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盡管過去25年減少饑餓和營養不良的工作取得瞭不少進展，但各種形式的營養不良目前仍困擾著世界三分之一人口，而且每天仍有8億多人忍饑挨餓。落實食物權不僅僅是依靠慈善事業就能實現的承諾。它是每位婦女、男子和兒童的一項人權，需要通過政府和其他非政府主體采取適當措施才能實現。《2030年可持續發展議程》把采取規模化、革新性舉措根除貧困並消除饑餓和所有形式營養不良作為優先重點工作，認為永久性根除饑餓和為所有人實現充足食物權是可以實現的目標。但要實現可持續發展目標，采取“一切照舊”的作法還遠遠不夠。例如，盡管近期取得瞭進展，但按照“一切照舊”方案的發展趨勢，到2030年、甚至到2050年也無法實現可持續發展目標2，世界上仍將有大量人口處於營養不足狀態。充足食物權能夠通過在現有政策環境中形成合力的方式推動革新性轉變，在不同背景下加強相關領域的協調性。例如通過提高根除饑餓、糧食不全和營養不良（可持續發展目標2）方面的國傢政策、法律和計劃框架的針對性的方式，以及通過同時貢獻於消除極端貧困和減少總體貧困（可持續發展目標1）並貢獻於消除對婦女和女童所有形式歧視（可持續發展目標5）的方式。發展歷程多年以來，各層面已經取得重要進展。從全球范圍看，充足食物權成為國際法中的一項具有法律約束力的人權已有35年以上歷史，且此後針對特殊群體（例如婦女、兒童和殘障人士）又給予瞭額外的法律保障。2004年，糧農組織成員國一致通過瞭《國傢糧食安全背景下支持逐步實現充足食物權自願準則 》（《食物權準則》），為在廣泛的政策和計劃領域落實充足食物權的途徑提供瞭實用指南。近來，無論是作為以實現食物權為目標的協商通過的國際文件的一項成果，例如《國傢糧食安全背景下土地、漁業及森林權屬負責任治理自願準則》，還是作為聯合國秘書長在“零饑餓挑戰”背景下重申的目標，實現食物權日益成為國際議程中的一項優先重點。從原則到實踐糧農組織在推動全球、區域和國傢層面充足食物權進展方面日益發揮著決定性作用。糧農組織還負責為各種利益相關者制定方法論和分析工具。國傢、區域和總部各級的不同主體正在采取一系列促進食物權的行動。糧農組織在食物權領域的工作側重在以下方面對各國和各利益相關者提供支持：政策和計劃的制定和實施法律進程預算分析治理評估監測能力開發糧農組織通過上述七個領域積極推動更多國傢在旨在為全體人民實現充足食物權的本國憲法、法律、戰略、政策和計劃中包含充足食物權的內容食物權與糧農組織食物權與糧農組織支持可持續發展目標的工作之間的關聯食物權工作需要采取跨領域方法，一方面貢獻於根除饑餓、糧食不安全和營養不良（可持續目標2）的工作，另一方面也對其產生著影響。特別是食物權能夠強化營造扶持性環境，從而更迅速地減少饑餓和營養不良。優化政策設計：政府側重關註最脆弱人群，強調多利益相關者參與和進程的透明度並推動實現充足食物權。支持各國通過憲法條文、國傢法律法規的形式從法律層面對充足食物權加以保護，並強化各自政策和計劃框架落實充足食物權。增加投資：通過提高政府代表、議會議員和民間社會在預算分析和開支追蹤方面的能力，糧食和營養安全領域公共開支的有效性和效率得到提高。改善治理：利益相關者對話和協調機制得到加強。民間社會成員權能得到強化，監督政府官員改進糧食和營養安全行動的設計和實施水平。以證據為基礎的支持：人權標準和原則、政策、計劃及法律得到定期評估，從而提高其對糧食不安全和營養不良人口的影響並解決饑餓的根源性問題。糧農組織的食物權工作糧農組織的食物權團隊致力於通過《食物權準則》來落實人類充足食物權。該團隊制定有關方法和工具來幫助各利益相關方落實食物權，開展信息通報和教育來提高各權利主體、責任方、民間社會和大眾對食物權的認識和理解並支持各國啟動落實食物權和《準則》的工作。該團隊與糧農組織法律辦公室密切協作，協助糧農組織成員國制定有關法律，推動減少饑餓和消除貧困的工作；與夥伴關系、倡導及能力開發司協作，負責制定有關工具、方法論和長期願景，幫助糧農組織在糧農組織戰略目標所涉及的所有領域積極主動地開拓夥伴關系、宣傳有關理念和開展能力建設。（編輯：Wendy）

