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海南、上海等多地上報的入海排污口數量與國傢海洋督察中排查出的入海污染源數量存在較大差距,大量入海污染源未納入監管。

浙江省慈溪市海灣非法養殖1.2萬畝,多年來地方政府缺少監管。

……

12月24日,全國人大常委會執法檢查組關於檢查海洋環境保護法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

針對法律貫徹實施中存在的一些問題,報告對一些地方的政府部門和相關企業點名批評,認為一些地區和部門政績觀有偏差,不少地方政府及其相關部門存在法律責任落實不到位、審批放水、執法不嚴和行政不作為等問題。

報告建議,盡快啟動海洋環境保護法修改程序,明確地方各級政府、有關部門和相關企業法律責任,加大對違法行為懲處力度。

全國人大常委會副委員長沈躍躍在作報告說明時稱,這次執法檢查緊扣法律開展,堅持以法律為依據為準繩,對標法律制度規定,加強法律宣傳普及,督促和推動“一府兩院”依法行政、公正司法。同時,執法檢查堅持問題導向,敢於動真碰硬,組織開展問卷調查和隨機抽查,深入查找重點地區、重點領域、重點行業存在的突出問題。

地方違規下放排污口審批權

報告指出,海洋環境保護法第30條對入海排污口的設置與管理提出明確要求。檢查中發現,入海排污口設置不規范、監管不嚴等問題較為突出。

入海排污口底數不清。相關職能部門對入海排污口認定不一致,入海排污口監管較為混亂。海南、上海等多地上報的入海排污口數量與國傢海洋督察中排查出的入海污染源數量存在較大差距,大量入海污染源未納入監管。

入海排污口審批把關不嚴,非法設置和不合理設置排污口問題比較突出。不少地方違規下放排污口審批,一些排污口設置在保護區,有的未按環評要求深海排放。

事中事後監管不到位,達標排放率較低。入海排污口備案管理辦法未及時出臺,備案程序不規范,事中事後監管不到位問題較為普遍。遼寧省重點入海排污口達標排放率不足70%,天津市綜合入海排污口近五年超標率達55%以上。

除瞭入海排污口設置與管理問題突出,海上污染防控措施執行同樣不到位。

報告指出,海洋環境保護法第28條明確要求海水養殖場建設應當進行環境影響評價,防止海洋污染。然而,廣東省近90%的養殖用海未納入海域使用管理,大多數新建、改建、擴建海洋養殖場未按要求開展環境影響評價,各級漁業、環保和海洋部門均未將海水養殖廢水排放納入監管范圍。

應急處置制度建設相對滯後

前不久福建省泉州市發生的碳九泄漏對海洋環境造成影響——報告用前不久備受關註的焦點事件為例,指出海洋環境污染事故防范和應急處置制度建設相對滯後這一突出問題。

我國石化、裝備制造、鋼鐵等重化工業大多在沿海地區集中佈局,結構性海洋環境風險大。山東東營附近海域作為我國的主要產油區,該海域石油類濃度為渤海最高。河北省海域平均每年發生溢油3.4次。

報告指出,大部分沿海地區應對重特大污染事故專項資金保障不足、部門間應急聯動協作能力不強、立體監視監測體系不健全、應急反應機制不完善等問題突出。

海洋生態服務功能退化嚴重

報告提及,檢查中發現,海洋生態保護優先原則落實不夠,海洋生態服務功能退化嚴重。

大規模違法違規圍填海活動嚴重破壞海洋生態系統。長期以來的大規模違法違規圍填海活動,使得濱海濕地大面積減少,自然岸線銳減,生態退化和資源閑置浪費問題突出。河北省2002年以來累計填海造地3萬多公頃,空置率68%,大陸自然岸線保有率不足15%,遠低於35%的國傢要求。受旅遊及周邊開發建設項目影響,海南省三亞灣部分岸段出現沙灘黑化和岸線侵蝕現象。

海洋自然保護區保護不力。各地普遍存在海洋自然保護區選劃積極性不高、機構人員難以落實、經費投入缺乏保障和監督管理不嚴等問題。廣西、江蘇等地在自然保護區內的非法建設問題突出。

海洋生態保護修復缺乏頂層設計,制度建設相對滯後。海洋生態保護修復缺乏統一規劃和科學佈局,重大整治修復項目主要根據地方申請安排,相關整治修復標準規范不完善。海洋生態補償力度不夠,海洋生態損害賠償缺乏可量化標準,缺少引入社會資本參與生態保護修復的有效機制。

一些地區部門政績觀有偏差

報告認為,導致入海排污口設置與管理問題突出、陸源污染防治力度不夠等問題的原因有多個方面:

學習貫徹習近平生態文明思想還需進一步加強。一些地區和部門對綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念沒有學深悟透,政績觀有偏差,重開發輕保護的觀念尚未得到根本扭轉,海洋環境保護主動性自覺性不高。

法治意識淡薄,依法保護海洋生態環境存在差距。國務院相關職能部門協調配合不力,在執法監管中存在粗寬松軟問題。不少地方政府及其相關部門存在法律責任落實不到位、審批放水、執法不嚴和行政不作為等問題。

海洋生態環境保護的長效機制不健全不完善。海洋環境保護成本內部化不夠,海洋生態環境保護機制建設存在碎片化、分散化、部門化現象,條塊分割、多頭管理、權責不一致等問題突出。

海洋執法監管能力整體不強。海洋生態環境監管負荷重、難度大、專業性強、硬件要求高,現有監管隊伍難以有效支撐日益增加的精細化、專業化管理需求,部門間、地方間資源配置不均衡問題較為突出,越到基層監管能力越薄弱。

應盡快修改海洋環境保護法

海洋環境保護法第3條、第30條、第56條明確要求制定的重點海域排污總量控制制度實施辦法、陸源污染物深海離岸排放排污口設置具體辦法和海洋可傾倒廢棄物名錄尚未出臺。

不僅如此,防治海洋工程、海岸工程建設項目污染損害海洋環境兩個條例均為10多年前制定,海洋傾廢管理條例為30多年前制定,難以適應當前管理實際需要。

此外,多個省市地方性法規、規章或規范性文件部分條款與上位法或國傢有關規定不一致,存在違法違規下放審批權等問題。

檢查期間,各地普遍呼籲盡快修改海洋環境保護法。對此,報告指出,要堅持用最嚴格最嚴密的法律制度保護海洋生態環境。

報告建議,盡快啟動海洋環境保護法修改程序,做好與水污染防治法、固體廢物污染環境防治法等有關法律的銜接,細化充實重點海域聯防聯控等法律制度,強化陸源排放、海水養殖、船舶等污染防治措施,明確地方各級政府、有關部門和相關企業法律責任,加大對違法行為懲處力度。

