環境公益訴訟漸入佳境 “司法密鑰”夯築綠水青山

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  【中國環保在線 行業動態】近年來,隨著環境執法力度的不斷加大,全國各地環境公益訴訟指導案例不斷增多,推動瞭這一新生制度不斷進步完善。眾多業界人士指出,經過十年的艱難探索和積極推動,環境公益訴訟制度威力初顯,提高瞭環境違法成本,產生瞭很大的威懾作用。
  環境公益訴訟漸入佳境 “司法密鑰”夯築綠水青山
  2017年6月,全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的相關決定,明確規定瞭檢察機關提起民事、行政公益訴訟法律制度,進一步完善瞭我國公益訴訟法律體系。檢察公益訴訟制度不僅有利於監督行政機關依法履職、貫徹損害擔責和污染破壞者付費原則,又是保護國傢利益、社會公共利益免受不法侵害的最後一道制度防線
  2015年7月份開始,檢察機關提起公益訴訟試點在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域逐步展開。今年6月,全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的相關決定,明確規定瞭檢察機關提起民事、行政公益訴訟法律制度,進一步完善瞭我國公益訴訟法律體系。同時,這也意味著我國全面實施檢察機關提起公益訴訟制度。新生的檢察公益訴訟制度在環境保護方面發揮的作用尤其明顯,可以說,檢察公益訴訟制度跑出瞭保護綠水青山的“加速度”。
  突出公益——
  倒逼行政機關依法行政
  檢察公益訴訟制度的重要功能在於,通過訴訟方式督促行政機關依法行政、嚴格公正文明執法,調動法定機關和社會組織參與公益保護的積極性,確保國傢利益和社會公共利益得到有效保護
  “檢察公益訴訟制度的重要功能在於,通過訴訟方式督促行政機關依法行政、嚴格公正文明執法,調動法定機關和社會組織參與公益保護的積極性,確保國傢利益和社會公共利益得到有效保護。”最高人民法院副院長江必新說。
  日前,《關於適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》已由最高人民法院審判委員會全體會議審議並原則通過。司法解釋對受案范圍、管轄、原告資格、復議機關作被告、濫用訴訟權利、行政機關負責人出庭應訴等方面作出明確界定。這對於行政公益訴訟將起到規范化作用。
  福建省感恩村的案例中,檢察機關第二次發出檢察建議時就引用瞭專傢環評意見,指出垃圾山污染土地、水源、空氣三大危害。有不少法院充分發揮有關專傢在公益訴訟中的積極作用,妥善解決相關專業問題。例如,貴州省高級人民法院不斷充實環保專傢庫,並制定瞭專傢證人制度、專傢咨詢制度、專傢管理制度等。專傢庫專傢以擔任陪審員或專傢證人的方式,為各級法院在查證損害因果關系、查明損害後果、制定修復方案等方面提供幫助。這一探索彌補瞭評估鑒定啟動慢、周期長、成本高的不足。
  “檢察機關針對行政機關的不作為提起的行政公益訴訟,一般均是並列提出確認被告不作為違法及判令被告履行法定職責兩項訴訟請求。”貴州省高級人民法院審判委員會專職委員張德昌指出,一般而言,傳統的行政判決對於需要行政機關履行法定職責時,對行政機關不作為違法不另行判決。但是考慮到檢察機關提起行政公益訴訟是其法律監督職能的延伸,貴州法院一般在判決行政機關履行法定職責的同時,判決確認被告行政機關不作為違法,以通過對不作為行為作出否定性評價,體現公益訴訟的警示功能,倒逼行政機關依法行政。
  可見,行政公益訴訟制度是行政機關的“履職之訴”,也是檢察機關的“協同之訴”。按照相關程序,檢察機關的檢察建議作為公益訴訟的前置程序,隻有在督促無效後才提起訴訟。試點經驗證明,在80%以上的案件中,行政機關都在訴前程序中進行瞭整改。
  跨區管轄——
  創新環境修復裁判方式
  目前檢察機關提起的公益訴訟案件覆蓋瞭授權提起公益訴訟的各個領域,主要集中在生態環境和資源保護領域。如何促進被破壞的生態環境修復成為司法機關探索的重要題目
  據統計,2015年7月至2017年9月,全國法院共受理檢察機關提起公益訴訟一審案件831件,審結455件。其中,行政公益訴訟645件,審結362件。
  為促進審判專業化規范化,有的法院在構建環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判機制的同時,探索建立集中管轄機制。例如,江蘇省高級人民法院指定全省34傢基層法院跨行政區域集中管轄環境資源案件。
  據瞭解,目前,檢察機關提起的公益訴訟案件覆蓋瞭授權提起公益訴訟的各個領域,主要集中在生態環境和資源保護領域。通過審判行政、民事公益訴訟案件,有力推進瞭國傢利益和社會公共利益的全面保護。
  普洱市景谷礦業公司硫酸銅料液泄露,造成沿途農田和菜地污染。此案是雲南省首例由檢察院作為公益訴訟人提起的環境民事公益訴訟案件。經鑒定,除直接損失外,還需生態環境修復費用。但污染發生後,景谷公司隻對村民直接損失進行瞭補償,並沒有賠償生態環境修復費。當地法院依法受理該案後,多次召開庭前會議並進行討論,最終該案以調解方式結案,污染企業賠償當地80餘萬元生態環境修復費。
  如何促進被破壞的生態環境修復,一直是司法機關探索的重要題目,很多法院都在創新環境民事公益訴訟修復裁判方式。例如,在審理徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司案中,法院科學分配舉證責任,確定原告提供證明被告排污量的初步證據後,由偷排污染物的污染者對排污量承擔舉證責任的證明規則,為解決環境侵權案件中原告取證難問題提供瞭較為有效的路徑。同時,法院還探索應用懲罰性賠償,判令被告賠償生態環境修復費用等100多萬元。
  “目前,山東省內地市財政部門都已為各中院指定瞭專項資金執收編碼,今後賠償資金均可按該編碼判決支付於專項資金賬戶,確保專款用於受損生態環境的修復。”山東省高級人民法院副院長張開興說,山東省法院就專賬設立與省財政廳、省環保廳等單位達成共識,於5月聯合出臺《山東省生態環境損害賠償資金管理辦法》,較好地解決瞭環境損害賠償金到何處去、如何管理等一系列問題。
  此外,在公益訴訟案件中,除瞭法院探索集中管轄、巡回審判,克服地方保護主義外,也離不開公眾的參與。例如,福建法院通過立案受理信息公告、公開開庭、庭審直播、調解和解協議內容公示、裁判文書上網等方式,保障公眾依法獲取環境公益訴訟案件信息,滿足瞭公眾和媒體瞭解案件進展情況的需求。
  “多年來,我們一直秉持鼓勵檢察機關跨行政區域提起公益訴訟的原則,克服因過分追求經濟發展而產生的地方保護主義影響。”張德昌說,跨區域案件應到案發地進行巡回審理,在便利當事人訴訟的同時,還可以充分發揮公益訴訟的宣傳教育功能,強化公益訴訟的公眾參與。
  原標題:跑出保護綠水青山“加速度”

