打造“以稅治污”經濟杠桿 環境保護步入稅時代

　　【中國環保在線 行業動態】隨著環保稅的落地，環境治理有瞭稅收利器。2018年的環境治理力度將會進一步加大。環境監測與污染治理的市場空間將得以進一步釋放。由此看來，在治污減排，環保降耗的主旋律之下，我國環保企業將迎來新一輪的發展良機。

打造“以稅治污”經濟杠桿 環境保護步入稅時代

　　2013年11月18日，黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，推動環境保護費改稅。

　　2016年底，歷經6年立法之路，按照由排污費制度向環保稅制度平穩轉移的原則，《中華人民共和國環境保護稅法》作為我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法，獲全國人大常委會通過。

　　2018年1月1日，新年第一天，《中華人民共和國環境保護稅法》正式施行。這意味著，自1989年環保法出臺後，運行瞭近40年的排污費將退出歷史舞臺，環境保護進入“稅時代”。在計稅依據、稅額標準等方面，環保稅與原有的排污費都實現瞭“平轉”。環保稅法不僅在依法治國層面意義重大，也將進一步推進生態文明建設。

　　首都經濟貿易大學財稅學院教授丁蕓認為：“嚴峻的生態環境形勢已經敲響瞭警鐘，從經濟、法律或者兩者疊加的方面入手開展環保工作刻不容緩。”

　　環保稅法以法律形式確定“污染者付費”的原則，打造瞭一根“以稅治污”的杠桿，比原來以行政規章支撐的排污費有著更高的法律效力。它不但邁出瞭完善綠色稅收體系突破性的一步，而且標志著污染治理理念與方式的重大轉變以及發展中環境保護的剛性約束，從經濟利益的機制上引導分散決策的企業內生地考慮節能降耗、減排治污。

　　環保稅立法就是要發揮稅收在環保工作中的重要作用，以助於實現可持續發展的戰略目標，因此環保稅的開征也是推動我國環保產業繼續深度發展的重要契機。稅收執法更具剛性的效力不僅將倒逼企業加強環境治理、減少污染物排放，增加環保投入，還將大力帶動環保產業的增長，包括污染處理設備與監測設備的增長和第三方污染治理企業、第三方監測服務行業的迅速發展。根據中央財經大學的估算，“費改稅”後每年環保稅的征收規模或達500億。

　　當然，需要明確的一點是，環保稅法既是稅法，更是環保法；收稅是手段，促進環保是目的。

　　環保稅法實施後，我國環境保護領域“費改稅”以立法形式確認固化，環保稅法由稅務部門征收，環保部門配合，確定“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。對於企業而言，明年起大氣污染物和水污染物排放企業等污染企業將戴上“緊箍咒”，污染排放將真正成為企業的經濟成本。而利益導向將使大傢自覺節能降耗，自覺開發有利於節能降耗的工藝技術和產品，形成有效的激勵，實現產業轉型升級。

　　環保稅是推動產業綠色升級的一種手段，層級更高，征收更具剛性，有效堵塞瞭排污費地方征收過程中減免、隻收費不治污等執行漏洞。因此，勢必會在一定程度上增加對企業的負擔，這是不可避免的，而同時它也會起到淘汰落後產能，促進產品生產和生產過程綠色的作用。因此，從短期看來，企業的成本有可能增加，但從長遠來看，環保稅將激勵企業提高能源使用效率，推動企業“減負”，甚至會逐步改善當地的工業、能源格局。