同時,按照法律規定及時制定出臺配套法規,及時修改不適應現行管理要求的海洋傾廢管理條例、防治陸源污染損害海洋環境管理條例等行政法規。加快修訂和完善海洋環境質量標準和污染物入海排放標準。鼓勵有立法權的地方各級人大及其常委會結合本地實際細化上位法規定,制修訂海洋環境保護地方性法規。及時清理與上位法不相符的地方性法規規章和規范性文件。

(逍遙客)

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1226/71989.html

送出一萬瓶優質空氣 臺中市長就職典禮展其環境治理決心

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國際環保在線臺中訊:昨日(25日)臺灣地區臺中市長盧秀燕就職典禮上,她帶來瞭裝有谷關幹凈空氣的空氣瓶,表示瞭她改善空氣污染的決心,她說,我期盼的不隻是山上有好空氣,城市也要有好空氣,未來4年我希望大傢外出不用戴口罩。就職典禮在戶外草地舉辦,臺中市新聞局長吳皇升表示,本場活動的公務預算預為138萬元(新臺幣),但實際約隻花瞭100萬元(新臺幣),盧秀燕還自掏腰包30多萬元(新臺幣)制作1萬瓶來自谷關的新鮮空氣分送給來賓和市民,展現本屆政府改善空氣污染的決心與態度。盧秀燕表示,這份特別的禮物,提醒市政團隊未來要落實改善空氣質量,臺中的空氣一定要變好,成為清潔幹凈、美麗的大臺中。對於有網友關切盧秀燕於就職典禮上分送谷關幹凈空氣瓶的意義、是否用公費、是否采塑料材質不環保等疑慮,吳皇升表示,空氣污染是臺中面臨最嚴峻的威脅,也是盧秀燕上任後首要任務之一。吳皇升指出,今天送出谷關幹凈空氣瓶,是市長對治理空氣污染的一種決心與態度,在空氣良好的時間,由專人前往谷關,以人工方式逐一封裝,材質為可回收玻璃,經費則由其自掏腰包,未使用任何公款,共制作1萬瓶。吳皇升表示,空氣污染廣受民眾重視,更是臺中人過去幾年面臨的高度威脅,市長在就職典禮上分送1萬個谷關幹凈空氣瓶給與會市民及來賓,主要是希望讓各界感受她的決心與態度,她會透過新市府團隊的群策群力,采取各種有效手段,打贏空氣污染防治攻堅戰。編輯:藍楓

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生態環境部通報2018年1-11月和11月全國空氣質量狀況

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生態環境部有關負責人向媒體發佈瞭2018年1-11月和11月空氣質量狀況。2018年1-11月,全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為81.6%,同比上升1.1個百分點;PM2.5濃度為38微克/立方米,同比下降7.3%;PM10濃度為69微克/立方米,同比下降5.5%;O3濃度為154微克/立方米,同比上升2.0%;SO2濃度為14微克/立方米,同比下降22.2%;NO2濃度為28微克/立方米,同比下降6.7%;CO濃度為1.5毫克/立方米,同比下降6.2%。11月,平均優良天數比例為81.9%,同比上升1.8個百分點;PM2.5濃度為49微克/立方米,同比下降2.0%;PM10濃度為82微克/立方米,同比下降6.8%;O3濃度為98微克/立方米,同比下降1.0%;SO2濃度為16微克/立方米,同比下降20.0%;NO2濃度為38微克/立方米,同比下降2.6%;CO濃度為1.6毫克/立方米,同比上升6.7%。2018年1-11月,169個重點城市中臨汾、邢臺、石傢莊市等20個城市空氣質量相對較差(從第169名到第150名);海口、黃山、舟山市等20個城市空氣質量相對較好(從第1名到第20名,見附表1)。2018年11月,169個重點城市中邢臺、石傢莊、保定市等20個城市空氣質量相對較差(從第169名到第150名);黃山、海口、舟山市等20個城市空氣質量相對較好(從第1名到第20名,見附表2)。京津冀及周邊地區“2+26”城市1-11月平均優良天數比例為52.0%,同比上升0.9個百分點;PM2.5濃度為58微克/立方米,同比下降12.1%。11月,平均優良天數比例為45.2%,同比下降19.8個百分點;PM2.5濃度為88微克/立方米,同比上升33.3%。北京市1-11月平均優良天數比例為60.9%,同比上升0.8個百分點;PM2.5濃度為52微克/立方米,同比下降11.9%。11月,平均優良天數比例為56.7%,同比下降23.3個百分點;PM2.5濃度為74微克/立方米,同比上升60.9%。長三角地區41個城市1-11月平均優良天數比例為75.4%,同比上升1.7個百分點;PM2.5濃度為43微克/立方米,同比下降6.5%。11月,平均優良天數比例為78.7%,同比上升5.6個百分點;PM2.5濃度為54微克/立方米,同比下降5.3%。汾渭平原11個城市1-11月平均優良天數比例為58.1%,同比上升2.1個百分點;PM2.5濃度為56微克/立方米,同比下降11.1%。11月,平均優良天數比例為54.8%,同比上升3.2個百分點;PM2.5濃度為75微克/立方米,同比下降5.1%。據國傢大氣污染防治攻關聯合中心分析,與去年同期相比,2018年1-11月,全國空氣質量總體呈改善趨勢,但11月受供暖排放增加、氣象條件不利和沙塵天氣等因素影響,京津冀及周邊地區部分城市空氣質量下降。2018年11月,京津冀及周邊地區大氣擴散條件總體不利,僅出現3次冷空氣過程,同比減少4次,平均風速同比下降20%,小風日數同比增多30%,區域內混合層高度同比下降10%,相對濕度同比增大15%。上述氣象條件,導致大氣污染物的水平和垂直擴散能力下降,有利於氣態污染物轉化成顆粒物的二次反應和顆粒物的吸濕增長。2018年11月,區域先後出現4次大范圍重污染天氣過程,特別是11月23日開始,河北南部、河南北部、山東西北部等地出現長達10天左右的重污染天氣過程,拉高瞭PM2.5月均濃度。另外,11月下旬,京津冀及周邊地區受到蒙古國及內蒙古中西部沙塵天氣影響,與區域內重污染天氣過程疊加,形成在秋冬季較為罕見的PM2.5和PM10混合型污染,對空氣質量產生較大影響。附表12018年1-11月169個重點城市排名前20位和後20位城市名單附表22018年11月169個重點城市排名前20位和後20位城市名單(編輯:Wendy)

