勾勒清潔生產新藍圖 環保稅有望內化環境成本

　　【中國環保在線 行業動態】備受關註的綠色稅法《中華人民共和國環境保護稅法》已於日前正式施行。作為中國首部體現“綠色稅制”的單行稅法，它的問世意味著在中國推行多年的排污收費制度向環保稅制度的轉換將正式啟動。目前環保稅的稅率設置基本就是在現行排污收費基礎上適當提高，以促進重污染企業轉型，讓真正高效、環保的企業更好地發展。

　　勾勒清潔生產新藍圖環保稅有望內化環境成本

　　2018年1月1日起，我國第一部專門體現“綠色稅制”的單行稅法——《環境保護稅法》正式實施。《環境保護稅法》的正式施行，標志著環保費改稅正式完成，同時意味著在我國施行近40年的排污收費制度也隨之退出瞭歷史舞臺。

　　環保稅的納稅人，是直接向環境排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，誰污染誰繳稅，多排污多繳稅，企業履行環保責任，減少污染物排放，就可以少繳稅。這意味著，不直接向環境排放應稅污染物的，不繳納環保稅。居民個人也不屬於納稅人，不用繳納環保稅。據地方媒體報道，河北、江西、安徽等地稅務部門有關負責人均明確表示，居民個人不繳納環境保護稅。

　　環保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物，環保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象。其中對大氣污染物、水污染物，環保稅法沿用瞭現行的污染物當量值表，並按照現行的方法以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。另據環保稅法所附《環境保護稅稅目稅額表》，噪聲指工業噪聲。這意味著，建築施工噪聲和交通運輸噪聲等沒有被納入征收范圍。

　　“環保稅的到來，意味著我國在完善綠色稅收體系上走出瞭突破性的一步，強化瞭稅收對生態環境保護的力度。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。作為我國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種，環保稅開征對於構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為和建立綠色生產與消費體系等具有重要意義。也就是通過排污費改環保稅，有利於提高執法剛性，減少地方政府幹預，內化環境成本。

　　環境保護費改稅後，征收部門由環保部門改為稅務機關，環保部門配合，確定瞭“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。同時，環保與稅務部門在這個環境保護的新戰場必須密切合作，以“精準征收”開道，確保環境保護稅法全面落實，成為我國生態文明建設重要推動力量。對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，環境保護稅“按月計算，按季度申報”，申報期與具體納稅義務發生的時間是兩回事。

　　環保稅的立法宗旨和功能定位於“保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設”，是我國建設“綠色稅制”的代表性稅種。因此環保稅的開征也是推動我國環保產業繼續深度發展的重要契機。發揮稅收在環保工作中的重要作用，以助於實現可持續發展的戰略目標，環保稅不僅能夠提高財稅體制的綠色度，而且有助於促進其他財稅政策綠色化的改革，加快我國財稅體制的綠色化改革進程。

　　而從收排污費到征收環保稅，不僅是征收名稱的改變，更是國傢治理在環境保護領域的一次舉措迭代：在此形勢下，企業在選擇產品和服務時，會對社會環境成本進行更加充分的考量。企業更應提高自身綠色發展的能力，追求生態友好的生產過程。有業內人士預計，環保稅一旦開征，規模將遠超現行排污費，年征收或達到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業受影響最大。