為19.39億噸二氧化碳當量)。據悉，中國計劃在2030年左右實現二氧化碳排放達峰且將努力早日達峰。全國碳市場的啟動是中國努力實現碳排放達峰的又一重大舉措。

　　中國碳市場的建設路徑，是從試點市場向全國統一市場過渡。2011年，國傢發改委發佈《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。2013年6月至2014年6月，七省市試點相繼啟動碳排放權交易市場。

　　在2017年啟動全國碳市場，也是中國此前向國際社會提出的減排承諾之一。2015年9月，中美兩國元首發表《中美元首氣候變化聯合聲明》，第一次明確提出啟動全國碳市場的時間和范圍，中國計劃於2017年啟動全國碳排放交易體系。

　　按照當時的設想，全國碳市場計劃第一階段納入將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業，後來縮減到電力、水泥和電解鋁三個行業。隨著啟動倒計時的臨近，市場預期首批隻納入電力行業。

　　“中國碳市場可能在一開始時僅涵蓋電力行業，但正如國務院發佈的《十三五控制溫室氣體排放工作方案》中列出的，中國碳市場計劃在2020年前覆蓋到至8大類行業。”能源基金會項目主任劉爽認為，電力行業具有最為透明和最為可信的排放數據，因此最適宜被納入全國碳市場。這也是為什麼當今世界最大的兩個碳市場，歐盟碳市場和美國加州碳市場，均將電力行業納入其初始碳交易系統的原因。

　　國傢發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理曾表示，現階段企業付出的碳排放成本較低，隨著全國統一碳市場啟動後，200元至300元每噸才是未來碳交易的理想價值。

　　原標題：全國碳交易市場12月19日正式啟動，首批隻納入發電行業

　　【中國環保在線 行業動態】隨著環保產業的快速發展以及大量資本的湧入，跨境並購成為國內龍頭企業的重要戰略方向，以期開拓全新產業鏈。回顧2017年，環保行業跨境並購案件不斷，本文將為你整理如下。

2017環保行業七大跨境並購大事件

　　2017年中國環保產業快速崛起，在不少海外企業欲於中國市場分一杯羹的同時，中國環保企業也不甘示弱，紛紛將目光瞄準瞭海外先進的技術和成熟的市場，而跨境並購就成為國內龍頭企業的重要戰略方向。11月份，中國天楹擬以逾80億收購江蘇德展(為收購境外子公司Urbaser, S.A.專門設立的持股公司)100%股權，進軍海外市場，為本年度的環保跨境並購畫上瞭一個圓滿的句號。2017已到尾聲，本文將對今年環保行業發生的重大跨境(擬)並購案件進行盤點和分析。

　　1月，博世科公告擬收購加拿大RemedX Remediation

　　1月13日，博世科公告公司董事會於前一日審議通過瞭《關於公司收購RemedX Remediation Service Inc.100%股權並簽署<股權購買協議>的議案》。博世科的海外並購是中國土壤修復領域第三起海外並購交易。標價1,300萬加幣(約6,840萬人民幣)的標的公司全稱為RemedX Remediation Service，位於加拿大阿爾伯塔省。該省是加拿大最主要的油氣產區，也是加拿大最為富裕的地區之一——上遊產業旺盛的環境治理需求催生出瞭數量眾多的環境修復企業。因區域特點，針對有機污染的去除技術成為該地修復企業的看傢本領，在本收購案中，RemedX公司的核心技術就是常用於有機污染物去除的熱解吸技術。在博世科方面，除可獲得技術知識產權之外，還可獲得標的公司即將投入運營的Breton填埋場，該填埋場位於核心石油產區，被用於處理體量巨大的石油污染土壤，處理量為30-60萬噸/年。這一項目也將為博世科帶來持續的利潤。

　　3月，葛洲壩公告擬收購巴西聖保羅聖諾倫索供水系統公司

　　3月29日，葛洲壩發佈公告稱公司全資子公司中國葛洲壩集團海外投資有限公司擬收購巴西聖保羅聖諾倫索供水系統公司100%股權，以獲取與巴西聖保羅聖諾倫索供水項目相關的特許經營權。該100%股權的意向收購價格約1.47億美元。根據公告，聖諾倫索供水項目位於巴西聖保羅州，工程內容主要包括：原水取水泵站(52萬噸/天)、引水管道(50.2公裡)、水處理廠(41萬噸/天)、輸水管線(32公裡)。項目為PPP項目，建成後向聖保羅水務公司供水，特許經營期25年。