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全國碳市場仍待發令槍 千億市場利好“小而美”企業

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  【中國環保在線 行業動態】按照時間表,全國統一碳市場有望2017年正式啟動。目前各項準備工作已進入沖刺階段,備受關註的全國碳排放權配額總量設定與分配方案已獲批準,相應的註冊登記系統、交易系統等公共基礎設施建設也在推進中。從市場角度來看,如果碳市場覆蓋行業擴展到八大行業之外,同時將多種碳金融產品逐漸引入市場,預計全國碳市場交易額可能增加到千億元規模。
  全國碳市場仍待發令槍千億市場利好“小而美”企業
  自美國宣佈退出《巴黎協定》之後,中國被寄望於在全球承擔更大的減排責任。按照承諾,我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值並爭取盡早達到峰值、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。與此同時,碳交易這個原本陌生的名詞,正逐漸進入人們的視野。
  2017年將啟動全國碳排放權交易市場。作為中國應對氣候變化的一項重要制度設計,中國碳排放交易中心有望加快啟動,預計交易中心定在上海,登記系統將放在湖北。早在2011年,國傢便在北京、上海、廣東等七個省份開展碳排放交易試點工作。2013年6月,深圳率先啟動碳排放交易,隨後其他地方的碳交易市場也相繼開鑼。
  在此基礎上,2015年12月中國明確提出計劃於2017年啟動全國碳排放交易體系,門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。截至2017年9月累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量,約45億元。試點范圍內的碳排放總量和強度呈現雙降趨勢,在推動參與企業和試點地區的低碳發展、有效控制二氧化碳排放方面發揮瞭積極作用。
  據財經網此前報道消息稱,國傢應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任馬愛民曾指出,“準備已經基本就緒,在等待國務院的批準,批準之後,應該很快就會宣佈啟動。”10月底,國傢改委氣候司負責人李高表示,全國碳市場建設工作取得積極成果,目前總體進展情況良好,有信心按照既定計劃完成碳市場建設的相關工作。
  目前,最新消息稱,全國碳排放權交易市場啟動初期,將不會按規劃納入八大行業,或將隻納入電力、水泥、電解鋁等數據基礎較好的行業。另據不完全統計,從事碳交易的企業數量在全國大約有數千傢,規模多為介於幾百萬元至幾千萬元之間的中小微企業,主要分佈在碳交易咨詢、審定核證、核查、碳金融、培訓教育等不同領域。
  而這三大行業的體量就可能超過50億噸,超出此前發改委的預期。與之相對應的,這仍然是一個不小的市場。全國碳排放權配額交易市場市值總規模有望達到1200億元人民幣,如果考慮到期貨等衍生品,交易額規模可達5000億元人民幣。如若市場預期,全國碳市場有望在近期啟動。
  同時,試點碳市場並不會因為全國碳市場的建立而立即取消,而是會並行運行一段時間。屆時,“1+N”的全國碳市場交易體系也將形成。由於本身現在已有試點各自的運營、交易模式就各有不同,所搭建的平臺也都有不同的運行機制,短時間內相互對接難度較大,本著先讓全國市場如期運行的原則,初期試點、全國市場共存的可能性較大。這意味著,全國碳市場啟動初期,可能會同時啟動多個交易平臺。
  隨著全國碳市場啟動進入倒計時,國傢發展改革委正在抓緊出臺《碳排放權交易管理條例》,以及重點企業碳排放報告辦法、碳排放交易第三方核查機構管理辦法、重點企業溫室氣體排放核查制度等配套政策。由此可以看出,在日益得到重視和完善的碳交易環保產業中,有志於此的中小微企業也能在美麗中國的生態文明戰略下,尋找到新的發展機遇。