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國傢林業和草原局黨組召開會議

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國傢林業和草原局黨組召開會議傳達學習慶祝改革開放40周年大會和中央經濟工作會議精神12月24日,國傢林業和草原局黨組召開會議,傳達學習慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議及習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時的重要講話精神。會議強調,要深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議及中央政治局第十次集體學習時的重要講話精神,切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,進一步提升林業草原工作服務大局的能力和水平,不斷推動林業草原事業科學發展、高質量發展,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。國傢林業和草原局黨組書記、局長張建龍主持會議並講話。會議指出,習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話,全面回顧改革開放40年來的光輝歷程,深刻總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗,明確提出瞭把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求,是閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領性文獻,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為新時代全面深化改革擴大對外開放提供瞭根本遵循。會議要求,原原本本認真學習習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,深刻把握改革開放的歷史意義、深刻把握改革開放的偉大成就、深刻把握改革開放的寶貴經驗、深刻把握我們肩負的歷史使命,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,堅定不移將改革開放進行到底。要堅持以習近平總書記重要講話精神為指引,深入總結改革開放40年來林業草原事業改革發展取得的顯著成效、寶貴經驗,著力謀劃好國有林場改革、國有林區改革、集體林權制度改革、國傢公園體制機制試點、天然林保護、退耕還林還草等新時代林業草原重點改革工作,以更大的改革力度、更好的改革成效為經濟社會發展創造良好生態條件。會議指出,今年的中央經濟工作會議是在國際環境發生明顯變化、我國發展面臨形勢錯綜復雜的背景下召開的一次十分重要的會議。習近平總書記的重要講話,全面總結瞭今年經濟工作取得的成績和規律性認識,全面分析瞭當前國內國際經濟形勢,系統闡述瞭我國發展的重要戰略機遇期,明確提出瞭明年經濟工作的總體要求、預期目標、政策取向和重點任務。講話具有很強的思想性、理論性、戰略性、指導性,對做好明年及今後一個時期的經濟工作,具有十分重大的意義。李克強總理的重要講話,在回顧今年經濟發展情況的基礎上對明年經濟工作作出具體部署,提出瞭明確要求。會議強調,要認真學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神,切實把思想和行動統一到黨中央對當前形勢的判斷和明年經濟工作的決策部署上來,全面用好我國發展的重要戰略機遇期,以新時代林業草原事業的高質量發展向新中國成立70周年獻禮。要把中央經濟工作會議的要求貫穿於林業草原事業發展的各方面、全過程,加大生態保護修復力度,創新生態保護修復制度,加快建立生態補償機制,鼓勵支持林草經濟發展,實施好大規模國土綠化行動,保護修復好長江生態環境,提升林業草原生態扶貧成效,充分調動全社會參與林業草原改革發展的積極性、主動性,為建設生態文明、美麗中國作出新的更大貢獻。會議強調,習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時的重要講話,為林業草原系統全面貫徹新時代黨的組織路線、做好幹部工作進一步指明瞭方向。要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,從嚴把握選人用人標準,嚴格幹部選拔任用程序,加大幹部培養、鍛煉、交流力度,完善幹部考核激勵機制,不斷激發林業草原幹部幹事創業的積極性,努力造就一支忠誠幹凈擔當的高素質幹部人才隊伍。國傢林業和草原局領導張永利、劉東生、彭有冬、李樹銘、李春良、譚光明、張鴻文、胡章翠,中央紀委國傢監委駐自然資源部紀檢監察組副組長陳春光出席會議。(編輯:Wendy)

