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　　【中國環保在線 行業動態】近年來，隨著環境執法力度的不斷加大，全國各地環境公益訴訟指導案例不斷增多，推動瞭這一新生制度不斷進步完善。眾多業界人士指出，經過十年的艱難探索和積極推動，環境公益訴訟制度威力初顯，提高瞭環境違法成本，產生瞭很大的威懾作用。

　　環境公益訴訟漸入佳境 “司法密鑰”夯築綠水青山

　　2017年6月，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的相關決定，明確規定瞭檢察機關提起民事、行政公益訴訟法律制度，進一步完善瞭我國公益訴訟法律體系。檢察公益訴訟制度不僅有利於監督行政機關依法履職、貫徹損害擔責和污染破壞者付費原則，又是保護國傢利益、社會公共利益免受不法侵害的最後一道制度防線

　　2015年7月份開始，檢察機關提起公益訴訟試點在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域逐步展開。今年6月，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的相關決定，明確規定瞭檢察機關提起民事、行政公益訴訟法律制度，進一步完善瞭我國公益訴訟法律體系。同時，這也意味著我國全面實施檢察機關提起公益訴訟制度。新生的檢察公益訴訟制度在環境保護方面發揮的作用尤其明顯，可以說，檢察公益訴訟制度跑出瞭保護綠水青山的“加速度”。

　　突出公益——

　　倒逼行政機關依法行政

　　檢察公益訴訟制度的重要功能在於，通過訴訟方式督促行政機關依法行政、嚴格公正文明執法，調動法定機關和社會組織參與公益保護的積極性，確保國傢利益和社會公共利益得到有效保護

　　“檢察公益訴訟制度的重要功能在於，通過訴訟方式督促行政機關依法行政、嚴格公正文明執法，調動法定機關和社會組織參與公益保護的積極性，確保國傢利益和社會公共利益得到有效保護。”最高人民法院副院長江必新說。

　　日前，《關於適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》已由最高人民法院審判委員會全體會議審議並原則通過。司法解釋對受案范圍、管轄、原告資格、復議機關作被告、濫用訴訟權利、行政機關負責人出庭應訴等方面作出明確界定。這對於行政公益訴訟將起到規范化作用。

　　福建省感恩村的案例中，檢察機關第二次發出檢察建議時就引用瞭專傢環評意見，指出垃圾山污染土地、水源、空氣三大危害。有不少法院充分發揮有關專傢在公益訴訟中的積極作用，妥善解決相關專業問題。例如，貴州省高級人民法院不斷充實環保專傢庫，並制定瞭專傢證人制度、專傢咨詢制度、專傢管理制度等。專傢庫專傢以擔任陪審員或專傢證人的方式，為各級法院在查證損害因果關系、查明損害後果、制定修復方案等方面提供幫助。這一探索彌補瞭評估鑒定啟動慢、周期長、成本高的不足。

　　“檢察機關針對行政機關的不作為提起的行政公益訴訟，一般均是並列提出確認被告不作為違法及判令被告履行法定職責兩項訴訟請求。”貴州省高級人民法院審判委員會專職委員張德昌指出，一般而言，傳統的行政判決對於需要行政機關履行法定職責時，對行政機關不作為違法不另行判決。但是考慮到檢察機關提起行政公益訴訟是其法律監督職能的延伸，貴州法院一般在判決行政機關履行法定職責的同時，判決確認被告行政機關不作為違法，以通過對不作為行為作出否定性評價，體現公益訴訟的警示功能，倒逼行政機關依法行政。

　　可見，行政公益訴訟制度是行政機關的“履職之訴”，也是檢察機關的“協同之訴”。按照相關程序，檢察機關的檢察建議作為公益訴訟的前置程序，隻有在督促無效後才提起訴訟。試點經驗證明，在80%以上的案件中，行政機關都在訴前程序中進行瞭整改。

　　跨區管轄——

　　創新環境修復裁判方式

　　目前檢察機關提起的公益訴訟案件覆蓋瞭授權提起公益訴訟的各個領域，主要集中在生態環境和資源保護領域。如何促進被破壞的生態環境修復成為司法機關探索的重要題目

　　據統計，2015年7月至2017年9月，全國法院共受理檢察機關提起公益訴訟一審案件831件，審結455件。其中，行政公益訴訟645件，審結362件。

　　為促進審判專業化規范化，有的法院在構建環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判機制的同時，探索建立集中管轄機制。例如，江蘇省高級人民法院指定全省34傢基層法院跨行政區域集中管轄環境資源案件。

　　據瞭解，目前，檢察機關提起的公益訴訟案件覆蓋瞭授權提起公益訴訟的各個領域，主要集中在生態環境和資源保護領域。通過審判行政、民事公益訴訟案件，有力推進瞭國傢利益和社會公共利益的全面保護。

　　普洱市景谷礦業公司硫酸銅料液泄露，造成沿途農田和菜地污染。此案是雲南省首例由檢察院作為公益訴訟人提起的環境民事公益訴訟案件。經鑒定，除直接損失外，還需生態環境修復費用。但污染發生後，景谷公司隻對村民直接損失進行瞭補償，並沒有賠償生態環境修復費。當地法院依法受理該案後，多次召開庭前會議並進行討論，最終該案以調解方式結案，污染企業賠償當地80餘萬元生態環境修復費。