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三個緊箍咒制約造假行為 環保部全力夯實質控體系

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  【中國環保在線 行業動態】近年來,環保督查、環保政策日益趨嚴。自中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》以來,環保部對於環境數據造假行為打擊力度更為嚴厲。
三個緊箍咒制約造假行為 環保部全力夯實質控體系
  近日,有媒體報道稱,環保部對空氣質量數據弄虛作假行為的處罰規則存在趨寬性調整。11月23日上午,環保部宣教司巡視員劉友賓在環保部例行新聞發佈會上對此說法作出回應,他表示:“這個結論是不對的,環保部從來沒有對環境造假行為有過任何放任和絲毫縱容。數據質量是環境監測的生命線,環保部對此高度重視,近年來我們認真貫徹落實環保法、兩高《關於環境污染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》等法律法規,加大數據審核力度,對環境造假行為絕不姑息,發現一起查處一起。”
  劉友賓稱,環境造假者頭上有三個“緊箍咒”:一是行政處罰,二是刑事處罰,三是民事責任。所謂行政處罰,即依據有關法律法規,視情節輕重給予有關責任人記過、記大過、降級處分直至撤職、開除處分或行政拘留等。對企業處以責令改正或限產、停產整治,處以罰款,情節嚴重的責令關停。
  而刑事處罰則是依據《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境污染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》,重點排放單位自動監測數據造假按“污染環境罪”論處,同時構成“破壞計算機信息系統罪”的從重定罪處罰;環境質量監測系統數據造假按“破壞計算機信息系統罪”論處。
  第三個“緊箍咒”,即依據環保法,對造成環境污染和生態破壞負有責任的,除依據有關法律法規予以處罰外,還與其他責任者承擔連帶責任。“所以我想環境造假者頭上有這三個 ‘緊箍咒’,每一個試圖有造假沖動的人都應該三思而後行,都應該充分考慮可能造成的後果。”劉友賓說。
  “造假有罪,數據無辜。打擊環境監測造假行為,追究相關者責任,旨在維護環境監測數據真實性。”劉友賓表示,現在我們已有足夠手段來懲治造假行為,追究造假者責任。我們也具備瞭較為完善的質控體系,可以及時發現數據異常情況並迅速調查處理。
  劉友賓說,一方面我們對造假行為“零容忍”,每一個環境工作者都要像愛護眼睛一樣愛護環境監測數據質量,對人民高度負責,對數據高度負責。另一方面,要科學、準確評估造假行為對數據的影響程度和范圍,盡可能用技術手段還原、恢復數據的本來面目,既不誇大,也不縮小,客觀真實地反映環境質量的變化情況。
  據瞭解,今年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《關於深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》。“環保部將進一步貫徹落實好該文件要求,對涉及監測數據造假的地區、監測機構、企業或個人發現一起查處一起,依法采取公開約談、行政問責、刑事處罰等措施,並向社會通報查處結果,對構成犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任,保障環境監測數據全面、準確、客觀、真實。”劉友賓表示。
  原標題:環保部回應“環境造假處罰趨寬”:從來沒有絲毫縱容

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環保部:加強第三方治理要抓好4方面工作

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  【中國環保在線 行業動態】11月23日,環保部舉例行發佈會。針對推進環境污染第三方治理的相關問題,環境保護部規劃財務司負責人尤艷馨指出,目前這個市場還不是很活躍,下一步主要抓好這四個方面的工作。
環保部:加強第三方治理要抓好4方面工作
  據環境保護部宣傳教育司微博消息,11月23日,環保部舉例行發佈會。環境保護部規劃財務司負責人尤艷馨指出,加強對第三方治理行為的監管力度,鼓勵第三方單位主動公開相關信息,接受社會的監督。
  會上有記者問:今年8月,環境保護部出臺瞭《關於推進環境污染第三方治理的實施意見》,請問下一步有什麼針對性推進措施?
  尤艷馨介紹,環境的污染治理專業性和技術性非常強。8月份環保部出臺的這個文件對推進環保工作意義非常重大。
  一是有利於企業治污效率的提高,推行環境污染第三方治理由專業技術人員,還有管理經驗豐富的環境服務公司運營,有利於降低企業治污成本,提高治污效率。
  二是有利於促進環保產業健康發展,環保的服務公司,由過去的單純的設備的制造,工程建設拓展到瞭運營管理,為企業自身的成長提供瞭新的動力,進而推動瞭整個環保產業的快速發展和環境治理改善。
  三是有利於促進環境質量的改善,排污企業治污的責任通過合同的方式,向環境服務公司轉移和集中,排污企業作為治污的主體,將會同環保部門一起對環保企業進行監管,可以有效的降低環境污染事件發生的風險,促進環境治理的改善。
  尤艷馨介紹,從當前的污染第三方治理的工作情況來看,企業熱情非常高,參與積極性很高。但是由於一些地方政策還是比較落後的,體制機制還不完善,關鍵是一些保障機制沒有建立起來,所以排污企業反映冷熱是不均的。我們認為推進這項工作還存在一些問題。比如責任不明晰,行業不規范,信息不對稱,價格機制監管機制不完善。
  尤艷馨指出,現在這個市場還不是很活躍,下一步主要抓好這四個方面的工作。
  一是引導和規范第三方治理的行為,跟蹤研究第三方的責任,指導和規范第三方的設施運行,並且加強配套政策的指導和引導,探索引入第三方的支付的機制,以環境績效付費,以及建立環境污染強制保險制度等方式保障排污單位和治理單位的權益。
  二是加強對第三方治理行為的監管力度,全面的落實環境保護法律法規的有關要求,進一步加大環境監管執法力度,對重大的典型的案件要加大媒體的曝光力度,探索出臺第三方治理企業監管的配套政策。
  三是要鼓勵第三方治理機制和模式的創新,建立第三方的治理試點項目的儲備庫,編制發佈一些相關的案例,引導和鼓勵企業創新相關的機制和模式。
  四是鼓勵信息公開,第三方治理關鍵也在信息公開,加快推進第三方信息公開的相關政策,項目的經驗,並且構建信息平臺,鼓勵第三方單位主動的在這些平臺上公開相關的信息,接受社會的監督。
  原標題:環保部:加強對環境污染第三方治理行為監管力度

