一個增量配網項目的消亡

《能源》雜誌獲悉，作為106個國家首批增量配電業務改革試點之一的鄭州航空港經濟綜合實驗區增量配電項目（以下簡稱“鄭州航空港項目”）或將被電網公司全面併購，並被取消增量配電網試點。原先的增量配電網運營商——鄭州航空港興港電力公司（以下簡稱“興港電力”）也將被取消電力業務許可證（供電類）。

艱難起步

鄭州航空港經濟綜合實驗區增量配電業務改革試點是國家第一批106個改革試點之一，於2016年11月經國家發改委、國家能源局聯合批複通過。

2017年，興港電力通過公開競標方式成為項目業主。2019年，興港電力獲得114平方公里試點起步區電力業務許可證（供電類），2021年獲得330平方公里試點全域電力業務許可證（供電類）。

興港電力的股東構成十分多元。大股東鄭州航空港興港公用事業有限公司占股68%，是河南航空港投資集團有限公司（大股東河南省財政廳占股47%，此外還有股東鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會佔股37%，鄭州國家中心城市產業發展基金股份有限公司占股8%和河南投資集團占股8%）100%控股的國有企業。除此之外，興港電力的股東還包括髮電企業華能國際電力股份有限公司（占股29%）、北京科銳能源管理有限公司（占股2%）、河南博遠電力科技股份有限公司（占股1%）。

由於是最早一批試點項目，並且實施了業主公開招標、混合所有制改革，鄭州航空港增量配網項目在電改早期堪稱“明星”。2018年，鄭州航空港更是成為國家發改委12家直接聯繫的增量配電試點項目之一。

而整個鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱“航空港區”）總面積747平方公里，除興港電力的330平方公里增量配網區域外，還有417平方公里由電網公司負責供電。

根據國家發改委2016年發布的《關於規範開展增量配電業務改革試點的通知》，“同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權”。所以航空港區（747平方公里）實際上存在兩個供電公司供電。

表面上看起來，電網公司與興港電力可以“分而治之”。但在實際運行過程中，卻有着大量不可預見的難點。

正面交鋒

有些屬於歷史遺留問題。

對於全國大部分的增量配電網試點項目而言，不大可能存在“一張白紙”的試點區域，或多或少會有原先電網企業存量資產。

鄭州航空港項目內就存在有當地電網公司在2016年之前批複建設的項目。儘管政策對於如何移交資產有着相關的規定，但是各方在資產價值認定、具體處置方式等方面還存在分歧。

“實際上電網公司一直都在拒絕處置試點區域內的存量資產。”興港電力相關人士說。

在更多、更複雜的問題面前，區域資產劃分也只能算是一道“開胃菜”。更讓興港電力無奈的是由於配電設施在接入上級電網方面存在諸多障礙，導致鄭州航空港項目的配電網供電能力受限，對重點項目無法保供。

“由於電網互聯制約的影響，2022年8月我們不得不將區域內中國電信河南數據中心項目（年供電量6億千瓦時）轉交由電網公司供電。”上述興港電力人士稱。

要知道，2023年前2個月，興港電力售電量不過8000多萬千瓦時。

如果說丟失一個年供電量6億千瓦時的用戶就已經足夠讓興港電力感到無奈，那麼接下來的一系列遭遇更是讓興港電力心痛不已。

2023年1月，興港電力將已建成且通過臨時電源投運的110千伏豫州變電站和線路資產全部移交給電網公司。

在增量配網區域內，原電網公司資產無法處置、自己的用戶被迫轉交、甚至連自建資產都要移交電網，鄭州航空港的增量配網項目和興港電力就這樣一步步走向“死局”。

各執一詞

110千伏豫州變電站對於鄭州航空港和興港電力都有着重要意義。“這是為興港新能源產業園建設的配套項目。”有知情人士透露。

興港新能源產業園佔地約1.2萬畝，是河南省重點招商引資項目。目前已經有比亞迪正式入駐，開工建設動力電池、新能源汽車以及相關配套產業。預計全部建成后，產業園年產能將達到40萬輛新能源汽車，接近於一個特斯拉上海超級工廠。

可以想見，這是繼富士康之後，對鄭州、乃至河南省最為重要的產業項目。自然也會是河南省最重要的用電項目。

“110千伏豫州變電站自2021年9月起，先後14次申請互聯，電網公司均以未納入省級電網規劃為由（河南省發改委確認申請項目符合省級電網規劃），拒絕受理電網互聯申請。”

如此重要項目的旁落，對於興港電力的打擊無疑是巨大的。對此，興港電力通過不同的渠道向政府主管部門反映了其面臨的一系列難題，其中不少內容指向了電網公司。

對此，電網公司也在不同渠道予以了回應。電網公司表示，鄭州航空港項目雖然供電區域拓展較快，但電網的發展能力弱，6年來僅建成了3座110千伏變電站，主要覆蓋起步區域的西南部。到2025年、2035年，增量配電網區域用電負荷將分別達到200萬千瓦、500萬千瓦，快速逼近鄭州城區現有700萬千瓦水平。

