損害擔責精準對癥環保困局 環境污染治理更進一步

　　【中國環保在線 行業動態】近日，新華社受權播發中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》。生態環境損害賠償制度作為生態文明制度體系的重要組成部分，其改革方案的推出，旨在破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困難局面，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的環境治理格局。

　　損害擔責精準對癥環保困局環境污染治理更進一步

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發瞭《生態環境損害賠償制度改革方案》(以下稱《方案》)，自2018年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償制度。這意味著生態環境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段，向著有效破解生態環境“公地悲劇”困局的制度創新邁出重要的一大步。

　　一直以來，面對生態環境損害，“企業污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，造成“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬境地。作為我國生態文明體制機制建設的重要內容，同時也是通過貨幣化的形式實現環境外部性“內部化”的重要探索，生態環境損害賠償制度改革的核心目標是解決長期困擾環境治理難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。

　　損害生態環境是有代價的。在全國試行生態環境損害賠償制度的目的首先就是實現損害擔責的需要。環境保護法確立瞭損害擔責的原則。《方案》明確，到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。同時，《方案》強化“磋商前置”程序，這是對試點方案的一個重要補充。

　　《方案》規定，省級、市地級政府可指定相關部門或機構負責生態環境損害賠償具體工作。在實踐中，損害賠償案件主要是發生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執法人員、建立健全環境損害鑒定機構、辦理案件的專業化程度等方面具有一定的基礎。地市級政府在配備法制和執法人員、建立健全環境損害鑒定機構、辦理案件的專業化程度等方面具有一定的基礎，能夠在開展生態環境損害賠償制度改革工作中發揮積極作用。

　　值得註意的是，將權利主體拓寬至地市級政府，賦予其新的職權，將有助於推動落實地方政府黨政領導生態環保責任制，給予地方政府工作“抓手”，調動其參與此項工作的積極性。《方案》還要求地方細化啟動生態環境損害賠償的具體情形，明確啟動賠償工作的標準。《方案》印發實施後，環保部將會同有關部門，強化環境損害鑒定評估技術體系建設，推進環境損害鑒定評估規范管理。

　　《方案》要求，違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。賠償范圍包括污染清除、生態環境修復、生態功能階段性損失和永久性損害補償，以及賠償調查、鑒定評估等其他相關費用。環保部相關負責人表示，在全國試行生態環境損害賠償制度，不僅是實現損害擔責的需要，同時也是彌補制度缺失的需要。

　　《方案》要求地方細化啟動生態環境損害賠償的具體情形，明確啟動賠償工作的標準。《方案》印發實施後，環保部將會同有關部門，強化環境損害鑒定評估技術體系建設，推進環境損害鑒定評估規范管理。據環保部負責人介紹，兩年來，7個省(市)印發本地區生態環境損害賠償制度改革試點實施方案，在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監督、資金管理等方面，探索形成相關配套管理文件75項。

　　下一步環保部將積極推動各地制定實施方案，明確改革任務、時限，配備專門隊伍，以案例實踐為抓手，推進生態環境損害賠償工作。但目前立法條件尚不成熟，在部分地區開展試點後，需進一步在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度，為立法積累經驗。