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/121913.html

源頭防控拿出新舉措 農業面源污染需系統治理

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  【中國環保在線 行業動態】現階段,農業面源污染對現代農業和社會經濟的可持續發展、農業生態環境安全構成瞭嚴重威脅,已成為我國廣泛關註的重大農業生態環境問題。國傢層面出臺政策標準,地方因地制宜完善治理舉措,農業面源污染防治作為一項系統性工程,已被提至重要戰略位置。
源頭防控拿出新舉措 農業面源污染需系統治理
  由於農藥化肥的使用、秸稈的焚燒、畜禽糞便污水的排放、農膜及農藥包裝廢棄物的丟棄等原因,農業面源污染正成為我國日益嚴重的環境問題。業內普遍認為,當前,在我國農業活動中,非科學的經管理念和落後的生產方式是造成農業環境面源污染的重要因素。
  所謂農業面源污染,是指由沉積物、農藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態系統的污染。與點源污染相比,農業面源污染的時空范圍更廣,不確定性更大,成分、過程更復雜,更難以控制。
  為明確耕地質量和整治農業面源污染,近年來中央各部委牽頭開展瞭多個調查。力爭農業面源污染加劇趨勢到2020年得到有效遏制,畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、以長江為重點的水生生物保護、農膜回收等農業綠色發展五大行動相繼啟動。
  2017年年初,《2017年農業面源污染防治攻堅戰重點工作安排(全文)》印發。根據要求,各級農業部門要深入貫徹中央關於生態文明建設的重大決策部署,落實中央1號文件精神,按照“重點突破、綜合治理、循環利用、綠色發展”的要求,緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標,進一步強化試點示范、監測考核、政策創設,堅決打好農業面源污染防治攻堅戰。
  另外,十九大報告提出,要加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動,再次為農業面源污染防治工作提供瞭根本遵循。
  可以說,關於農業面源污染防治的大政方針已定,方向已明確,頒佈的法律法規已不少,制定的政策也有很多,當前最需要的是切實的行動。著眼新時代,立足新要求,農業面源污染防治必須拿出新舉措。
  整體而言,要結合農業面源污染的特點,因地制宜,運用系統學的方法,從源頭控制、循環利用的角度出發,從產業佈局、農耕技術推廣、防治設施建設等入手,促進農業面源污染防治取得新進展。
  通過進一步完善科學施肥管理技術體系,促進化肥農藥零增長;鼓勵引導農民增施有機肥,加快有機肥資源綜合利用;多措並舉促進農作物秸稈綜合利用,集中整治農藥廢棄物及殘膜;堅持“預防為主、綜合防治”的方針,加強重點農業技術推廣力度……
  在一系列政策標準和方案措施的指引下,如今,全國多地已經打響瞭農業面源污染防治戰役,如:湖北深入實施農藥、化肥零增長行動,加快推進農作物秸稈、農用薄膜、畜禽糞便的資源化利用,建設農業面源污染綜合防控示范區。
  此外,江蘇無錫農業部門全方位“狙擊”各類污染,在畜禽污染治理中引入GIS地理定位系統,推廣全新的水產生態養殖模式以嚴控水產養殖污染,在蔬菜生產中通過綠色防控來減少農藥、化肥的過量使用。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/121796.html