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你不懂區塊鏈就out啦!區塊鏈在環保的應用

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摘要區塊鏈是比特幣 (Bitcoin)和以太坊 (Ethereum)所使用的共享數據庫技術,它在未來十年將會影響許多行業。 區塊鏈理念已經被廣泛地應用於銀行和支付業,但很多人並沒有意識到區塊鏈技術其實還可以用來解決我們現在面臨的各種環境問題。如果普及全球, 區塊鏈或許可以減緩或者逆轉氣候變化。研究員介紹塗歆懌本科畢業於美國明尼蘇達大學環境科學,政策,與管理專業(環境科學方向),輔修土壤學。碩士畢業於美國明尼蘇達大學土地與大氣科學專業。現在密歇根州立大學攻讀農作物與土壤學和環境科學與政策博士。區塊鏈概述1防篡改數據庫[1]區塊鏈是一個永久性的防篡改數據庫區塊鏈是一個永久性的防篡改數據庫,不存在集中所有者,這也使這項技術對於環境問題有特別的意義。 區塊鏈技術可以在沒有集中權限的情況下跟蹤和驗證每筆交易和互動, 這可以顯著提高環境項目的透明度,效率和可靠性。我們可以把區塊鏈理解成一個公共賬本, 這個賬本可以存儲交易記錄或任何其他類型的數據。因為區塊鏈技術沒有集中所有者,也就是說,數據不是單一地儲存在一個服務器裡,世界上的每臺個人計算機上都可以獲得副本而且任何人都可以使用這些數據並幫助運行擴展區塊鏈。這不僅消除瞭對中間人的需求,允許用戶以點對點的方式進行交互,同時也降低瞭成本,提高瞭效率。因為數據都是分散分佈,這種網絡也難以被黑客損壞。2完全透明[2]公共區塊鏈完全是透明數據一旦被記錄,將永久保留在賬本中。新的數據隻有在多臺計算機驗證之後才會被記錄 。即使沒有第三方的驗證,數據也非常可靠。賬本使用高級密碼術進行保護,這使得數據不容易被篡改。公共區塊鏈是完全透明的,這意味著任何人都可以獲得同樣高質量的數據。區塊鏈在環境保護和減緩氣候變化中的七個方面的應用區塊鏈環境保護的應用1供應鏈管理應用1:供應鏈管理很多人想購買符合他們道德標準的產品,但是這些信息一般都難以取得而且難以驗證 。 區塊鏈可以從制造商開始追蹤貨品直到貨架上,並通過提高供應鏈的透明度來幫助防止浪費,低效率,造假和不道德行為 。這還可以幫助消費者更好地瞭解產品的制造和運輸方式,以便他們能夠做出更加環保的選擇。舉一個簡單的例子,因為區塊鏈技術可以追蹤到產品原產地,購買者能夠明確地挑選和購買當地產品,從而減少碳排放(產品無需進行長途運輸)。例子:FOODTRAK,PROVENANCE2回收應用2:回收現有的回收項目大多沒有有效的激勵方式來鼓勵更多人主動參與,所以回收的重擔就落在瞭分散的城市中,導致很多城市完全沒有回收項目。這種情況下,我們很難來追蹤並比較不同的回收項目來優化整個回收過程。一個基於區塊鏈技術的回收項目則可以通過獎勵加密代幣來鼓勵參與。簡單的說,就是用可回收物品,例如塑料瓶子等來換取經濟回報。它可以輕松地獲取透明的跟蹤數據,如數量,成本和利潤,並評估參與該項目的每個地點,公司或個人的影響。3能源應用3:能源傳統的電網是集中發電的,這導致瞭能源分配效率低下 。在發電廠重建(建設)好之前,災區或貧困區的人們就會一直沒有電。基於點對點區塊鏈的能源系統將減少長距離傳輸電力的需要以及沿途的損耗。這樣可以減少對儲能的需求,因為這種交易可以直接將當地生產的過剩電力從本地轉移到需要的地方。例子:SUNCONTRACT, ECOCHAIN4環境條約應用4:環境條約
環境條約的實際影響難以追蹤,並且沒有激勵政策來鼓勵政府或公司兌現其承諾。數據的造假和操縱也是環境條約兌現時的常見問題。區塊鏈可以阻止公司和政府回避他們的環境承諾或謊報他們的進展,因為這項技術將透明地跟蹤重要的環境數據,來檢測承諾是否兌現。一旦數據輸入公共區塊鏈,它就會永遠存在。在區塊鏈上儲存法律文件可以減少欺詐和操縱。例如在全球碳信用額計劃中,花在僅僅管理這個系統上的錢就有大約9.8億美元。如果信用額買賣記錄無法更改,那麼當碳信用額被非法賄賂或出售時,公司和政府便不會再坐視不管。5非營利組織應用5:非盈利組織當您向環境慈善機構捐款時,可能很難追蹤資金的來源或支出方式。 官僚主義,腐敗和低效率在慈善領域仍然很普遍。區塊鏈技術可以確保用來獎勵環境保護或支付特定原因的資金不會突然消失在某些人的口袋中。 區塊鏈甚至可以自動把資金發給相應的機構,以達到環境目標。區塊鏈可以在沒有銀行賬戶的情況下轉移資金 – 這對缺乏銀行基礎設施的國傢的人們很有利。 這意味著可以直接向需要的人匯款,而無需通過復雜的中間人網絡或集中管理機構。例子:BITGIVE, BITHOPE6碳稅應用6:碳稅
在目前的系統中,產品的環境影響很難確定,其碳足跡也沒有考慮到價格中。這意味著消費者會沒有動力購買低碳足跡的產品,而且公司也不會有動力銷售此類產品。使用區塊鏈跟蹤產品的碳足跡可以保證這些數據不被篡改,並且可以在銷售點用來確定應該收取的碳稅金額。如果碳足跡大的產品價錢高很多,這將鼓勵買傢購買更環保的產品,因此會鼓勵公司重組其供應鏈以滿足對此類產品的需求。基於區塊鏈的信譽系統還可以根據所銷售產品的碳足跡為每個公司和產品提供分數。這將使制造過程更加透明,並減少浪費和對環境不友好的做法。7改變激勵機制應用6:改變激勵制度
在這個復雜的世界裡,個人或公司很難看到他們行為的直接影響。因此,以環境可持續方式行事的回饋尤其在短期內並不總是很明確。區塊鏈技術可以幫助個人和公司看到他們行為的真正影響,並激勵他們采取有利於環境的行動。區塊鏈可用於透明地跟蹤各種數據,如產品的碳足跡,工廠的溫室氣體或廢物排放,或公司遵守環境標準的總體歷史。通過提供以上信息,獎勵某些行動以代幣和使用基於區塊鏈的信譽系統,可以激勵公司和個人以環境可持續的方式行事。這些新的激勵措施可以徹底改變我們經濟的驅動力,不僅使我們受益,也使我們這個星球上的後代受益。區塊鏈的未來展望在上述的資料中, 我們看得出, 區鏈塊技術可以從不同角度通過不同方式對環境資源保護起到積極的作用。 目前一些環境公司已經將區鏈塊技術融入到核心理念裡。在日後的發展中,區鏈塊可以從另外更加創新的角度來支撐我們的環境保護。用區塊鏈來支撐環境保護

(編輯:Wendy)