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日前，中國自然資源部第一海洋研究所與澳大利亞聯邦科學與工業研究組織海洋與大氣研究所合作，使用Offshore Limitless號科考調查船順利執行首個聯合航次，成功在澳大利亞西北部國際海域佈放1套深海“白龍”浮標與8套Argo浮標。

該聯合觀測航次作為海洋性大陸年國際觀測計劃的組成部分，在青島海洋科學與技術試點國傢實驗室南半球海洋研究中心項目資助下，主要服務於熱帶東南印度洋海域上層海洋動力學、熱帶季節內振蕩與澳洲季風爆發研究。通過對該海域海表氣象、海洋次表層環境數據進行高頻觀測、采集和實時傳輸，可實時監測澳洲季風轉換期間的海洋動力與海氣相互作用過程。

此前，“白龍”浮標主要佈放在亞洲季風爆發的關鍵海區，並成功實現數據同步上傳全球電信系統，與世界各大業務預報中心共享。此次佈放是“白龍”浮標首次在澳洲季風爆發關鍵海區作業，將會為深入研究亞—澳季風爆發統一理論提供強有力的數據支持。

（逍遙客）

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1228/72552.html

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12月27日，全國政協副主席李斌率調研組到生態環境部調研指導生態環境保護工作。生態環境部黨組書記、部長李幹傑主持座談會並匯報工作。李斌指出，今年是十三屆全國政協的開局之年，全國政協在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國政協主席汪洋的主持和帶領下紮實開展工作，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞黨中央的決策部署，堅決為打好“三大攻堅戰”建言資政，取得明顯成效。生態環境部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷深化生態文明體制改革和生態環境保護督察體制改革，細化打好污染防治攻堅戰的七大標志性戰役，紮實推進生態環境督察執法，推動解決群眾反映突出的環境問題，生態文明建設和生態環境保護工作取得重大進展，成績來之不易。李斌強調，人民政協作為我國社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，具有其他協商民主形式所不具有的巨大優勢，對於推動建設美麗中國能夠發揮重要的作用，可通過民主協商的方式形成制度、法律保障，把黨中央的決策部署落實下去；可通過戰略研究，全局性把握建設美麗中國的進程；可通過凝聚共識，解疑釋惑，匯聚全社會的智慧與力量，同向發力，把生態環保事業推向一個新的高度。李斌要求，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國各族人民大力推動生態文明建設的理論創新、實踐創新和制度創新，開創瞭生態文明建設的新時代，也形成瞭習近平生態文明思想。要進一步深入學習好貫徹好落實好習近平生態文明思想，堅定不移走好生態文明建設的道路，充分發揮社會主義的制度優勢。黨的十九大明確瞭建設美麗中國的歷史任務，新時代做好生態環境保護工作意義重大，要按照習近平總書記的重要指示精神和要求，進一步增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感、榮譽感，做綠水青山的堅定守護者，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。要進一步凝聚社會共識，匯聚社會力量，堅決貫徹好黨中央的決策部署，充分發揮人民政協獨特優勢和重要作用，把大傢的思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，共同為建設美麗中國貢獻一份力量。李幹傑首先對全國政協長期以來對生態環境保護工作的重視、關心和支持表示感謝。他說，即將過去的2018年，全國生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，堅持穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，以改善生態環境質量為核心，制定實施七大標志性戰役的作戰計劃或實施方案，全力落實重點工作任務和政策措施，紮實推進生態環境督察執法，推動污染防治攻堅戰各項工作取得積極進展和明顯成效，生態環境質量持續改善。李幹傑表示，下一步，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央經濟工作會議各項部署，堅守陣地、鞏固成果，聚焦污染防治攻堅戰七大標志性戰役，加大工作和投入力度，進一步改善生態環境質量，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設天藍、地綠、水清的美麗中國。希望全國政協繼續關心、支持生態環境保護工作，充分發揮政治協商、民主監督作用，推動解決生態環境保護領域的突出問題。全國政協常委、人口資源環境委員會主任李偉，駐會副主任高波等調研組成員及全國政協人口資源環境委員會有關同志出席座談會。生態環境部副部長翟青、趙英民、劉華，中央紀委國傢監委駐生態環境部紀檢監察組組長吳海英，副部長莊國泰參加座談會。生態環境部機關各部門負責同志列席座談會。（編輯：Wendy）