　　這是2017年首起對金磚國傢公司的收購，在一定程度上體現瞭國內環保企業的目光之廣遠。發達國際市場是中國環保產業走出去的第一站，而東南亞國傢、金磚國傢以及一帶一路沿線國傢憑借高速增長的市場潛力將在未來成為中國環保企業新的投資目標國。

　　5月，巴安水務公告擬收購DHT

　　5月12日巴安水務公告公司擬從鬥山重工美國控股公司處受讓其持有的Doosan Hydro Technology(簡稱DHT)100%股權。DHT經營范圍包括海水淡化、市政污水處理、自來水廠以及油田零排放工程設計等，在25個國傢擁有超過200個設計項目，涵蓋市政和工業領域。DHT的海淡技術有助於巴安增加技術實力，完善海水淡化產業鏈。

　　從巴安水務近兩年的收購步伐可以明顯看出其對海外市場的勃勃野心， 而從標的特點可以看出巴安格外青睞技術型企業。從2016到2017， 巴安陸續收購擁有氣浮固液分離技術的奧地利KWI、ItN納米平板陶瓷超濾膜公司、擁有低溫多效海水淡化技術以及廢水零排放處理技術的瑞士水務和這次的DHT。但根據媒體報道，巴安收購的幾傢海外企業財務狀況都不容樂觀， 跨境並購對巴安到底是利是弊尚難確認。宇墨認為或許就是因為這些企業有技術潛力但狀況不佳，巴安才能如此順利地獲得收購機會。如果熱門如EEW，面對強大的國企和投資機構，巴安可能無力招架。因此對企業來說海外收購有時候也是一種賭博。

　　6月，再升科技公告擬收購意大利法比裡奧

　　6月16日，再升科技公告擬以現金60萬歐元收購意大利法比裡奧有限責任公司25%股權。法比裡奧為歐洲過濾行業知名企業，業務涵蓋室內空氣過濾和室外空氣治理。我國的幹凈空氣行業屬於加速發展的新興市場，據統計，我國空氣凈化器市場規模在2020年可達3,000億元。尤其隨著今年《空氣凈化器用濾網過濾器》、《空氣凈化器用靜電式集塵過濾器》兩個行業標準進入收尾階段，國內的空氣凈化行業必將逐步趨於日常化和規范化。再升科技通過引入國外領先技術，一方面可以佈局海外市場，另一方面更是緊抓市場機會，在行業洗牌前建立自己的核心競爭力。

　　值得一提的是，再升科技當月還宣佈瞭另外三起收購，分別是6月9日公告公司擬出資4.4億元現金收購蘇州悠遠環境科技有限公司100%股權和6月29日宣佈擬以現金增資方式認購業加科技(蘇州工業園區)有限公司和東莞市業加環境科技有限公司股權(增資後分別占目標公司51%股權)，足可見其外延內生的步伐之迅猛。

　　7月，中國航天建設集團並購德國WKS的交割簽約完成

　　德國時間7月6日上午， 中國航天建設集團有限公司完成瞭並購德國WKS公司的交割簽約儀式。航天建設集團是中國航天科工集團公司的二級企業，這是航天建設集團第一起海外並購案。WKS公司成立於1993年，公司現在在在市政和工業水處理領域均可提供設備及工程服務類全套服務，公司也有涉及海水淡化，污泥生產甲烷等領域。此次收購可引入WKS的水處理工藝技術，推動集團在國內環保市場的開拓，也受益於國內“走出去”政策的影響，開拓集團在海外的環保市場。

　　國企跨足的趨勢在那個時候就已經顯現。隨著國內國企的改革，一些具有軍工背景的大型國企大多都開始涉足環保領域，比如中船重工成立新能源公司，涉足生物質發電領域。長安汽車集團的子公司東安動力早就成為節能環保題材的龍頭個股公司。在跨境並購上，像航天這樣的國企的融資能力和資源優勢也十分強大。

　　9月，北控水務擬收購澳洲Trility Group

　　9月13日，媒體報道北控水務擊敗光大水務及當地買傢等對手，以2.5億澳元(約合13億人民幣)收購澳洲水務公司Trility Group，現收購項目已取得澳洲海外投資委員會及當地水務機關批準。Trility Group是澳洲一傢水務公司，業務覆蓋污水處理、再利用和海水淡化等，在澳洲經營廢水處理及水務廠，服務包括澳洲能源資源公司(Energy Resources of Australia)、南澳及維多利亞的灌溉系統等。