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企業、專傢、金融共話2018環衛行業痛點與突圍方向

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2018年,金融強監管帶來巨大壓力,受大環境影響,環境產業多傢民企遭受重創,前途未卜,業界普遍感嘆“寒冬”已至。而縱觀產業,環保監管加強、標準趨嚴等政策也對企業提出瞭高質量發展的要求。雙重壓力下,環境企業如何突圍?在“2018(第十二屆)固廢戰略論壇”上專傢、企業傢就以上問題展開對話,共同探討瞭高速發展轉向高質量發展的重要轉折時期,固廢領先企業的突圍之道。2018年,金融強監管帶來巨大壓力,受大環境影響,環境產業多傢民企遭受重創,前途未卜,業界普遍感嘆“寒冬”已至。而縱觀產業,環保監管加強、標準趨嚴等政策也對企業提出瞭高質量發展的要求。雙重壓力下,環境企業如何突圍?在“2018(第十二屆)固廢戰略論壇”上,這一話題成為瞭被熱烈討論的焦點。針對這一話題,論壇現場,E20環境平臺高階合夥人、E20商學院執行院長王立章與住建部市政公用行業專傢委員會環境衛生專傢組成員、中國城市建設研究院有限公司總工徐海雲,重慶三峰環境集團股份有限公司黨委書記、董事長雷欽平,北京控股有限公司副總裁柯儉,首創環境控股有限公司執行董事、總裁曹國憲,中信建投資本管理有限公司副總裁羅元鋒等專傢、企業傢展開對話,共同探討瞭高速發展轉向高質量發展的重要轉折時期,固廢領先企業的突圍之道。左起:王立章、徐海雲、雷欽平、柯儉、曹國憲、羅元鋒時代變瞭國務院國資委副部長級幹部、原國有重點大型企業監事會主席趙華林在論壇現場演講時曾提到,當前,我國環境產業正處於重要的轉折點。以前,五萬多傢良莠不齊的企業“一窩蜂”做環保,都可以賺到一些錢,現在則到瞭從“有沒有”到“好不好”轉變的時候;以前,靠人脈就可以拿到項目,現在到瞭從高速發展向高質量增長轉變的階段,產業到瞭調整與整合時期,面臨新的機遇與挑戰。2018年是改革開放40周年,這40年來,固廢產業隨著國傢的發展取得瞭前所未有的進步。徐海雲表示,特別是垃圾焚燒,到今年年底我國建成投入運行的生活垃圾焚燒廠超過350座,能力達到36萬噸/日,無論從焚燒發電廠的數量還是處理能力都居全球第一。他指出,當前,與發達國傢相比,我國的固廢投資依然嚴重不足,固廢處理仍是國內為數不多產能尚不足的行業,產業的春天剛剛來臨,未來發展前景廣闊。“但是,發展得太快,也帶來瞭不少問題,應該慢下來。”過去很長一段時間,很多企業有盲目擴大規模的沖動以及過度的資本運作,在“搶市場”和“追規模”的過程中,忽略瞭企業自身運營管理和技術管理的能力提升,導致產品和服務的同質化,帶來瞭市場上的惡性競爭。粗放式管理、“冒進式”發展,在外部環境震動再加上環保強力監管等作用下產生瞭負向的疊加與共振效應。徐海雲表示,相比發達國傢,我國的固廢產業市場化程度較高,市場化在帶來高效率的同時必須在法治監管下運行。然而,監管需要成本,尤其是固廢的監管成本更高,過去不重視發展質量,監管不嚴,也不以治理效果為導向,環境違法成本低,企業利潤高,現在時代變瞭——不關心治理效果的企業、希望通過資本市場賺快錢的企業都將會被淘汰,監管趨嚴、標準提升等壓力將加快行業優勝劣汰,是促進行業健康發展的動力。“行業由高速度發展轉向高質量增長,表象看,監管趨嚴讓有些企業不適應,但實際上這是人民追求美好生活的基本需求,是經濟社會發展的必然要求,也是整個行業健康發展與持續穩定發展的要求”,雷欽平表示,得不到老百姓歡迎和社會認可的企業不會長久,行業也不會得到健康發展。最近幾年垃圾焚燒行業發展速度快,項目層出不窮。雷欽平認為,大批項目上馬,導致很多企業的人才儲備跟不上,沒有配套的管理團隊項目就很難做到規范建設和高效優質建設,企業也很難高質量發展。他認為,從高速度轉向高質量發展,是企業包括技術儲備、人才儲備等循序漸進的過程,要發展就要不斷適應新時代的新要求。柯儉坦言,追求量的發展向質的發展是政策環境所迫,也是市場競爭的結果,不這麼做會被環境產業淘汰。國傢環保標準不斷提高,監察力度不斷加強,對企業而言都是挑戰。大趨勢下,企業要生存發展,首先要解決自身問題,想要在環境產業裡活著,提升質量是必須做的事。兩年前,北京控股完成瞭包括北京高安屯、北京海淀、湖南衡興、海南文昌、哈爾濱市雙琦、江蘇沐陽、江蘇張傢港等項目多個垃圾焚燒項目的收購,並且通過市場競標方式以14.38億歐元(人民幣約113億元)收購德國最大的垃圾焚燒發電企業EEW GmbH100%股權,創下瞭中國企業在德國最大並購項目紀錄。柯儉介紹,目前,北京控股在德國擁有18個項目,已經成為德國最大的垃圾焚燒供應商。“並購初衷是希望把最先進的技術和管理理念復制到項目中,最近一兩年作瞭很多努力,並購項目都在不斷提升質量,有的項目已經在重建、改擴建過程中。”“國進民退”?著名財經作傢吳曉波曾表示,中國改革四十年,一言以蔽之,就是民營經濟的崛起史,以及在這一進程中,國有、民營兩大資本集團的激烈博弈。今年,由於金融強監管等刺激,這場博弈似乎愈加激烈。根據中國固廢網不完全統計,截至今年11月,有11起國資意向或已經入股民營上市環保企業的案例發生,相較於前幾年,數量明顯增加。吳舜澤在這次論壇現場演講時從政策層面對這一現象作瞭分析,他表示,所謂的“國進民退”,其實是去杠桿、去產能等政策對大型與小型企業、國有企業與民營企業呈現出明顯不同的分化影響。大型企業、國有企業享受瞭“產能收縮+需求韌性”利好下的量價齊升,但部分民營企業、小型企業出現瞭負向效果,因此,出現“冰火兩重天”。在徐海雲看來,這是市場經濟作用下的必然現象,並非“國進民退”,也不是環境產業所獨有,而是中國經濟的現狀。他表示,國有企業和民營企業在固廢領域的發展,與國傢宏觀政策密切相關。習近平總書記提出堅持“兩個毫不動搖”,固廢領域充分體現瞭這一思想,國企民企都有很好的發展。不過蛋糕就這麼大,未來在不斷發展中,可能會逐漸形成相對平衡的利益分配比例。1988年,深圳清水河垃圾焚燒廠點火運行;1998年錦江集團的第一傢異重循環流化床垃圾焚燒發電廠運行;2001年中國環境保護第一座引進國外技術並國產化的爐排爐投產;2005年,三峰環境馬丁國產化爐排焚燒技術首次應用……我國的垃圾焚燒趟出瞭一條從跟跑、並跑到領跑的30年“逆襲”之路。這其中,國企民企發揮各自優勢,為我國的固廢處理事業做出瞭重大貢獻。作為後來居上的國企代表,首創環境曹國憲表示,固廢行業的“國進民退”現象不明顯,呈現出國企和民企齊頭並進,繁榮發展的勢頭。實際上,我國固廢行業起步於第一代民營企業,民企是產業發展的“奠基人”和開拓者,為首創環境這樣的後來者提供瞭寶貴的經驗,為產業發展貢獻卓越,在改革開放40年之際,應該向民企致敬。羅元鋒表示,原來“跑得太快”確實有問題,尤其是重資產屬性的投資業務,這一點固廢行業做得比較好。2003年,金融央企背景的光大國際看清瞭垃圾焚燒行業的本質–投資運營模式,進軍固廢領域,規模做到領先後又從重資產走向輕資產的裝備制造,這樣的企業不多,光大國際走出瞭一條不一樣的路。而像三峰環境、康恒環境等則走瞭一條從輕資產走向重資產轉型的傳統發展之路。近年來,像美的-盈峰環境、溫氏集團等優秀的民營資本在主業盈利充沛的基礎上,需要尋找到能沉淀大量資金、合理穩健盈利的行業,不約而同選擇瞭環境產業,這類民營大資本競爭力強勁,對於中小型民營企業而言,天花板確實很明顯,往上走很困難。“不同的企業有著不同的優勢和模式,國傢應該創造公平競爭的市場環境,讓民營企業有機會與國企同臺競技,各領風騷”,羅元鋒表示。柯儉則認為,在實踐過程中,重資產的固廢產業,如果融資解決不瞭,想迅速擴大發展存在難度,建議形成配套的融資制度,這是將制度向下延伸,解決民企融資難問題的關鍵。王立章表示,實際上,壓力始終存在,“國進民退”不是行業產生的,是因為有些企業可能沒有準備好。壓力是一股春風,如果企業更加理性地面對壓力,積極應對,行業也會迎來健康發展。突圍之道面對壓力和未來,不同的企業有著不同的理解和思考。會上,對於突破之道,固廢領先企業達成瞭五點共識:一是積極培養優秀的管理團隊;二是保持可持續發展,確保項目穩定達標運行,避免盲目擴張;三是持續創新,苦練內功;四是加強行業自律,抵制惡意競爭;同時,呼籲強化地方政府提升履約能力,進一步出臺融資配套政策,創造公平的市場競爭環境。雷欽平表示,對於垃圾焚燒發電廠來講,生態環境部要求長期保持穩定運行,永遠都不出問題,這是一項比較嚴厲的措施。所以對於企業來說,任何時候都要保證隻要項目在運行狀態下就必須達標,否則風險很大,可能迅速導致盈利企業變為虧損企業。支撐穩定運行需要靠兩方面,一是培養合格優秀的管理團隊,這是國內垃圾發電行業投資人特別是做實體面臨的共性問題。二是政府購買服務的履約能力的提升,怎麼創造合理、對等、公正的環境,讓企業在基本的條件之下投運項目,這一點希望引起政府重視。對此,柯儉非常認同,固廢領域的業務范圍很大,生活垃圾板塊競爭非常激烈,政府的議價能力比較強,因此,一是要呼籲加強地方政府的履職、履約能力等指標的監管,同時發揮行業引導者作用,加強行業自律,用行業的力量扭轉低價競爭的局面。另外,柯儉表示,企業怎麼突圍破局,永恒的主題是創新。餐廚、建築垃圾、危廢、醫療垃圾等,行業內的固體廢棄物種類很多,工業垃圾的量也很大,誰能夠找到和現有商業模式充分對接,並產生盈利的商業模式,誰將會突圍而出。當然,技術創新也同樣重要。曹國憲認為,我國的固廢行業至少還有20年的發展空間,未來還會產生各種各樣的新型垃圾,時間和空間上的機會很多。從風險和危機的角度看,他呼籲企業保持可持續發展,創造良好的競爭環境,在拿項目、獲取投資機會上要自律,不要盲目擴張,通過拿到一些不太好的項目業績去換取短期的快速發展,在目前監管力度這麼嚴,融資難等大環境下,其實得不償失。另外,希望融資方面能有相應配套的政策出臺,解決融資難等問題。王立章表示,面對壓力和未來,一是要從模式、技術、管理、制度等多方面加強創新,隻有創新才能找到突圍之道。二是要協同,企業之間、產業上下遊、產業之間、跨界協同等。“鍛煉自身能力,找準市場定位,未來的發展靠綜合能力和綜合實力。”今年,固廢產業迎來繁榮:不僅垃圾焚燒保持著高速發展,環衛市場化改革在全國范圍內拉開大閘,在強制垃圾分類的攪動下,垃圾分類、有機垃圾處理等細分領域市場也綻放出瞭蓬勃生機,此外,危廢市場也正在走進藍海深處……固廢產業發展勢頭正勁,新時代下,你準備好瞭嗎?(編輯:Wendy)

