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中央電視臺記者：機構改革後，海洋環境保護職能整合入生態環境部後是加強瞭還是削弱瞭？之前李部長提到的“五個打通”中，包括瞭打通陸地和海洋，請問統籌陸海生態環境保護工作，生態環境部將有何考慮和安排，重點在哪裡？柯昶：我來回答這個問題，謝謝提問。關於第一個問題，我們首先要看到，此次黨和國傢機構改革的方案明確把海洋環境保護職責整合到生態環境部，這是以習近平同志為核心的黨中央推動實現全面深化改革總目標的重大舉措，是推進生態文明建設和生態環境保護領域治理體系現代化和治理能力現代化的一場深刻變革和巨大進步，有著重要的現實意義和歷史裡程碑意義。我個人理解，有兩個方面的深刻變化。一方面，按照黨中央、國務院的決策部署，此次機構改革將海洋環境保護職責整合到新組建的生態環境部，這是在新的形勢下進一步加強海洋生態保護工作工作、促進海洋經濟高質量發展的重要舉措。確切的講，此次機構改革強化瞭陸海生態環境保護職能的統籌協調。海洋生態環境問題表現是在海裡，實際上根子還是在陸地上，這也就是我們常說的80%的污染物來自於陸地上。習近平總書記對海洋生態保護工作歷來看的很重，特別是在沿海工作期間，一直將海洋生態環境保護工作作為一項重要的工作來抓。比如說，習近平總書記在浙江主政期間提出瞭“發展海洋經濟絕不能以犧牲海洋生態環境為代價，一定要堅持開發和保護並舉的方針，全面促進海洋經濟可持續發展”的重要論述。海洋生態環境保護不是孤立的，是與陸地生態環境保護緊密結合在一起的，因此李幹傑部長說此次機構改革實現瞭陸地和海洋的連通，為做好陸海統籌、實現以海定陸奠定瞭基礎，將有效改變陸海分治的局面，實現從山頂到海洋的污染全過程防治。另一方面，海洋生態保護工作和陸地生態保護工作一樣涉及到社會經濟發展方方面面，關系到國傢的長遠和全局，不是某一個部委能夠單獨完成的，需要各部門之間的協調配合，需要地方的積極落實，更需要行業和企業的積極參與，也需要全社會共同的參與和努力。生態環境部在其中主要發揮組織者和監管者的作用，這也是落實統一行使生態和城鄉各類污染物排放監管與行政執法的具體體現。此次深化黨和國傢機構改革，具體來說，明確瞭生態環境部的職責就是統一政策規劃標準制定、統一監測評價、統一監督執法、統一督政問責，明確瞭生態環境保護的“裁判員”和“運動員”，形成瞭“一主多輔”的格局，即生態環境部監管，有關職能部門、地方政府、行業企業落實環保主體責任，將有效解決此前存在的生態環境保護“九龍治水”，尤其是海洋生態環境五龍治海的局面。生態環境系統有非常強有力的監督體系和監督機制，更好地統籌協調好利用好這一個體系，對統籌做好陸海生態保護，實現環境質量的總體改善，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底、碧海藍天、潔凈沙灘具有非常重要的意義。關於第二個問題，陸海打通，就是我們常說的陸海統籌。陸海統籌，從廣義上來講，實質是在陸地和海洋兩大自然系統中建立資源利用、經濟發展、環境保護、生態安全的綜合協調關系和發展模式，是世界沿海各國在制定和實施陸海發展戰略所應當遵循的根本理念。海洋生態環境保護領域的陸海統籌要以生態系統為基礎，打通陸地和海洋，實現“從山頂到海洋”的“陸海一盤棋”生態環境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態環境保護治理體系，尊重生態系統的整體性和系統性，構建陸海聯動、統籌規劃的雙重治理格局。我個人考慮，打通陸地和海洋，實現陸海統籌，初步要做到“四個銜接”：一是區域的環境保護措施要與海洋生態環境質量的要求相銜接，以實現污染物入海監管方面的以海定陸；二是沿海產業佈局要與海洋資源環境承載能力相銜接，以實現產業佈局方面的以海定產；三是陸域海域綜合治理規劃、工程要與海洋環境保護目標相銜接；四是統一陸海生態環境監測佈局，以實現標準和數據相銜接。另外，要指出的一點是，陸海海統籌是世界各國沿海國傢在制定和實施海洋發展戰略時需要研究的一個長期的課題，需要深入研究、綜合考慮，多個部門協調配合推進。我部也正在組織研究，力爭在法規標準、空間管控、管理制度等方面加強頂層設計，做好體制機制的銜接，推進和保障陸海統籌的落實實施。謝謝！（編輯：Wendy）
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