　　北控水務一直致力於全球化佈局，在新加坡和葡萄牙等均有水廠， 此次若成功收購Trility Group，其業務可進入澳洲市場，公司將進一步實現“走出去”的目標。回想北控之前擊敗天楹購得EEW，此次又擊敗資金同樣雄厚的光大與中信，可見北控在海外競標中的強勢。

　　11月，中國天楹公告擬收購江蘇德展

　　江蘇德展主要資產為間接持有境外子公司Urbaser100%股權系，是天楹為收購該子公司專門設立的持股公司。Urbaser, S.A.為西班牙企業，是歐洲領先的綜合廢物管理平臺，擁有廢物處理全產業鏈的綜合技術及服務優勢(街道清理-廢物運輸-市政/工業廢物處理及回收)，在全球擁有超過160個子公司，40,000名員工，業務覆蓋21個國傢。其中歐洲為主，接下來是美國、亞洲和非洲。公司2016年資產總額為27.4億歐元，凈資產為6.59億歐元，營業收入為16.02億歐元，凈利潤為5,751萬歐元。天楹收購Urbaser，旨在進入海外市場，增強國際業務，貫徹公司一直以來的海外拓展目標。

　　有意思的是Urbaser, S.A.這個標的此前受到瞭國內外眾多大型企業的青睞，其中就包括北控。天楹與北控也不是第一次正面交鋒，之前天楹在德國EEW的競標活動中就是輸給瞭北控，當時公司董事長還對投資人表示雖然競標失敗，還是從中學到瞭寶貴的海外並購經驗，還整合瞭海外並購的要素資源，未來仍會尋求機會。這樣看來，此次大費周折、金額巨大、耗時耗力的收購即使算不上揚眉吐氣，也算是對投資人一個很好的交代瞭。

　　回顧完2017年度環保跨境並購，再反觀2016年的盤點，不難看出以下幾個特點：

　　從買方風格來說，今年與去年相似。多數買方依然是“海淘”的老玩傢，曾發生過數起並購案件。國企出海仍是斥巨資收購技術、業務、資金都優質的“三好”企業，開拓全新產業鏈， 而民企則更關註技術主導型企業。

　　從環保領域來看，除瞭傳統的水處理以外，國內土壤修復和固體廢物處理市場的興起也激發瞭中國買傢對海外相關技術的興趣。土壤修復領域，去年永清環保發起第一起海外收購，今年博世科緊隨其後。而固廢領域的標的更是受到國內企業的競相追逐，外媒都紛紛報道“中國買傢開始把目光放到固體廢物上”。預計未來在這兩個領域的跨境收購將繼續增多。

　　從標的所在地來看，去年除瞭一個新加坡企業，其餘標的均位於歐美地區。但今年的標的所屬地不僅增加瞭加拿大、澳洲，更意外地出現瞭金磚國之一的巴西。可見歐美國傢已經不是國內企業的唯一選擇，中國企業的目光已放到瞭更廣闊的全球市場。

　　原標題：大事記：2017環保行業跨境並購盤點

　　【中國環保在線 行業動態】近年來，隨著環境執法力度的不斷加大，全國各地環境公益訴訟指導案例不斷增多，推動瞭這一新生制度不斷進步完善。眾多業界人士指出，經過十年的艱難探索和積極推動，環境公益訴訟制度威力初顯，提高瞭環境違法成本，產生瞭很大的威懾作用。

　　環境公益訴訟漸入佳境 “司法密鑰”夯築綠水青山

　　2017年6月，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的相關決定，明確規定瞭檢察機關提起民事、行政公益訴訟法律制度，進一步完善瞭我國公益訴訟法律體系。檢察公益訴訟制度不僅有利於監督行政機關依法履職、貫徹損害擔責和污染破壞者付費原則，又是保護國傢利益、社會公共利益免受不法侵害的最後一道制度防線

　　2015年7月份開始，檢察機關提起公益訴訟試點在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域逐步展開。今年6月，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的相關決定，明確規定瞭檢察機關提起民事、行政公益訴訟法律制度，進一步完善瞭我國公益訴訟法律體系。同時，這也意味著我國全面實施檢察機關提起公益訴訟制度。新生的檢察公益訴訟制度在環境保護方面發揮的作用尤其明顯，可以說，檢察公益訴訟制度跑出瞭保護綠水青山的“加速度”。

　　突出公益——

　　倒逼行政機關依法行政

　　檢察公益訴訟制度的重要功能在於，通過訴訟方式督促行政機關依法行政、嚴格公正文明執法，調動法定機關和社會組織參與公益保護的積極性，確保國傢利益和社會公共利益得到有效保護

