以稅收杠桿撬動綠色產能 環保稅提速產業轉型升級

　　【中國環保在線 行業動態】2018年1月1日，環境保護稅法將正式實施。環境保護稅法第一條開宗明義：“為瞭保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設，制定本法。”這也是我國首次在稅收立法中明確稅種的立法宗旨。但從長遠來看，環境保護稅及相關環境稅費制度仍有進一步完善的空間。

　　以稅收杠桿撬動綠色產能環保稅提速產業轉型升級

　　距離環境保護稅正式開征還有不到3個月。環保稅，我國落實稅收法定原則後的首個“綠色稅制”，由現行排污費“稅費平移”而來。該法律經十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將於2018年1月1日起正式施行。這也意味著，運行38年的排污費制度將成為歷史。

　　依據《環境保護稅法》，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為納稅人。根據環保稅法所附的《環境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數確定，固體廢物按照固體廢物排放量確定，噪聲按照超過國傢規定標準的分貝數確定。

　　此次環保稅法立法是按照“稅負平移”原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移，因此維持瞭征收比例的平穩過渡。“平移”意味著，環保稅率的設定不以增加稅收為目的。由“費”改“稅”，是通過稅收調節的杠桿作用，倒逼企業主動減排，增強剛性執法以減少環境污染。也就是說，按照政策設計，開征環保稅後，企業的負擔將基本保持穩定。

　　環保部法規司有關負責人表示，環保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利於促進企業提升環保水平，減少污染物排放量。“誰污染誰繳稅”“取之環保用之環保”這是征收環保稅的關鍵所在。通過環保稅調節，還可撬動清潔生產需求，促進新能源、可再生能源等產業發展。從總體上來講，征收環保稅短期對企業稅負沒有太大影響。業界資深人士進一步分析稱，環保稅的目的是鼓勵企業提高污染治理能力、減少排放。

　　相比於排污費存在執法剛性不足、地方政府和部門幹預等問題，費改稅後，稅收征管力度加大和“多污染多交稅”的政策設計，將加大遏制企業排污力度。業內認為，環保稅征稅的過程，正是對不同企業進行“甄別”，甚至“分化”的過程。環保稅負差異，最終將帶來產品價格、生產規模等差異，好企業從中受益，壞企業被擠出市場。

　　隨著2018年環保稅開征日期逼近，一系列征稅工作正在完善。財政部、國傢稅務總局和環保部正加緊進行稅源摸底，加大企業排查力度，為環保稅順利開征做好各項準備工作。據每經網此前報道，不完全資料統計，截至目前已有海南、陜西、北京等地進行瞭繳費人資料信息移交，環保稅開征工作正式進入倒計時。值得註意的是，地方政府不僅積極建立協作機制，交換納稅人排污收費基本信息，目前已有省份明確適用稅額。

　　為促進排污收費順利向環境保護稅過渡，環境保護稅將采取“企業申報、稅務征收，環保協作、信息共享”的征管模式。在“費改稅”的推動下，把排污費收費標準作為環保稅稅額下限，這意味著稅額標準高於現行排污費，環保稅開征後，預計每年征收環保稅的規模理論上可達500多億元。

　　下一步，財政部、國傢稅務總局、環境保護部還將加快推動環境保護稅法實施條例立法，加快制定環境保護稅法配套規定和技術規范。同時，國內機構預測，環保稅執行力度的加大，將為“三廢“處理企業帶來利好，並在一定程度上刺激第三方治理，擴大環保產業蛋糕。