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1226/72330.html

“常州毒地案”二審:污染企業向公眾賠禮道歉

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這起此前備受關註的歷史毒地污染案終於塵埃落定。圖片來源:視覺中國2018年12月27日,“常州毒地案”二審結果於江蘇省高院作出判決,撤銷常州中院2016年的一審判決結果,二審判決為終審判決。至此,這起此前備受關註的歷史毒地污染案終於塵埃落定。據二審宣判結果,三傢被上訴企業應承擔環境污染侵權責任,在判決生效15日內,在國傢級媒體上就其污染行為向公眾賠禮道歉;三傢被上訴企業向自然之友、綠發會各支付本案律師費、差旅費23萬元;駁回兩環保組織的其他訴訟請求。此案件源於“常州外國語學校污染事件”。2016年,常州外國語學校600餘名在校生先後疑似因化工廠污染地塊出現不同癥狀。2016年4月,環保組織自然之友和綠發會對造成污染的三傢化工廠提起公益訴訟。2017年1月,常州中院一審判決兩原告環保組織敗訴。2018年12月19日,江蘇省高院對該案進行二審審理,庭審經過3個多小時的激辯後,審判長宣佈休庭,擬於2018年12月27日進行宣判。兩環保組織的上訴請求為,撤銷一審判決,改判三被上訴人承擔生態環境損害賠償責任,並向公眾賠禮道歉,糾正一審中的訴訟費計算錯誤。江蘇高院認定,一審判決認定事實基本清除,審判程序合法,但適用法律錯誤,故作出前述判決。對於此案的核心問題——已被政府收回使用權的歷史毒地,被告企業是否應該承擔環境污染責任、並向公眾賠禮道歉——江蘇高院認為,三傢上訴公司長期從事農藥化工生產,對周邊生態環境造成重大風險。地方政府組織開展的風險管控與污染修復與“污染者擔責”並不沖突,被上訴人應當承擔環境污染侵權責任,並向公眾賠禮道歉。對於關於“由三被上訴企業支付地方政府支出的環境污染治理費用”的上訴請求,江蘇高院認定,超過瞭本案的支持范圍,駁回此上訴請求。對於一審中備受爭議的由原告支付189萬訴訟費,江蘇高院表示,依據相關法規,有財產訴求的訴訟費用按照金額比例分階段繳納,非財產訴求的訴訟為按件收費。此案上訴人的優先訴求為賠禮道歉,應當按照非財產案件案件收費,一審案件受理費100元、二審案件受理費100元由被上訴企業承擔。自然之友法律與政策倡導總監葛楓表示,判決結果在預期之內。“這個訴訟的主要目的’污染者擔責’已經達成,特別是關於賠禮道歉的訴求獲得支持,還是非常重要的。”(編輯:Wendy)

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1227/72465.html

“海上絲路”海洋環境預報系統試運行

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12月26日,由自然資源部國傢海洋環境預報中心研發的“海上絲綢之路”海洋環境預報保障系統投入業務化試運行。該系統通過中國海洋預報網“海上絲路”專題頻道,中英文發佈“海上絲路”沿線海洋環境預報產品。

2017年,國傢發改委和原國傢海洋局聯合發佈《“一帶一路”建設海上合作設想》,倡議共建南海、阿拉伯海等海域的海洋災害預警報系統,共同研發海洋災害預警報產品。今年初,國傢海洋環境預報中心正式啟動該系統的研究與開發。

該系統采用“7+2”架構,即海浪、海面風、風暴潮、海嘯、搜救、溢油和海洋溫鹽流等7個預報分系統,加之海上航行安全保障服務平臺、中國海洋預報網“海上絲綢之路”專題頻道。服務范圍包括南海、阿拉伯海和孟加拉灣等海域,主要發佈海洋環境、海洋預警報產品,服務於海上運輸、海上護航、災害防禦等領域。

據國傢海洋環境預報中心相關負責人介紹,進入21世紀以來,“海上絲路”區域海洋災害頻發,數十萬人因風暴潮、海嘯等災害死亡,同時,因海況惡劣造成的沉船、溢油等航行安全和環境污染事故也時有發生。該系統的推出,可切實提升“海上絲路”沿線的海洋環境保障能力。