　　“檢察公益訴訟制度的重要功能在於，通過訴訟方式督促行政機關依法行政、嚴格公正文明執法，調動法定機關和社會組織參與公益保護的積極性，確保國傢利益和社會公共利益得到有效保護。”最高人民法院副院長江必新說。

　　日前，《關於適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》已由最高人民法院審判委員會全體會議審議並原則通過。司法解釋對受案范圍、管轄、原告資格、復議機關作被告、濫用訴訟權利、行政機關負責人出庭應訴等方面作出明確界定。這對於行政公益訴訟將起到規范化作用。

　　福建省感恩村的案例中，檢察機關第二次發出檢察建議時就引用瞭專傢環評意見，指出垃圾山污染土地、水源、空氣三大危害。有不少法院充分發揮有關專傢在公益訴訟中的積極作用，妥善解決相關專業問題。例如，貴州省高級人民法院不斷充實環保專傢庫，並制定瞭專傢證人制度、專傢咨詢制度、專傢管理制度等。專傢庫專傢以擔任陪審員或專傢證人的方式，為各級法院在查證損害因果關系、查明損害後果、制定修復方案等方面提供幫助。這一探索彌補瞭評估鑒定啟動慢、周期長、成本高的不足。

　　“檢察機關針對行政機關的不作為提起的行政公益訴訟，一般均是並列提出確認被告不作為違法及判令被告履行法定職責兩項訴訟請求。”貴州省高級人民法院審判委員會專職委員張德昌指出，一般而言，傳統的行政判決對於需要行政機關履行法定職責時，對行政機關不作為違法不另行判決。但是考慮到檢察機關提起行政公益訴訟是其法律監督職能的延伸，貴州法院一般在判決行政機關履行法定職責的同時，判決確認被告行政機關不作為違法，以通過對不作為行為作出否定性評價，體現公益訴訟的警示功能，倒逼行政機關依法行政。

　　可見，行政公益訴訟制度是行政機關的“履職之訴”，也是檢察機關的“協同之訴”。按照相關程序，檢察機關的檢察建議作為公益訴訟的前置程序，隻有在督促無效後才提起訴訟。試點經驗證明，在80%以上的案件中，行政機關都在訴前程序中進行瞭整改。

　　跨區管轄——

　　創新環境修復裁判方式

　　目前檢察機關提起的公益訴訟案件覆蓋瞭授權提起公益訴訟的各個領域，主要集中在生態環境和資源保護領域。如何促進被破壞的生態環境修復成為司法機關探索的重要題目

　　據統計，2015年7月至2017年9月，全國法院共受理檢察機關提起公益訴訟一審案件831件，審結455件。其中，行政公益訴訟645件，審結362件。

　　為促進審判專業化規范化，有的法院在構建環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判機制的同時，探索建立集中管轄機制。例如，江蘇省高級人民法院指定全省34傢基層法院跨行政區域集中管轄環境資源案件。

　　據瞭解，目前，檢察機關提起的公益訴訟案件覆蓋瞭授權提起公益訴訟的各個領域，主要集中在生態環境和資源保護領域。通過審判行政、民事公益訴訟案件，有力推進瞭國傢利益和社會公共利益的全面保護。

　　普洱市景谷礦業公司硫酸銅料液泄露，造成沿途農田和菜地污染。此案是雲南省首例由檢察院作為公益訴訟人提起的環境民事公益訴訟案件。經鑒定，除直接損失外，還需生態環境修復費用。但污染發生後，景谷公司隻對村民直接損失進行瞭補償，並沒有賠償生態環境修復費。當地法院依法受理該案後，多次召開庭前會議並進行討論，最終該案以調解方式結案，污染企業賠償當地80餘萬元生態環境修復費。

　　如何促進被破壞的生態環境修復，一直是司法機關探索的重要題目，很多法院都在創新環境民事公益訴訟修復裁判方式。例如，在審理徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司案中，法院科學分配舉證責任，確定原告提供證明被告排污量的初步證據後，由偷排污染物的污染者對排污量承擔舉證責任的證明規則，為解決環境侵權案件中原告取證難問題提供瞭較為有效的路徑。同時，法院還探索應用懲罰性賠償，判令被告賠償生態環境修復費用等100多萬元。

　　“目前，山東省內地市財政部門都已為各中院指定瞭專項資金執收編碼，今後賠償資金均可按該編碼判決支付於專項資金賬戶，確保專款用於受損生態環境的修復。”山東省高級人民法院副院長張開興說，山東省法院就專賬設立與省財政廳、省環保廳等單位達成共識，於5月聯合出臺《山東省生態環境損害賠償資金管理辦法》，較好地解決瞭環境損害賠償金到何處去、如何管理等一系列問題。