環保產業迎來黃金機遇期 三階段實現行業騰飛

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  【中國環保在線 行業動態】十九大報告提出,要壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,顯示出黨中央對環保產業的高度重視,大氣、水、土壤等領域將迎來多重利好。在未來的發展上,環保產業要延長產業鏈條,從以污染防治為主向系統化、生態化綜合治理和綠色低碳循環發展轉變。
環保產業迎來黃金機遇期 三階段實現行業騰飛
  “構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。”十九大報告用“壯大”一詞描述環保產業的未來發展前景,在業界不少人士看來,環保產業受到如此高的重視,意味著將迎來巨大的發展機遇。
  十九大報告將給環保產業帶來哪些利好?對工業企業來說,又面臨著哪些挑戰?環保企業又該如何提前佈局呢?
  環保產業註入新動力,迎來黃金機遇期
  “十九大報告以‘生命’為喻,足以顯現出黨和國傢對生態環境和綠色發展的決心和信心,這必定會帶來生產方式、生活方式、思維方式和價值理念的深刻調整。”全國人大代表、永清環保集團董事長劉正軍透露,可以預見,“十三五”期間將是我國環保產業發展的黃金機遇期,在綠色發展的大背景下,政府投入、發展需求、社會關註將越來越大,環保產業完全可以發展成為支柱性產業。
  E20環境平臺執行合夥人薛濤認為,十九大報告用“壯大”來形容環保產業,也說明瞭國傢高度重視環保產業發展。環保產業不僅是實現綠水青山的有力支撐,還能支持經濟發展促進就業。
  除“構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業”,十九大報告還提出“推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系”等內容。桑德集團董事長文一波認為,這為當下環保與新能源產業註入新動力,並為行業企業發展指明瞭方向。
  當然,機遇與挑戰並存。在薛濤看來,環保產業應和其他被治理的工業領域一樣,用環保監管的持續到位來促進環保產業競爭形成“良幣驅逐劣幣”的機制,讓環境保護成為供給側結構性改革和產業升級的有力抓手。否則,環保企業還繞不開唯關系、唯低價的競爭怪圈,技術升級、管理升級、品牌升級等促進環保產業內在變革的多個重要抓手也無從談起。
  對在環保產業領域跌爬滾打多年的劉正軍來說,環保產業發展面臨的更大挑戰之一,是技術創新。“先進的技術是環保企業發展的根本和直接驅動力,也是企業打開市場的敲門磚。隻有擁有先進技術的企業,才可以在競爭激烈的市場中占有一席之地。”
  工業企業要更重視環保,環保企業應提前完成佈局
  十九大報告指出,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
  在和君咨詢資深合夥人李向群看來,環保監管日趨嚴格將成為常態,企業的環保行為將與企業征信等直接關聯。對於工業企業而言,隨著污染排放標準進一步提高,長久以來因不考慮環境因素而形成的低成本優勢將被削弱,無力解決自身環保問題的散、亂、弱工業企業將逐步被淘汰。
  “在實行最嚴格的生態環境保護制度現狀下,企業一定要有環保投入是正常投入的認知,才能適應十九大以後新的經濟環境。”柏美迪康環境工程(上海)股份有限公司總經理徐潛表示,工業企業要更加重視環保。
  工業企業感受到的是環境治理的重要性,而對於環保企業來說,下一步的佈局才更為關鍵。十九大報告透露出哪些市場信號?哪一細分領域將會崛起?
  “結合目前政府財力的實際情況來看,我個人判斷,未來3年環保治理的最大細分市場依然是工業治污領域、城市市政環保基礎設施建設(污水、垃圾等)領域和城市小流域治理領域。”薛濤直言,其次才是需要財政大量投入的農村環境治理領域,至於土壤修復領域,“十三五”期間想迎接類似水治理那樣的萬億市場規模,可能性很低。
  李向群認為,根據十九大報告有關內容,污染排放標準將會進一步提高,預計三到五年內提標改造市場可能再度興起。此外,十九大報告提出的“實施近岸海域綜合治理”是一個新命題,與傳統流域治理有一定區別,或將開啟一個新市場。
  十九大後的環保產業發展路徑
  “十九大報告提出瞭生態文明建設和生態環境保護的3個階段目標,既為生態環境保護工作制定瞭時間表和路線圖,也為環保產業明確瞭各階段的重點任務。”中國環境保護產業協會政策研究與信息部主任李寶娟表示。
  第一個階段即從現在到2020年。在李寶娟看來,這一階段環保產業的核心任務,就是為打好污染防治攻堅戰提供充分有力的技術物質保障,重點在大氣、水、土壤三大領域,包括火電和非電行業的脫硫脫硝治理、城市和農村污水處理、固體廢棄物和垃圾處理處置等領域,提供先進的技術裝備和治理服務。
  第二個階段即從2020年到2035年,生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現。李寶娟認為,這一階段環保產業要延長產業鏈條,從以污染防治為主向系統化、生態化綜合治理和綠色低碳循環發展轉變,從以提供污染防治產品為主向提供以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的生態產品和綠色產品過渡,強化從生產到消費領域的全生命周期過程的綠色技術創新,實現智能化、綠色化轉型升級,技術水平與國際競爭力顯著提升。
  第三個階段即從2035年到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時,我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。李寶娟表示,這一階段將全面實現環保產業自身的綠色化、現代化和國際化開放發展,與各行業廣泛深度融合發展,躋身世界環保產業強國。
  原標題:十九大報告向環保市場釋放多重利好信號