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1227/72481.html

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這不是高校第一次發生實驗室爆炸，據南方周末記者搜索，2006年至今，至少12所高校發生瞭14起事故。

2018年的尾聲，三名學生在實驗室裡不幸遇難。

根據“北京交通大學”微信公號消息，12月26日9:30左右，學校東校區環境工程實驗室內進行垃圾滲濾液污水處理科研實驗時發生爆炸引發火災。10:20，火情得到控制，經初步核實，共有三名參與實驗的研究生在事故中不幸遇難。事故原因相關部門仍在調查中。

北京交通大學官網的主頁面已經替換成黑白色，在頭條橫幅位置註明：沉痛哀悼環境工程專業三名遇難學生。
北京交通大學官網截圖一位遇難學生的傢屬告訴南方周末記者，此前，實驗室的學生們曾在微信群中討論過堆放藥劑的安全隱患問題。知乎也有網友提到瞭該實驗室曾經設備簡陋。

多位受訪者表示，高校實驗室爆炸時有發生，高校危險品存儲亟待規范，學生需進行安全培訓。

◆ ◆ ◆

傢屬：學生一天前曾舉報安全隱患

這位傢屬介紹，12月26日上午11點多從同學口中得知此事，下午傢人接到學校通知。

根據傢屬提供給南方周末記者的疑似爆炸前該實驗室照片，在一層實驗室中的不同角落，分別堆放瞭十幾桶以及數袋牛皮紙包裝的藥劑。不過，具體藥劑是什麼尚未可知。
疑似爆炸實驗室此前照片。學生傢屬提供據津雲新聞12月27日報道，也有遇難者傢屬稱實驗室一樓放著大量危化品，超出做實驗所用的日常量，“學生們以前和相關部門反映過，希望清理這些危化品，這次就出瞭這個事兒。”

根據南方周末采訪的傢屬介紹，此前，這座實驗室的學生們就曾在微信群中討論過實驗室堆放藥劑的安全隱患問題，並於事故發生前一天，12月25日撥打過海淀區環保局、北京市環保局的電話進行舉報，希望通過第三方解決。

“還在等待受理中，事故就發生瞭。”這位傢屬說。事故中遇難的三名學生，正是在微信群中參與討論的成員。

關於傢屬反映的學生的舉報信息，以及實驗室是否堆放瞭超過日常實驗用量的危化品，南方周末記者致電北京市海淀區環保局，法宣科一位工作人員回復稱“正在瞭解中”。

據每日人物報道，遇難者同師門的其他同學的聊天記錄和相關圖片顯示，實驗室有30桶鎂粉，40袋水泥（每袋25kg），28袋磷酸鈉，8桶催化劑，以及6桶磷酸鈉。

上述傢屬告訴南方周末記者，事故現場發生瞭三起以上爆炸，才導致火勢迅猛。網上流傳的一個救火視頻顯示，消防員滅火時，火勢反而越來越大，還有爆炸聲，視頻中有人喊：“別噴水瞭！”
網傳實驗室滅火視頻目前，傢屬和校方正在交涉中。

“正常滲濾液處理的實驗，可能會有沼氣，但不可能產生那麼大的爆炸威力。我們提出的安全隱患問題，為什麼有那麼多易燃易爆品，學校都沒有做出任何解釋。”這位傢屬表示疑惑。

垃圾滲濾液：在垃圾填埋場、垃圾焚燒廠，堆積數日甚至數年的垃圾分解後，伴隨著降水、地表水和地下水的入滲，會產生棕黑色的垃圾滲濾液，俗稱“垃圾湯”。受居民生活習慣、季節影響，成分相差很大，是難處理的高濃度廢水。

