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能源是俄羅斯內政外交的核心。普京政府前兩任期有關統計表明，談及外交政策時，能源問題占到70%。依托分別位居世界第一、第二的天然氣、石油資源儲量，能源出口成為俄羅斯推動國內經濟增長、參與世界經濟體系、維護地緣政治影響、改善政治環境的重要戰略手段。不過，能源至上國策是一把雙刃劍，既支撐瞭俄羅斯國力快速恢復，也成為他國瞄準的軟肋。改變長期存在的能源依存型經濟結構是建立“強大的俄羅斯”必須突破的“資源詛咒”。不同時期能源戰略演化回顧過去，從前蘇聯、葉利欽到普京時期，俄羅斯能源戰略雖曾有過方向性變化，但能源發展始終與國運密切相關。前蘇聯時期能源政策具有明顯爭霸色彩。優先發展油氣工業，滿足以軍工為主的重工業能源需求；對東歐等國實施低價的戰略性油氣外輸，經濟利益讓位於政治軍事目標。到前蘇聯後期，主要依托能源出口換取的外匯，來確保糧食安全。至此形成瞭能源與軍工體系、經濟安全、糧食安全、國傢安全、全球地緣政治的復雜關系。其結果是能源發展包袱沉重，經濟結構失衡。能源領域也成為西方利用油價支配權對俄進行戰略打擊，進而引發連鎖反應的目標。理解葉利欽時期能源政策的開放性和市場化特征，需要放到全面打破蘇聯時期傳統的政治與經濟體制模式，以及面臨嚴重能源危機的大背景下。這一時期開啟瞭市場導向的經濟體制改革，實施私有化，刺激民間資本，允許外國投資，逐步解決能源資金匱乏問題。能源出口由放松再到加強管制，也反映瞭俄羅斯國傢經濟對能源貿易的日益依賴。2000年普京執政後，俄羅斯能源戰略簡而言之就是能源強國戰略，這有打造能源大國強國的意思，更為深層次的是充分利用能源資源大國優勢，轉化為經濟發展動力和國際影響力，以建設“強大的俄羅斯”。這構成瞭普京政府內政外交的典型特征，對內在能源部基礎上設立總統能源發展戰略和生態安全委員會，以國傢力量對大型能源企業實施“再國有化”，打擊石油寡頭，擴大國傢對能源的控制力，形成合力；對外，充分利用能源縱橫捭闔，改善俄在全球的地位。近20年來，普京能源政策持續創新發展，而強國主線始終是清晰穩定的。早在2003年，俄羅斯就出臺瞭《2020年能源戰略》，形成瞭涵蓋能源發展目標、科技創新、投資以及對外合作等的完整體系。2008年則進一步強化多元出口戰略，力爭把亞太地區的出口比例由3%擴大為30%，同時開拓北美市場。2009年出臺《2030年能源戰略草案》強調提高能源效率，加大對核能、太陽能以及風能的開發利用。2012-2014年，隨著國內外經濟形勢變化，進一步調整為以能源等傳統行業為突破口，向創新型經濟發展過渡，走能源和創新的有機結合。2014年出臺《俄羅斯2035年前能源戰略草案》，即至今的增強版能源強國戰略，強調從監管體系、基礎設施建設、投資創新等綜合環節入手，加強能源改革，推進國內能源市場化競爭，深化能源公司管理；引入新技術標準，加快煉油現代化，提高能源產品質量；通過經濟激勵等方式，促進節能技術發展。能源地緣戰略政策重心普京政府十分重視對外能源政策，計劃到2020年，通過國際合作以及對外投資等，提升俄羅斯在國際能源市場中的地位；到2030年，全面融入國際能源市場，最大程度獲得利潤；到2035年，保持和鞏固俄作為國際能源市場領導者之一的地位。不難看出，俄羅斯主要意圖是在世界范圍內逐步擴大和增強其能源外交的話語權和影響力，來維護國傢戰略利益。近年出現的一系列標志性的能源地緣政治事件也凸顯瞭這一點。從全球范圍來看，俄羅斯加強能源貿易同時，還積極參與全球能源治理。為獲取世界天然氣市場話語權，俄羅斯積極推動“天然氣歐佩克”建立，呼籲成立獨聯體天然氣聯盟。俄羅斯還積極爭取國際能源規則制定權，於2009年推動簽署《能源領域早期預警機制備忘錄》。在上合組織框架內，俄羅斯積極推動成立上合組織能源俱樂部，重視加強在金磚國傢機制框架下的能源合作。但至今俄羅斯仍未加入OPEC，也不是IEA成員國，所建立的天然氣輸出國論壇組織仍長期停留在論壇階段，在全球能源治理中的位置仍與能源大國不相稱。從能源地緣政治角度看，俄歐在能源領域是相互依賴的夥伴關系。自20世紀70年代以來，歐洲一直是俄羅斯最重要的能源出口市場，長期的能源貿易形成瞭彼此基礎設施高度互聯。