　　如何促進被破壞的生態環境修復，一直是司法機關探索的重要題目，很多法院都在創新環境民事公益訴訟修復裁判方式。例如，在審理徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司案中，法院科學分配舉證責任，確定原告提供證明被告排污量的初步證據後，由偷排污染物的污染者對排污量承擔舉證責任的證明規則，為解決環境侵權案件中原告取證難問題提供瞭較為有效的路徑。同時，法院還探索應用懲罰性賠償，判令被告賠償生態環境修復費用等100多萬元。

　　“目前，山東省內地市財政部門都已為各中院指定瞭專項資金執收編碼，今後賠償資金均可按該編碼判決支付於專項資金賬戶，確保專款用於受損生態環境的修復。”山東省高級人民法院副院長張開興說，山東省法院就專賬設立與省財政廳、省環保廳等單位達成共識，於5月聯合出臺《山東省生態環境損害賠償資金管理辦法》，較好地解決瞭環境損害賠償金到何處去、如何管理等一系列問題。

　　此外，在公益訴訟案件中，除瞭法院探索集中管轄、巡回審判，克服地方保護主義外，也離不開公眾的參與。例如，福建法院通過立案受理信息公告、公開開庭、庭審直播、調解和解協議內容公示、裁判文書上網等方式，保障公眾依法獲取環境公益訴訟案件信息，滿足瞭公眾和媒體瞭解案件進展情況的需求。

　　“多年來，我們一直秉持鼓勵檢察機關跨行政區域提起公益訴訟的原則，克服因過分追求經濟發展而產生的地方保護主義影響。”張德昌說，跨區域案件應到案發地進行巡回審理，在便利當事人訴訟的同時，還可以充分發揮公益訴訟的宣傳教育功能，強化公益訴訟的公眾參與。

　　原標題：跑出保護綠水青山“加速度”

　　【中國環保在線 行業動態】工業污染治理投資不足、設施運行負荷率偏低的困境未來有望逐漸得到解決，行業拐點到來，工業環保需求全面釋放的時點已至，能夠提供更好解決方案的環保企業將充分受益。

市場需求臨近釋放節點 工業環保爆發動力十足

　　過去10年是我國環境治理投資快速爆發的10年，但投資在環保各細分市場分佈失衡嚴重，相比市政環保的高歌猛進，國內工業污染治理投資投入力度明顯薄弱，其增速明顯慢於市政環保領域投資增速。

　　E20環境平臺首席合夥人傅濤接受媒體采訪時表示，隨著工業去產能推進和環保監管趨嚴，工業環保市場空間逐漸打開。工業污染治理市場需求很大，其市場影響力不亞於市政領域。

　　在政策層面，環保部副部長黃潤秋不久前表示將推動實施一批工業污染治理項目，鼓勵發展環境服務業。同時，推動以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環境管理，推行環保領跑者制度。

　　最新消息顯示，下一步環保部還將繼續規范和推進環境第三方治理，推動綠色供應鏈環境管理。這些都將為工業環保市場爆發提供動力。

　　站在當前時點，在環保督查&垂直管理等制度突破(解決地方政府職能缺位)、兩高司法解釋提出監測數據造假入刑(消除工業源污染數據失真)、工業企業盈利能力持續回升(提供環保投資經濟基礎)、以市場化手段持續強化供給側改革(環保成為重要抓手)、提升排放標準(以標準帶動治理需求釋放)等多方合力下，工業企業對於加強環境治理投資的主觀意願和客觀能力均有明顯提升。

　　按照專業人士解讀，我國已經從第一輪工業環保階段成功邁向第二輪。判斷的標準也是基於政策方面的走向，具體如下：

　　①環保是經濟轉型與供給側改革的重要抓手；②我國經濟進入到重視環境問題的階段；③環境保護的規劃標準、法律與管理制度基礎逐步完善，環保督察嚴厲程度空前，“一刀切”政策轉向限產，有效釋放治理需求；④供給側改革去產能帶動周期品價格上漲，周期行業盈利普遍獲得改善。

　　從工業污染治理市場的構成看，長江證券分析師童飛表示，主要包括工業大氣(脫硫脫硝除塵、VOCs)、工業水處理、工業固廢(普通工業固廢、危廢、工業污泥)、工業節能及能源服務、工業監測領域，市場需求達到萬億元規模。其中，工業大氣(非電、電廠、VOCs、無組織排放)治理空間5338億，工業污水約779億，工業固廢規模約3791億元。

　　投資層面。工業大氣治理：重點關註非電領域提標改造落地，其中鋼鐵行業市場空間395億元，推薦清新環境、龍凈環保；工業鍋爐煤改氣及末端治理持續推進，改造空間約2000億，關註迪森股份、百川能源；VOCs監測及治理逾千億空間亦將開啟，涉及監測、末端治理、工藝改進以及原料替換等各類措施，推薦盈峰環境，關註漢威科技、聚光科技。

　　工業污水治理：存量專業化運營市場隨第三方治理開啟，市場規模為661億元，增量市場靜待行業提標改造。關註博世科、博天環境、國禎環保、上海洗霸。工業固廢治理：危廢處理市場空間1867億元/年，供需缺口較大，行業集中度將提升，推薦東江環保；油田環保治理設備需求780億元，運營市場390億元/年，關註天翔環境。