一位化工專傢推測，一般來說，實驗室中滲濾液處理所產生的氣體，不足以造成如此大事故傷亡，可能是引燃瞭不規范存放的其他藥品。

◆ ◆ ◆

高校實驗室安全隱患大

南方周末記者在微博上聯系到的一位北交大學生說，“入學的時候會在網上做一個實驗室安全知識考試。”

知乎上，一位自稱在爆炸實驗室做過實驗的網友提到瞭實驗室曾經的簡陋。比如恒溫水浴總接觸不良，分光度計的比色杯托盤需要拿鐵絲頂著才有準確的讀數，pH電極過瞭使用壽命，還要用氫氟酸清洗來恢復活性。

實驗室經費有限，缺乏一些檢測設備，還需要送水樣到北師大檢測。“這種高端設備對於我們實驗室有限的經費來說，就近乎於奢望啦。”該網友寫道。南方周末記者聯系該網友，未得到回復。
疑似爆炸實驗室此前照片。學生傢屬提供遇難學生的名字尚未公佈，據一位逝者傢屬透露，課題組導師姓李。南方周末記者搜索中國期刊網發現，北交大2015年和2016年兩篇垃圾滲濾液主題的碩士專業學位畢業論文的導師均為李姓老師。

根據北交大官網提供的電話，12月26日17:20，南方周末記者致電該李姓老師課題組辦公室，第一次接通後，南方周末記者詢問對方是否是北交大，一男子搪塞回答：“嗯……不對，行。”之後便掛斷電話。一分鐘後，記者再次致電，接聽電話的女子表示“抱歉，具體的情況我不知道”，便匆匆掛瞭電話。

南方周末記者聯系李姓老師所在的土木建築工程學院辦公室，對方表示采訪要聯系學校宣傳部門。

知乎撰文的網友對該實驗室提出瞭建議。“第一，現在兩層小樓似乎不足以承載實驗室的發展瞭，室外還有一些集裝箱來承擔一些實驗任務，希望母校可以考慮擴大一下實驗室用地面積，做到不同類別的試劑、儀器和人員分區管理；第二，希望母校完善一下實驗室相應的通風、重點區域的視頻監控和氣體泄漏報警等設施；第三，希望母校為實驗室配置專職安全員，進行人員安全教育、隱患排查並組織整改。”

這不是高校第一次發生實驗室爆炸，據南方周末記者搜索，2006年至今，已至少12所高校發生瞭14起事故。
消防人員在現場控制火情。東方IC圖
南京大學環境、健康和安全中心執行主任王仕給很多機構做過培訓，但是從未給高校培訓過。

“對每個高校來說，隻要用得到化學品、危險品，都有些校內的規章制度保障安全，關鍵在於怎麼監管執行落實到位。”王仕告訴南方周末記者，目前尚無專門針對高校實驗室的國傢級法規，但是在《危險化學品安全管理條例》中有危化品相應的存放和領取要求。

王仕介紹，危險化學品應該儲存在專門的危化品倉庫或儲存室中，倉庫應有相關設計規范要求，如防爆防火，配置應急物資等。使用現場應該隻能存放所需要的一定使用量。如果需要補充，要到危化品倉庫登記領用，“這樣即便發生事故造成的危害也會減小”。

不過，目前部分高校實驗室並不具備類似配置。“據我所知，一些高校以學校為單位建立大規模集中的存儲倉庫，一些以學院為單位建立儲藏室。而有的學校以實驗室老師為單位，自己買自己存。”王仕說。

王仕還介紹，在企業中，實驗室的責任人往往是專職環保、健康與安全部門的人員管理，而在高校實驗室安全責任人往往是老師，相對管理比較松散，學院、學校雖然對實驗室有所有權，但是在實際操作中，監管不是很完善。

附：歷年高校實驗室爆炸事故

2006年3月15日凌晨，復旦大學化學西樓602實驗室內，由於彌散在空氣中的混合氣體可能和放置在實驗室內的一臺冰箱制冷設施發生反應，引起冰箱爆炸，致使放置室內的試管、容器等相繼發生連鎖爆炸，未釀成人員傷亡。