雖然俄歐在戰略利益上存在結構矛盾，北約東擴與俄加強對東歐的控制形成瞭戰略對抗，地緣政治矛盾日益突出，但長期看，穩固、可靠的能源關系仍是俄實現能源收益的重要保障。為此，俄積極加強能源金融和機制建設來穩定歐洲能源市場。俄羅斯政府第一副總理曾表示，擬以歐元代替美元作為能源結算貨幣。俄歐能源對話、俄歐共同體經濟空間計劃等能源機制也發揮瞭重要作用。隨著能源生產中心西移、消費中心東傾，俄羅斯逐步意識到，美國頁巖氣革命等新的能源供應中心正帶來挑戰，也註意到亞太巨大市場需求和歐洲能源進口多元化傾向。自2003年以來，俄羅斯即在推進能源出口市場多元化，上述形勢變化，以及2014年西方國傢對俄羅斯的制裁，導致多元化戰略全面強化。俄計劃將遠東和東西伯利亞兩大能源產地建成對亞太能源出口的戰略基地。到2035年，亞太地區石油和天然氣出口比重分別達到23%和31%。此外，俄羅斯還極為重視維護對中亞-裡海地區的傳統優勢地位，加強軍事合作同時主要關註能源領域，包括簽訂雙邊和多邊能源合作協定，參與當地項目，高價收購地區國傢出口的天然氣以形成價格壟斷，確保對該地區能源運輸通道走向的掌控。在中東地區視海灣國傢為能源夥伴，積極形成能源合作與強化影響力的良性閉環。不斷加強與非洲歐佩克國傢合作以穩定能源市場，與拉美擁有油氣資源的各國均簽署瞭國傢層面合作協議。能源強國戰略得與失俄羅斯能源戰略演化至今，有很多值得借鑒的地方：一是俄羅斯能源強國戰略統領全局，目的明確、主線清晰、實施堅定。能源關系國傢安全，影響發展的主動權，其戰略安排應置於國傢全局層面，圍繞國傢長遠核心目標頂層確立，而不能限於一隅。二是俄羅斯立足全球和長遠謀劃戰略舉措，持續加強資源勘探投入，高度重視油氣管道走向，並積極推動有關組織建立和規則修改。未來全球能源治理領導權的競爭在於軟硬兩方面實力，包括科技實力、市場控制力、互聯互通能力（重要航線、港口掌控力）、機制等公共產品提供能力等。三是俄羅斯充分運用瞭獨特的資源優勢，擴大在全球的話語權。對於俄羅斯而言，是油氣能源優勢；對於亞太國傢，則是市場優勢；對於歐洲，治理規則的主導權優勢相對顯著。四是俄羅斯是世界上較早利用核能的國傢之一，兼顧核電和軍用，其技術優勢從蘇聯時期保持到現在。這頗具戰略眼光。不過，能源至上國策也有其局限性。能源強國戰略的確對俄羅斯經濟發展起到瞭極大促進作用，尤其借助2003-2008年國際油價不斷上漲的趨勢，俄羅斯國力實現快速恢復。然而，以能源出口作為財政收入的重要來源也潛藏著深層次問題。這種單一的經濟增長模式導致經濟發展隨著油價的頻繁波動而受到影響，不夠平穩。2008年金融危機與2014年油價暴跌使得俄羅斯經濟持續低迷。而且過度依賴能源工業，導致創新與產業升級緩慢，經濟結構不合理瓶頸始終沒有實質性突破。一定程度上，能源貿易狀況成為俄羅斯國傢經濟實力晴雨表。俄羅斯的能源強國戰略盡管在一定時期內帶來瞭經濟繁榮，但國傢經濟要承受的風險顯然更多，這種單一的模式需要改革。全球范圍來看，很多資源富裕國傢都正在經歷“資源詛咒”帶來的國運起伏。中俄能源合作方向中俄能源合作已取得豐富成果，面向未來，可以重點關註以下幾個方面：一是中俄能源貿易互補性強，有必要依托大國外交，加快互聯互通，擴大能源貿易合作，打造能源“一帶一路”重要幹線。二是協同推動全球能源治理優化。這包括加強能源金融市場體系建設的合作，增強油氣貿易本幣結算，提升能源定價權上的話語權；在全球層面引領金磚國傢就能源合作進行頂層設計和總體規劃，推動金磚國傢能源議題的機制化，提高整體話語權；以及在上合組織機制下建立具有較強約束力的能源治理機制。三是加大跨國能源企業項目合作、技術合作。這不僅包括核電、油氣等傳統領域，也包括中國占有相對優勢的新能源和輸電領域。在未來綠色低碳轉型大背景下，俄羅斯開始重視可再生能源開發利用，以確保在世界清潔能源產業鏈中的地位，計劃到2030年可再生能源發電量占比達到7%。中俄電力合作前景和相關區域電力市場建設潛力巨大。（編輯;Wendy）
source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1206/65957.html