該系統目前涵蓋“海上絲路”沿線102個城市(包括67個港口),預報產品分辨率優於10公裡。風暴潮、海嘯、搜救、溢油等預警預報系統具有完全自主知識產權,海洋溫鹽流預報系統在主要海洋預報機構共同參與的國際比較計劃中表現優異。航運、漁業、旅遊、海洋工程等行業用戶可通過海上航行安全保障服務平臺,查詢航線預警信息、船舶動態等,還可在線智能生成航行計劃。公眾可通過中國海洋預報網“海上絲綢之路”頻道,查看與濱海旅遊、海上出行相關的各種預報信息。

該系統在相關領域得以初步應用。如亞丁灣護航等專項行動,已使用該系統提供的預報產品。航行安全保障服務平臺及船載客戶端,已在有關“走出去”企業中試用,並在大洋科考活動中得到好評。國傢海洋環境預報中心還協助孟加拉國,開發瞭風暴潮預報系統,助其提升海洋災害應對能力。

國傢海洋環境預報中心主任於福江表示,未來,中心將積極加強同“海上絲路”沿線國傢的合作,推進數據共享,提高數據獲取能力,提升預報保障技術水平,不斷推進技術升級,提高預報準確度。同時,通過合作開發和技術援助,與沿線國傢共同提高海洋環境預報水平。

(逍遙客)

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1227/72467.html

循序漸進參與全球海洋治理

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日前,在東黃海研究智庫聯盟暨“全球海洋治理視角下區域海洋治理與合作”研討會上,專傢學者就參與全球海洋治理、冰上絲綢之路背景下的東亞海洋合作、海洋治理合作的政策與實踐等話題分享經驗、探討面臨的問題及挑戰,並提出瞭多項應對建議。今天本報摘登3位專傢的發言,以饗讀者。

海洋關系到人類發展的前途,海洋治理進程其效果對海洋國傢和非海洋國傢同樣利益攸關。全球化時代各國參與全球海洋治理的路徑不盡一致,需要在探索過程中加強協同,不斷完善。黨的十九大報告提出:“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”。習近平總書記指出,要堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路,通過和平、發展、合作、共贏方式,實現建設海洋強國的目標。進而指明瞭我國海洋事業發展的大方向,體現瞭和平、合作、和諧的海洋觀,也為新時代中國參與全球海洋治理確立瞭基本原則,提供瞭明確的路徑指引。

由己及人

中國是一個崛起中的大國,中國的國傢海洋治理是全球海洋治理的重要組成,也是中國參與全球海洋治理的先行基礎。一個國傢在全球海洋治理體系中的權重,往往與該國的海洋實力呈正相關聯系。隨著中國外交的天地變得更為廣闊,面向全球,參與全球治理的程度將更為深入,中國外交的具體目標構成將更為多元、多樣與多重。應充分認識到,作為一個大國,中國有著影響世界的獨特路徑,既不走強加於人的老路,也不會因前路艱辛而畏葸不前、充當不負責任的旁觀者。一個正改變自己、完善自己的中國將深刻影響世界。這就是,隻有把自己的海管好瞭、治好瞭、用好瞭,才談得上引領全球海洋開發利用,提供海洋公共產品,才能有效協調各國關系,實現共同利益最大化。因此,參與全球海洋治理首先要“練內功”,從自我改革起航。一方面要大力發展我國開發利用海洋的能力。縱線上,比照“兩個一百年”目標,確定海洋戰略的總目標和階段性目標,有步驟、有計劃地推進海洋強國建設。可先從我國近海的“四海”入手,理順海洋功能區劃,形成聯動互通、次第開發的局面。橫線上,明確海洋強國建設的具體領域和任務。抓好自身的海洋生態環境保護,在海洋科技創新、海洋科考、裝備制造等領域取得突破性進展。另一方面,厘清國內海洋管理體系體制,不能簡單地認為海洋問題隻是涉海單位的事,要切實貫徹執行陸海統籌的原則,由陸及海,以海定陸,河海一體,全方位、立體化實施基於生態系統的海洋綜合管理,以超前的戰略眼光,加強中國海洋治理體制的頂層設計,強化管理部門在海洋事業發展中的服務功能,全面整合海上執法力量,提高全民海洋意識,增加海洋人才儲備。同時建立部際協調和工作機制,統籌組織國內參與全球海洋治理議程的相關部門,形成對外合力,共同維護我國在全球海洋治理體系中的權益。

由片到面

全球海洋治理是海洋治理在全球層面的延伸,有特定的地理范疇,主要指區域海洋治理和公海治理。簡而言之,全球海洋治理,是要理清“海”,治好“洋”。客觀而言,目前我國在全球海洋治理領域力量有限,因此,我國參與全球海洋治理不能抓到籃裡都是菜,要在不同的發展階段有所取舍,有所側重。我國參與全球海洋治理應堅持底線思維的原則,先要守住已有的盤子,然後遵循循序漸進、統籌兼顧的路徑,逐步走向深海。要有全球海洋視野,但要準確研判世界海洋事務的發展趨勢,保持頭腦清醒,廓清戰略重點,根據由近及遠的原則,適當分配力量,把握效果。要集約優化利用近海,有效開發管轄海域,合理合法分享其他區域海洋資源。具體而言,首先要守住我國的海洋權益,在涉及領土主權的核心利益問題上,在涉及經濟社會可持續發展的重大通道問題上,我們不僅沒有妥協退讓的餘地,而且必須陸海統籌,文武兼備,進一步鞏固和提升維護國傢核心重大利益的能力。其次,抓住有利時機,適時走向大洋,加強地區合作,鞏固海上大通道。2018年,國傢海洋主管部門就深化亞太海洋合作,提出4點倡議:即增進全球海洋治理的平等互信;促進海洋產業健康發展;共擔全球海洋治理責任;共同營造和諧安全的地區環境,提出瞭亞太地區海洋治理的中國方案。第三,要密切關註全球海洋治理最新進展,及時跟進,確保不掉隊,同時就遠洋海洋保護區建設、海底資源開發、兩極地區活動等問題做好能力和輿論上的準備,在適當時候,在聯合國框架下,就具體領域召開國際大會,引進設立國際海洋常設機構,為我國引領制定全球海洋規則,經略公海大洋,角逐極地深海做好鋪墊。

先易後難

經略海洋應從軟議題做起,除非迫不得已,應避免硬實力對撞。大力建設海軍,提升裝備實力,實現我國海軍走向“深藍”海域固然是我國海上力量建設不可或缺的一環,但軍事維安、堅船巨炮容易引起其他國傢的反彈,成為矛盾的焦點。應以長遠的目光掌握好海軍建設節奏,慎之又慎展示軍事肌肉。要利用已有的國際海洋話語平臺,積極參與全球議程,建立多層次的海洋合作平臺;要高度重視涉海國際規則的制定和解釋,適時提出我方立場和關切,提高我國在世界海洋事務管理過程中的話語權和能見度。在具體議題上,可以從深化海洋科學合作、加強海洋環境保護等相對低敏感的領域率先入手,樹立我國負責任的海洋治理大國的形象。然後逐步走向海上聯合執法、海洋技術開發合作、海洋數據信息交流共享等次敏感領域,以提供海洋公共產品為依托,切實提升我國海洋治理水平與能力。最終要觸及海底資源開發共享、海洋政策協調發展等涉及主權的核心敏感領域,在全球海洋治理中堅持公平正義,占據引領者的優勢。

(作者系中國現代國際關系研究院副院長、研究員)

(逍遙客)

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1227/72470.html

2018:中國環境回歸“舊常態”?