2008年7月11日10時許，雲南大學北院雲南省微生物研究所5樓510實驗室，一名臨近畢業的博士生在做實驗時發生化學爆炸，該名博士生被嚴重炸傷。

2009年10月23日13:10，北京理工大學新5號教學樓901實驗室剛買不久的實驗儀器厭氧培養箱在調試過程中突然發生氣體爆炸，導致5人受傷，其中有一名實驗室負責老師、兩名學生和兩名設備調試工程師，均無生命危險。

2011年4月14日15:45，四川大學江安校區第一實驗樓B座103化工學院一實驗室，3名學生在做常壓流化床包衣實驗，實驗物料意外爆炸，導致3名學生受傷。

2011年12月7日11點左右，南開大學一名女生在做化學實驗時發生瞭意外，手部嚴重受傷。

2013年4月30日9點左右，南京理工大學校內一廢棄實驗室拆遷施工發生意外爆炸，現場施工的4名工人2名重傷，2名輕傷，其中1名重傷人員經醫院搶救無效死亡。

2014年12月4日11時左右，江蘇省常州工程學院合一樓化工系頂樓實驗室發生爆炸，事發原因為一名老師獨自在做實驗時，離開實驗室去吃飯，導致一隻10升玻璃蒸餾瓶在加熱物料過程中因突然升溫而沖料，從而發生爆炸事故，另一名老師正好路過教室外面，被玻璃擦傷，並無大礙。

2015年2月2日14時許，南京理工大學新化樓5樓實驗室失火，過火面積約20平方米，燃燒物質為5樓實驗室的反應裝置(含導熱油)和樓頂的排煙設備，失火原因為做實驗的配比出現錯誤，無人員傷亡。

2015年4月5日中午，位於徐州的中國礦業大學化工學院一實驗室在實驗過程中不幸發生儲氣鋼瓶爆炸。致1人搶救無效死亡，4人受傷。

2015年12月18日10時清華大學化學系何添樓二層的一間實驗室爆炸，32歲孟姓博士後因其實驗所用氫氣瓶意外爆炸、起火，導致腿傷身亡不幸離世。

2016年9月21日10:30左右，位於上海松江大學園區的東華大學化學化工與生物工程學院一實驗室進行氧化石墨烯實驗時發生爆炸，兩名學生受重傷，另一名受輕傷。

2017年3月27日，復旦大學邯鄲校區的化學西樓一實驗室爆炸，一名本科三年級學生在處理一個約100毫升的反應釜過程中，反應釜發生爆炸，導致左手大面積創傷，右臂貫穿傷骨折。

2018年11月11日，南京中醫藥大學翰林學院一實驗室在實驗過程中發生爆燃，實驗室大門被炸飛，實驗室內多名師生受傷。

2018年12月26日9:30，北京交通大學東校區2號樓一實驗室，在市政環境工程系學生在進行垃圾滲濾液污水處理科研實驗期間發生爆炸，事故造成三名參與實驗的學生死亡。10:20，火情得到控制。

（南方周末實習生陳夢璇根據公開資料整理）

（逍遙客）

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第一輪第三批中央環保督察向天津等7省市移交瞭92個責任追究問題。今天這92個責任追究問題的結果公開:917人被問責,包括廳級幹部173人,其中正廳級幹部48人。中央生態環保督察辦公室透露,涉及生態環境保護工作部署推進不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約51%。今天,中央生態環保督察辦同時通報瞭其中的7起典型案件的問責情況。

2017年4月至5月,第三批7個中央環境保護督察組於分別對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7省市開展環境保護督察,並於2017年7月至8月完成督察反饋,同步移交92個生態環境損害責任追究問題。中央環保督察要求7省市黨委政府進一步核實情況,依紀依法實施問責。

對此,7省市黨委、政府高度重視,均責成紀檢監察部門牽頭,對移交的責任追究問題全面開展核查,嚴格立案審查,依紀依法審理,查清事實,厘清責任,紮實開展問責工作,並報經省(市)委、政府研究批準,最終形成問責意見。

據中央環保督察辦公室介紹,7省市的問責917人,除瞭173名廳級幹部外,還包括處級幹部484人,其中正處級幹部247人。7省市中問責人數最多的是湖南省,共問責167人；遼寧省問責的廳級幹部最多,達到41人。