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環保類PPP項目備受熱捧 產業市場化程度有望深化

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  【中國環保在線 行業動態】最新消息顯示,截至今年9月末,全國入庫項目14220個,累計投資額為17.8萬億元。其中,環保類PPP項目憑借預期盈利穩定等特點,受到瞭廣泛關註。分析人士認為,PPP模式的推進,極大地促進瞭環保產業市場化程度,拓寬環保產業發展空間。
環保類PPP項目備受熱捧 產業市場化程度有望深化
  財政部最新公佈的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,截至今年9月末,全國入庫項目14220個,累計投資額為17.8萬億元。同時,環保等領域向民企開放力度加大。
  季報顯示,全國管理庫中市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護項目數量居前三位,分別為2561個、931個和481個,合計占同口徑全國總數的58.6%;市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發項目投資額居前三位,分別為31983億元、30306億元和10759億元,合計占同口徑全國總投資額的72.2%。
  截至9月末,落地項目2388個、投資額40923億元,環比增加367個、7958億元,增幅分別為18.2%和24.1%。從落地項目數行業分佈看,截至9月末落地項目數前三位是市政工程1020個、交通運輸320個、生態建設和環境保護177個,合計占落地項目總數的63.5%。
  從落地項目投資額行業分佈看,截至9月末落地項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別為15166億元、11653億元、4658億元,合計占落地項目投資額總數的76.9%。
  值得註意的是,從PPP市場結構來看,民企參與行業數比去年增多。截至9月末,民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計270個,占落地項目數的47.2%。民營企業參與的行業領域達17個,其中,市政工程108個,生態建設和環境保護30個,養老20個。而去年位居前列的則是市政工程、交通運輸和水利建設。相比去年,民企參與的行業新增瞭農業、林業、體育等。
  近年來,隨著PPP模式熱度持續升溫,環保類PPP項目憑借預期盈利穩定等特點,受到瞭廣泛關註。PPP模式有效解決瞭環保項目融資困難、資金到位難、管理效率低下等問題,為地方環境建設提供瞭強而有力的支持條件。
  財政部表示,公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅遊等多個領域PPP項目都具有推動經濟結構綠色低碳化的作用。
  分析人士認為,PPP模式的推進,極大地促進瞭環保產業市場化程度,拓寬環保產業發展空間。PPP綠色低碳項目越來越受到重視,隨著政府扶持力度的不斷加大,大型央企以及民營巨頭的加入,預計第四季度PPP項目開工情況有望持續好轉,PPP綠色低碳項目落地有望提速。
  原標題:17.8萬億元PPP項目入庫 環保等領域開放力度加大

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市場需求臨近釋放節點 工業環保爆發動力十足

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  【中國環保在線 行業動態】工業污染治理投資不足、設施運行負荷率偏低的困境未來有望逐漸得到解決,行業拐點到來,工業環保需求全面釋放的時點已至,能夠提供更好解決方案的環保企業將充分受益。
市場需求臨近釋放節點 工業環保爆發動力十足
  過去10年是我國環境治理投資快速爆發的10年,但投資在環保各細分市場分佈失衡嚴重,相比市政環保的高歌猛進,國內工業污染治理投資投入力度明顯薄弱,其增速明顯慢於市政環保領域投資增速。
  E20環境平臺首席合夥人傅濤接受媒體采訪時表示,隨著工業去產能推進和環保監管趨嚴,工業環保市場空間逐漸打開。工業污染治理市場需求很大,其市場影響力不亞於市政領域。
  在政策層面,環保部副部長黃潤秋不久前表示將推動實施一批工業污染治理項目,鼓勵發展環境服務業。同時,推動以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環境管理,推行環保領跑者制度。
  最新消息顯示,下一步環保部還將繼續規范和推進環境第三方治理,推動綠色供應鏈環境管理。這些都將為工業環保市場爆發提供動力。
  站在當前時點,在環保督查&垂直管理等制度突破(解決地方政府職能缺位)、兩高司法解釋提出監測數據造假入刑(消除工業源污染數據失真)、工業企業盈利能力持續回升(提供環保投資經濟基礎)、以市場化手段持續強化供給側改革(環保成為重要抓手)、提升排放標準(以標準帶動治理需求釋放)等多方合力下,工業企業對於加強環境治理投資的主觀意願和客觀能力均有明顯提升。
  按照專業人士解讀,我國已經從第一輪工業環保階段成功邁向第二輪。判斷的標準也是基於政策方面的走向,具體如下:
  ①環保是經濟轉型與供給側改革的重要抓手;②我國經濟進入到重視環境問題的階段;③環境保護的規劃標準、法律與管理制度基礎逐步完善,環保督察嚴厲程度空前,“一刀切”政策轉向限產,有效釋放治理需求;④供給側改革去產能帶動周期品價格上漲,周期行業盈利普遍獲得改善。
  從工業污染治理市場的構成看,長江證券分析師童飛表示,主要包括工業大氣(脫硫脫硝除塵、VOCs)、工業水處理、工業固廢(普通工業固廢、危廢、工業污泥)、工業節能及能源服務、工業監測領域,市場需求達到萬億元規模。其中,工業大氣(非電、電廠、VOCs、無組織排放)治理空間5338億,工業污水約779億,工業固廢規模約3791億元。
  投資層面。工業大氣治理:重點關註非電領域提標改造落地,其中鋼鐵行業市場空間395億元,推薦清新環境、龍凈環保;工業鍋爐煤改氣及末端治理持續推進,改造空間約2000億,關註迪森股份、百川能源;VOCs監測及治理逾千億空間亦將開啟,涉及監測、末端治理、工藝改進以及原料替換等各類措施,推薦盈峰環境,關註漢威科技、聚光科技。
  工業污水治理:存量專業化運營市場隨第三方治理開啟,市場規模為661億元,增量市場靜待行業提標改造。關註博世科、博天環境、國禎環保、上海洗霸。工業固廢治理:危廢處理市場空間1867億元/年,供需缺口較大,行業集中度將提升,推薦東江環保;油田環保治理設備需求780億元,運營市場390億元/年,關註天翔環境。