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在經貿壓力之下,中國環境政策在2018年呈現出一種糾結的狀態,但中國環境改革的根基仍在。圖片來源:Qiu Bo/Greenpeace2018年的中國環境故事可以說開局良好。年初,中國北方大部分地區的天空依然清冽、湛藍。這要歸功於為實現2017年底的大氣質量目標而采取的大規模攻堅行動。結果,北京2017年的PM2.5水平比五年前降低瞭35%,這樣的結果最初在很多人看來是不可能實現的。治污的成果如此顯著,以至於有研究人員宣稱中國即將打贏環保之戰。中國政府再次向世界證明瞭自己有把事辦成的能力,雖然藍天的代價是極高的。為瞭在短時間內改善空氣質量,工廠停產,供暖受限:由於“煤改氣”工程實施中的問題,一些地區的貧困傢庭隻能在沒有供暖的傢中捱過寒冬。3月,一年一度的全國“兩會”召開,標志著歷時數年的環境治理改革到達巔峰。此次大會上,“生態文明”被寫入憲法,並宣佈對國務院機構進行重大改組,涉及環境保護和自然資源管理的政府職能得到整合和加強。這些期待已久的舉動似乎都表明中國正在穩步走向一場“生態復興”。近年來,中國的環境改革一直都建立在一個重要的前提之上,即中國經濟向一個更可持續和高質量的模式進行持續的轉型。人們普遍認為,減少依賴高污染的重工業這一傳統增長引擎顯著降低瞭污染物的主要來源——煤炭的消耗。樂觀的學者曾斷言,中國經濟增長已有效實現瞭與煤炭消費的脫鉤。然而這一論斷在“兩會”剛剛勝利閉幕後就受到瞭考驗。從3月下旬開始,美國屢次對中國對美貿易順差發難,並宣佈對價值數千億美元的中國商品征收關稅。中國也采取措施予以回擊。貿易摩擦在雙方多輪你來我往之中愈演愈烈,僵局難破。隨著中國經濟前景變得不明朗,通過債務帶動基礎設施投資,從而刺激經濟的言論再次浮出水面。過去,此類措施為水泥、鋼鐵和其他高碳行業註入瞭大量資金,促進瞭經濟增長,但代價是地方政府高額的負債和污染。有媒體報道暗示,在經濟下行的壓力下,中國可能會放松其廣受贊譽的環境政策。今年夏天,中國發佈瞭新的“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”。該計劃並未提出超越已有政策的新的約束性目標。這與制定瞭諸多嚴苛目標的前一版計劃在思路上明顯不同。隨著中央政府公佈《華北地區2018-2019年冬季大氣污染綜合治理詳細行動方案》,外界很快得出這樣一種結論,認為這個行動方案因中美貿易摩擦而弱化瞭污染控制。該方案允許地方政府更靈活地管理當地的工業生產,並根據企業在同行業中的污染物排放水平自主決定冬季污染高峰時期哪些工廠需要被關停。此前,無論個別企業的環境績效如何,都需要面臨“一刀切”的關停措施。中央政府官員強烈駁斥瞭關於治霾措施受到貿易戰影響的說法。他們認為,那些為滿足環境標準而投入巨資的企業過去被迫與污染企業一樣停產限產,新的政策隻是對“一刀切”的合理修正。但難以否認的是,截止11月底,臭名昭著的霧霾再次強勢“回歸”中國北方,污染水平比去年同期高出約10%。通過對衛星圖像和其他公開信息的分析也表明,此前被擱置的煤電項目也出現復工跡象。2018年的局面再次提醒人們,中國的環境決策發生在復雜的經濟和政治語境之中,必須在各種政策訴求的復合影響之下“走鋼絲”。保持合理的經濟增長水平是一項至關重要的政策訴求,但近年來,最高領導層已表現出願意以略低的經濟增速換取高質量增長的意願。過去幾年重工業去產能的經濟結構調整措施反映瞭對可持續高質量發展的新的政治意願。但這種“寬容”可能是有底線的。貿易摩擦的沖擊是否已經改變瞭政策制定者的考量,並使其重新向經濟刺激傾斜,目前尚未可知。但人們往往會忽略另外一項政策訴求對環境政策的影響:簡政放權,依法行政。今年9月,前財政部長樓繼偉罕見地公開談到“環境保護也需尊重契約精神”,含蓄地批評瞭環保戰役過程中“一刀切”的做法給正常商業活動帶來的擾亂。這兩項政策訴求在環境領域發生沖突已非首例。2016年,中國對環境影響評估(EIA)流程進行改革,環評審批不再作為可行性研究報告審批的前置條件。支持者認為兩項審批“並聯”是減少尋租的有效手段,而環保主義者則認為這將使得環保機構的權力進一步邊緣化。無論如今中國領導人優先應對的政策訴求是什麼,很明顯的是,2018年“回吐”瞭過去幾年取得的一些環境成效。今年中國的碳排放可能同比增長4.7%。資深的中國環境觀察者在社交媒體上感嘆:“去年冬天的情況看起來越來越像一個異數”。環境保護的“新常態”遠未穩固。那麼,2018年發生的這些事件是否會動搖中國環境改革的根基?在近期舉行的G20峰會上,中國和美國就貿易戰達成瞭休戰協議,由此帶來的經貿壓力將有望得到緩解。中國在本月的波蘭氣候大會中發揮瞭建設性作用,其新頒佈的《土壤污染防治法》也表明,中國仍致力於推動更大的生態領域改革。2019年將是這些努力再次經受考驗的一年。但2018年至少表明瞭一件事:曾經無關痛癢的環境政策現已深刻影響著中國的經濟表現,無論是收緊還是放松都會觸及中國的經濟神經。通過一系列環境體制改革,綠色政策現已逐漸進入中國政策的中心舞臺。現在應該抓住這一契機,就中國如何協調宏偉的環境目標與其他緊迫的經濟和社會政策訴求展開一場開誠佈公的大討論。翻譯:於柏慧(編輯:Wendy)

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