就具體的問責情形,中央生態環保督辦辦透露,7省市被問責人員中,誡勉189人,黨紀政務處分698人次,組織處理18人次,移送司法機關22人,其他處理19人。被問責的廳級幹部中,誡勉38人,黨紀政務處分138人次,其他處理8人。

中央生態環境督察辦指出,從問責人員分佈看,7省市被問責人員中,地方黨委42人,地方政府222人,地方黨委和政府所屬部門575人,國有企業36人,其他有關部門、事業單位人員42人。在黨委政府有關部門中,環保100人,住建94人,國土75人,水利64人,林業32人,農業30人,發改29人,工信26人,城管19人,質監18人,海洋13人,規劃10人,市容園林9人,公安4人,市場監管等部門52人。被問責人員基本涵蓋生態環境保護工作的相關方面,體現瞭生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求。

中央生態環境督察辦透露,問責的917人中,涉及生態環境保護工作部署推進不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約51%；涉及違規決策、違法審批等亂作為問題占比約29%；涉及不擔當、不碰硬,甚至推諉扯皮,導致失職失責的問題占比約13%,其他有關問題占比約7%。

中央生態環保督察辦認為,總體上,7省市在問責工作中堅持實事求是,嚴肅問責、權責一致、終身追責的原則,為傳導環保壓力,壓實環保責任發揮瞭重要作用。

中央生態環保督察辦通報的7起典型案件,也都有瞭結果。

天津市垃圾及滲濾液污染問題嚴重案,17人被問責,其中包括天津市財政局二級巡視員王春霞,天津市容環境工程設計研究所幹部徐立祥,天津北辰區雙口生活垃圾衛生填埋場場長張寧,天津市寶坻區市容園林委黨組書記、主任朱子軍等。

山西省違規備案核準高耗能項目,去產能工作不到位案件中,山西省發改委副主任李永平、山西省發改委時任副巡視員崔敏被問責。

遼寧省大連市違法填海問題中,25名幹部被問責。其中包括大連市農委主任劉明智,時任大連莊河市市長、大連循環產業經濟區管委會主任孫宏,中國海監瓦房店市大隊海洋監察員於德友,大連市發改委主任趙永勃,大連市花園口經濟區黨工委書記、管委會主任李大民等。

安徽省黑臭水體整治工作弄虛作假案件中,住建廳副廳長吳桂和、住建廳城建處調研員張敬玉(已退休)、淮北市城鄉建委副主任周向眾、住建廳城建處處長汪恭文、宿州市城市管理局副局長李德臣、淮北市烈山區委書記張力等被問責。

福建省近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施提標改造工作不嚴不實案件中,省環保廳巡視員楊榮郎、省住建廳副廳長王勝熙、時任省環保廳水處處長劉振鳴(已退休)、省住建廳城市建設處處長陳仲光等被問責。

湖南省湘潭市政府環保亂作為問題案件中21人被問責,其中包括時任湘潭市委書記的陳三新,湘潭市委常委、常務副市長楊廣,時任湘潭市副市長、湘潭市委常委、宣傳部長吳小月等。

貴州省草海國傢級自然保護區生態環境問題突出案件中,10多名幹部被問責,包括時任省住建廳黨組書記、廳長張鵬,省住建廳原正廳級幹部伍祥華(已退休),時任畢節市委副書記、威寧縣委書記、現任省委農工委專職副書記、省農委黨組副書記、副主任楊興友,畢節市政協副主席、威寧縣委副書記、縣長、草海自然保護區管委會主任陳波等。