　　此外，在公益訴訟案件中，除瞭法院探索集中管轄、巡回審判，克服地方保護主義外，也離不開公眾的參與。例如，福建法院通過立案受理信息公告、公開開庭、庭審直播、調解和解協議內容公示、裁判文書上網等方式，保障公眾依法獲取環境公益訴訟案件信息，滿足瞭公眾和媒體瞭解案件進展情況的需求。

　　“多年來，我們一直秉持鼓勵檢察機關跨行政區域提起公益訴訟的原則，克服因過分追求經濟發展而產生的地方保護主義影響。”張德昌說，跨區域案件應到案發地進行巡回審理，在便利當事人訴訟的同時，還可以充分發揮公益訴訟的宣傳教育功能，強化公益訴訟的公眾參與。

　　原標題：跑出保護綠水青山“加速度”

　　【中國環保在線 行業動態】按照時間表，全國統一碳市場有望2017年正式啟動。目前各項準備工作已進入沖刺階段，備受關註的全國碳排放權配額總量設定與分配方案已獲批準，相應的註冊登記系統、交易系統等公共基礎設施建設也在推進中。從市場角度來看，如果碳市場覆蓋行業擴展到八大行業之外，同時將多種碳金融產品逐漸引入市場，預計全國碳市場交易額可能增加到千億元規模。

　　全國碳市場仍待發令槍千億市場利好“小而美”企業

　　自美國宣佈退出《巴黎協定》之後，中國被寄望於在全球承擔更大的減排責任。按照承諾，我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值並爭取盡早達到峰值、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。與此同時，碳交易這個原本陌生的名詞，正逐漸進入人們的視野。

　　2017年將啟動全國碳排放權交易市場。作為中國應對氣候變化的一項重要制度設計，中國碳排放交易中心有望加快啟動，預計交易中心定在上海，登記系統將放在湖北。早在2011年，國傢便在北京、上海、廣東等七個省份開展碳排放交易試點工作。2013年6月，深圳率先啟動碳排放交易，隨後其他地方的碳交易市場也相繼開鑼。

　　在此基礎上，2015年12月中國明確提出計劃於2017年啟動全國碳排放交易體系，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。截至2017年9月累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元。試點范圍內的碳排放總量和強度呈現雙降趨勢，在推動參與企業和試點地區的低碳發展、有效控制二氧化碳排放方面發揮瞭積極作用。

　　據財經網此前報道消息稱，國傢應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任馬愛民曾指出，“準備已經基本就緒，在等待國務院的批準，批準之後，應該很快就會宣佈啟動。”10月底，國傢改委氣候司負責人李高表示，全國碳市場建設工作取得積極成果，目前總體進展情況良好，有信心按照既定計劃完成碳市場建設的相關工作。

　　目前，最新消息稱，全國碳排放權交易市場啟動初期，將不會按規劃納入八大行業，或將隻納入電力、水泥、電解鋁等數據基礎較好的行業。另據不完全統計，從事碳交易的企業數量在全國大約有數千傢，規模多為介於幾百萬元至幾千萬元之間的中小微企業，主要分佈在碳交易咨詢、審定核證、核查、碳金融、培訓教育等不同領域。

　　而這三大行業的體量就可能超過50億噸，超出此前發改委的預期。與之相對應的，這仍然是一個不小的市場。全國碳排放權配額交易市場市值總規模有望達到1200億元人民幣，如果考慮到期貨等衍生品，交易額規模可達5000億元人民幣。如若市場預期，全國碳市場有望在近期啟動。

　　同時，試點碳市場並不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會並行運行一段時間。屆時，“1+N”的全國碳市場交易體系也將形成。由於本身現在已有試點各自的運營、交易模式就各有不同，所搭建的平臺也都有不同的運行機制，短時間內相互對接難度較大，本著先讓全國市場如期運行的原則，初期試點、全國市場共存的可能性較大。這意味著，全國碳市場啟動初期，可能會同時啟動多個交易平臺。

　　隨著全國碳市場啟動進入倒計時，國傢發展改革委正在抓緊出臺《碳排放權交易管理條例》，以及重點企業碳排放報告辦法、碳排放交易第三方核查機構管理辦法、重點企業溫室氣體排放核查制度等配套政策。由此可以看出，在日益得到重視和完善的碳交易環保產業中，有志於此的中小微企業也能在美麗中國的生態文明戰略下，尋找到新的發展機遇。