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萬億體量到“從有到優” 環保裝備制造醞釀新生態

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  【中國環保在線 行業動態】據工信部網站消息,日前,工信部發佈《關於加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》。工信部人士表示,當前和今後一段時期,以提高環境質量為核心,將為環保裝備制造業發展帶來巨大的市場空間。也就是到2020年,環保裝備制造業產值達到10000億元。
  萬億體量到“從有到優”環保裝備制造醞釀新生態
  環保裝備制造業春天將至。十九大報告提出的建設美麗中國的生態文明目標,環保裝備制造產業將在其中扮演關鍵支撐角色。10月24日,工信部發佈《關於加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》(下稱《意見》)以促中國環保產業持續健康發展,緊緊圍繞綠色發展以及為改善環境質量提供有效供給的雙目標。截至2020年,環保裝備制造業產值達到10000億元。
  作為戰略性新興產業的重要組成部分,環保裝備制造業是為環境保護提供技術和物質基礎的產業,是實現綠色發展的重要保障。政策的驅動、技術的突破、國內工業轉型以及國際化發展的需求,為中國環保裝備制造業打開潛力無窮的市場。近年來,國內環保裝備制造業正走在“快車道”上——截至2016年,總體產值達到6200億元,比2011年翻一番。
  隨著工業綠色轉型步伐進一步加快,為環保裝備制造業發展帶來瞭巨大的市場空間、提出瞭新的更高要求。《意見》提出,產業結構不斷優化,在每個重點領域支持一批具有示范引領作用的規范企業。即針對環境治理成本和運行效率,重點發展一批智能型、節能型先進高效環保裝備,根據用戶治理需求和運行環境,打造一批定制化產品。同時,培育十傢百億規模龍頭企業,打造千傢“專精特新”中小企業。
  《意見》還明確多項主要任務,包括強化技術研發協同化創新發展、推進生產智能化綠色化轉型發展、推動產品多元化品牌化提升發展、引導行業差異化集聚化融合發展、鼓勵企業國際化開放發展。在眾多業界人士看來,既提出瞭今後一段時期行業亟待攻克的關鍵核心技術裝備的研發方向,又提出瞭發展多污染物協同處理、深度治理、綜合利用、節能降耗、高效智能等新要求。
  這也意味著我國環保裝備制造業正在由高速增長向持續穩定增長的新階段過渡:從過去攤大餅式的發展模式轉變過來,扭轉發展思路,激發企業內生動力。環保裝備主要包括大氣、水、固廢三大領域,同時也包括檢測、應急等專用設備與環保材料,此次意見在這些領域也都提出瞭更為細致的技術目標。
  目前,“從有到優”是我國環保裝備產業下一步要解決的主要問題。防止產品低端同質化競爭,杜絕盲目擴張、重復建設也是《意見》關註的一個焦點。根據《意見》,環保裝備制造業的重點發展方向之一是智能化轉型發展,將推廣物聯網、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產過程中的應用。而更為重要的是從根本上實現環保裝備質量的升級轉變,為環保治理行業提供有效供給。
  對此,工信部節能與綜合利用司也表明,當前環保裝備制造業正在過渡,傳統領域市場趨於飽和,新興領域市場逐步拓展。《意見》提出,要積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃等金融產品,加大對環保裝備制造業的支持力度,並發揮節能節水環保專用設備所得稅優惠政策和首臺(套)重大技術裝備保險補償機制。
  未來4年內,環保裝備制造目標產值將達10000億元。對於企業來說,以前環保是一個外部成本,而現在環保成本的內部化為環保裝備產業帶來瞭巨大機遇。同時,環保督察全面實施將持續刺激大氣、水、土壤環境治理市場空間的進一步增長。從行業來看,發展機遇集中在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統制造業的綠色化改造上。而在環保治理更為嚴格,更加關註治理的實際效果的同時,先進裝備的需求自然會增加,這需要環保裝備在供給體系上做出結構調整。