“必須建設以500千伏骨幹網為電源支點，以220千伏輸電網為網絡支撐的堅強智能電網，才能滿足航空港區的發展需要。”

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但根據政策文件，增量配電網原則上指110千伏及以下電網等級電網，不涉及220千伏及以上電網建設。

類似比亞迪這樣的項目，“大多需要採用110千伏電壓等級供電方式，但興港電力現有電網的規模體量、電壓等級等均難以滿足其需求。”在《能源》雜誌獲得的一份電網公司向河南省政府彙報鄭州航空港區供電情況的文件中，電網公司做出了如上的解釋。

但興港電力對此持有不同的看法，“2022年我們投資3億元建設的3個110千伏輸變電工程均已全面完工。在電網建設過程中，全部按照實驗區電力專項規劃，向電網公司提出互聯申請，但遲遲未能解決。”

電網公司表示興港電力並未主動提出網網互聯方案，在電網提出網網互聯方案后，興港電力卻遲遲不予回應。電網公司還表示，增量配網項目還阻止了電網公司在增量配網區域內建設220千伏輸電網，導致5年來增量配網區域內沒有1座新核准、開工的220千伏變電工廠。

各執一詞的雙方，讓此事頗有一股“羅生門”的意味。

政府的選擇

儘管類似比亞迪這樣的客戶需要採用110千伏電壓等級供電方式，也在興港電力的許可業務範圍之內，但是由於不能進行電網互聯、配電網內又沒有電源，比亞迪這樣的用能大戶很可能會遭遇潛在的缺電危機。

要保證項目順利投產運行，豫州變電站最終的結局也只能是轉交給電網公司。

然而，2023年1月發生在豫州變電站上的命運，可能很快就要重複在興港電力身上。

《能源》雜誌獲悉，電網公司已經再次向地方政府提出申請，要求對興港電力資產進行全面收購。目前提出的時間節點為：一周之內向電網公司移交配電網運營權、一個月內向電網公司轉讓所有資產。

而在此之後，興港電力所獲得的電力業務許可證（供電類）也將被核銷。

有知情人士表示，如此結果屬於“意料之外、情理之中。”

由於增量配網與電網公司在供電、電網互聯方面一直存在諸多爭議，因此政府進行過多輪協調。在電網公司向河南省政府高層領導彙報鄭州航空港供電問題時，就不止一次提出過航空港區域供電問題解決方案：將航空港區全域電網交由國家電網公司統一規劃建設和運營管理，並向國家相關部門申請取消航空港區增量配電試點。

對於地方政府來說，鄭州航空港不僅是增量配電改革的第一批試點，在經濟、社會發展方面也有着舉足輕重的作用。這是中國第一個國家級航空港經濟綜合實驗區，更是中國唯一一個國務院批准設立的航空港經濟區。

2022年，河南鄭州航空港地區生產總值達到1208億元，十年平均增速14.1%；外貿進出口完成4700億元，占河南全省進出口總額的半壁江山。

除了比亞迪這樣的重點企業和機場，增量配網區域內還有大量的高校和高鐵樞紐鄭州南站。在當前經濟增長存在諸多困難的情況下，地方政府不得不慎重考慮增量配網區域內潛在的供電風險。

禍不單行

截至目前，儘管有着幾百個增量配網試點項目，但大部分項目的實際進展緩慢。僅國網區域內仍未取得電力業務許可證的試點就超過200個，佔比在60%以上。“而且大多數項目已經是名存實亡，仍然由電網公司兜底供電。”

在我國主幹電網經歷了十幾年的快速發展之後，電網投資的重點正在向配電網轉移。這不僅是新一輪電改的核心要點，也是實現更高比例的可再生能源接入、實現雙碳目標的客觀需求。

理想很美好、現實很骨感。作為公用事業的一部分，增量配電網也難以避免前期投資大、成本回收時期長、收益率有限等特點。因此部分取得了增量配網業主資格的社會資本會出於觀望狀態，實際進展緩慢。

除了這些特性之外，鄭州航空港項目所遭遇的諸多問題也是許多增量配電網試點難以為繼的關鍵。

在鄭州航空港增量配網建設早期，項目負責人曾直言“在特許經營30年的授權時限內，實現投資成本的回收顯然並不現實。因此在公司項目業主方股比構成的考慮上，以國有資本佔比80%的絕對控股，20%為民營資本，既符合混改的要求，也有效彙集了各方資源，同時有利於項目不跑偏。”

可見，經濟效益並不可能、也不大應該會成為鄭州航空港試點失敗的原因。

2019年7月，另一個國家發改委12個直接聯繫的增量配網試點之一——甘肅瓜州柳溝綜合物流及現代煤化工產業園區增量配電業務試點，已經被當地政府取消。

而在擁有國家發改委12個直接聯繫試點之一——貴安新區新區增量配電業務試點的貴州省，政府也發文表示“對重點開發區涉及的增量配電試點業務進行評估，對矛盾分歧較大、困難較多且進展緩慢的試點、或項目業主無資金投入的試點，啟動增量配電試點退出機制。”

增量配網改革發展至今，可謂是一地雞毛。已經走到了第8年的新一輪電力體制改革，如何才能走過現在這個真正的“深水期”。