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“綠色稅收”開征倒計時 強化企業治污減排責任

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  【中國環保在線 行業動態】走過6年立法之路、歷經兩次審議,《中華人民共和國環境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過,並將於2018年1月1日起施行,且稅目稅額均已確定。通過“費”改“稅”,可以著力解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府幹預等問題,提高納稅人環保意識和遵從度。
  “綠色稅收”開征倒計時 強化企業治污減排責任
  從2018年1月1日起,《中華人民共和國環境保護稅法》(以下簡稱《環保稅法》)就要開始實施瞭。這意味著,再過2個月,運行38年的排污費制度將成為歷史。
  由“費”改“稅”,本質上發生瞭哪些變化?環保稅的征收,能否成為企業減排的一劑“猛藥”?
  “費”與“稅”的區別?
  1979年,中國頒佈《環境保護法(試行)》,確立瞭排污收費制度。按照規定,向環境排放污染物超過國傢或地方標準的排污者,需要交納一定的治理污染或恢復環境破壞費用。
  據統計,2003年至2015年,中國累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。
  清華大學環境學院教授溫宗國表示,排污費征收管理不規范,且不具有強制性,“排污量小、監管不到位的企業征收不瞭”。
  事實上,這反映瞭排污費制度的不合理之處。排污者隻要不超過污染物的排放標準,便可無償使用環境自凈能力資源,客觀上造成企業密集地區排污總量無法控制的局面。
  2016年12月25日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環境保護稅法》。
  根據《環保稅法》,直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人。應稅污染物分為四大類,分別是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。計稅依據根據污染當量數、排放量、分貝數確定。
  溫宗國指出,相比於排污費,環保稅的征收標準有很大的變化。雖然應稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類,但征收的稅額直接與企業的排污量關聯。最重要的是,“排污費更多意義上是一種行政手段,而環保稅是基於市場機制的調節手段,以此來改變企業的環保行為”。
  在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍看來,環保稅是一個更加規范、穩定、強制性的措施,對企業發出瞭更加明確的信號。
  征收有哪些挑戰?
  《環保稅法》實施之後,征收權將由環保部門正式移交給稅務機關,環保部則負責對污染物的監測進行管理。
  溫宗國認為,環保稅的計量需要一定的技術手段,因為環保稅需要根據污染物排放量的大小做出評估和計量,在這方面,部門間的配合是一個挑戰。
  他進一步指出,“環保稅涉及如何監測和計量,且企業的排污量是實時變動的,如果沒有很好的信息共享系統,對稅收部門來說挑戰很大”。
  多年從事環保設備設計、制作與安裝的浙江雙嶼實業有限公司總經理吳胡雲指出,“過去招標都是低價取勝,有時別人出的價錢還不夠材料費”,“對企業進行監測需要考慮測量儀器的靈敏度,否則用一段時間就失靈瞭,有的甚至自己調節儀器”。
  也就是說,如果環保稅的征收不能達到公平,那麼效果會大打折扣。
  再來看征收的稅額,根據《環保稅法》,大氣污染物稅額為每污染當量1.2-12元,水污染物稅額為每污染當量1.4-14元,固體廢物按不同種類每噸為5-1000元,噪聲按超標分貝數每月350-11200元。各省、自治區、直轄市人民政府可在稅額幅度內靈活調整。
  李佐軍認為,環保稅的征收是對企業利益的重新分割,增加瞭其成本,因此企業會感到難受。“再加上部分實體經濟行業企業,尤其是高排放、高污染行業企業本身經營就比較困難,征收環保稅將使其面臨雙重壓力。”
  不過,溫宗國也指出,“環保做得好的企業可能生存得更好,稅負成本上升會相對較少,對他們來說是比較積極的影響”。
  如何減排又減負?
  在諸多納稅企業中,火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個重污染行業,被列為重點監控(排污)對象。環保稅實施後,其稅收支出可能大幅提升。
  李佐軍表示,稅收無疑會增加企業的成本,會促使企業減少高排放、高污染產品的生產,這會達到減排的效果,但對企業來說,減負在短期內可能難以達到。
  不過,早期重視環保並較早開展污染控制工藝升級改造的企業,環保稅對其影響並不太大。溫宗國指出,企業應從戰略和管理上提前做出部署,“唯一的出路是註重科技的創新和工藝技術的改造,雖然會有持續的投入,從長期的成本效益來看,減少環保稅的繳納和增加收益可能就會攤平這種負擔”。
  據瞭解,當前污染物的減排技術已經十分成熟,隻是成本存在差異。溫宗國認為,企業可選擇經濟可行,同時又適合企業工藝特點和治理難度的技術,這並非當前的主要瓶頸。
  除瞭對污染物的監測,吳胡雲認為,今後對環保設備的材質也應有所要求。他舉例說道:“玻璃鋼百年不可降解,報廢之後如何處理是一個問題,但這種設備材料目前還在使用,應推廣可以二次利用的材料”。
  此外,吳胡雲指出,環保稅實施後,應該對企業進行嚴格地監控,否則“半夜偷偷排放”的現象仍將存在。
  與此同時,為瞭更好地激勵企業減排,溫宗國認為,環保稅應具有更加靈活的調節作用。比如,根據企業環保做得好壞,稅收有所區別。
  無論企業是否做好準備,環保稅也是開征在即。在李佐軍看來,中國經濟已由高速發展階段轉向高質量發展階段,環保稅的征收有助於實現這種轉變。
  “對企業來說,隻有發展低污染、低排放的產業和產品,才會減少稅收成本,這就會促進企業推進產品轉型升級,重點去發展更高附加值、綠色低碳的產品,以形成新的競爭力。”李佐軍說。
  原標題:環保稅征收倒計時,運行38年排污費制度將成為歷史

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