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12月28日，生態環境部舉行12月例行新聞發佈會，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根出席發佈會並介紹瞭2018年中央生態環境保護督察“回頭看”有關情況。生態環境部新聞發言人劉友賓主持發佈會，通報近期生態環境保護重點工作進展，並共同回答瞭記者關註的問題。
新聞發佈會現場劉友賓：新聞界的朋友們，大傢上午好！歡迎參加生態環境部12月例行新聞發佈會。中央生態環保督察工作一直備受社會關註，也得到媒體朋友們的大力支持。中央生態環保督察工作開展以來，媒體朋友們采寫瞭大量生動、鮮活、有深度的優秀報道，為中央生態環保督察工作營造瞭良好的輿論氛圍。今天的新聞發佈會，我們邀請到中央生態環保督察辦公室常務副主任劉長根同志，向大傢介紹有關情況，並回答朋友們關心的問題。下面，我首先通報幾件我部近期的工作。生態環境部新聞發言人劉友賓一、生態環境部認真貫徹落實中央經濟工作會議精神12月24日，生態環境部黨組召開擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究2019年生態環境工作。會議強調，要堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾有更多的生態環境獲得感，促進經濟高質量發展。會議指出，習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，全面分析當前國內國際經濟形勢，深入總結新形勢下做好經濟工作的規律性認識，部署明年的經濟工作，是做好經濟工作的科學指南和重要遵循。李克強總理的重要講話，回顧今年經濟工作，分析當前經濟形勢，對明年經濟社會發展主要工作提出具體要求。生態環境系統要學習好貫徹好落實好會議精神，全力以赴做好明年生態環境保護工作。會議強調，要準確把握對堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署。一要“堅定信心”。中央經濟工作會議對生態文明建設和生態環境保護取得的積極進展與明顯成效給予充分肯定，為進一步推進污染防治攻堅戰各項工作增強瞭信心和決心。二要“保持定力”。打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松要求，更不能走回頭路。三要“精準聚焦”。要聚焦打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度。四要“協同共進”。要統籌兼顧，協同推動經濟發展和環境保護。五要“優化服務”。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。在生態環境執法督察工作中，要像重視群眾信訪舉報一樣，重視並解決企業對環境監管的合理訴求，既做到嚴格執法，又做到熱情服務。會議要求，做好2019年生態環境保護工作，要堅持和發揚實踐中行之有效的工作策略和方法，堅持穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，努力實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏，以優異成績慶祝建國70周年。會議要求，要落實全面從嚴治黨責任，始終把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，加快打造生態環境保護鐵軍，以更加堅實的步伐譜寫生態環境保護事業新篇章。二、《土壤污染防治法》將於2019年1月1日起正式實施2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過《土壤污染防治法》，標志著土壤污染防治制度體系基本建立。《土壤污染防治法》將於明年１月１日正式實施。《土壤污染防治法》明確瞭企業防止土壤受到污染的主體責任，強化污染者的治理責任，明確政府和相關部門的監管責任,建立農用地分類管理和建設用地準入管理制度，加大環境違法行為處罰力度，為紮實推進“凈土保衛戰”，提供瞭堅強有力的法治保障。近年來，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實《土壤污染防治行動計劃》，先後出臺污染地塊、農用地、工礦用地土壤用地環境管理辦法等部門規章，農用地、建設用地土壤污染風險管控標準，以及一系列技術規范，基本建立法規標準框架體系，全面開展土壤污染狀況詳查，穩妥推動農用地、建設用地土壤污染風險管控，開展試點示范，土壤污染防治工作取得積極進展。下一步，我部將加快出臺配套政策，督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的監管責任，配合有關部門落實農用地分類管理制度、建設用地土壤污染風險管控有關準入管理制度。嚴格執法，將土壤污染防治納入日常環境監管執法，強化行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊土壤環境違法犯罪行為。深化普法宣傳工作，提高社會各界關於土壤污染防治的意識，推動科學認識土壤污染風險及土壤污染風險管控。三、聯合國氣候變化卡托維茲大會取得積極成果當地時間12月15日，聯合國氣候變化卡托維茲大會順利閉幕。大會如期完成瞭《巴黎協定》實施細則談判，全面落實瞭《巴黎協定》各項條款要求，傳遞瞭堅持多邊主義、加強應對氣候變化行動的積極信號，彰顯瞭全球綠色低碳轉型的大勢不可逆轉，提振瞭國際社會合作應對氣候變化的信心，強化瞭各方推進全球氣候治理的政治意願。卡托維茲大會前，習近平主席在二十國集團領導人佈宜諾斯艾利斯峰會上號召各方繼續本著構建人類命運共同體的責任感，為應對氣候變化國際合作提供政治推動力，表明中方對卡托維茲大會的支持，為大會能夠取得成功提供瞭關鍵的政治引導和推動力。國務委員兼外交部長王毅與法國外長勒德裡昂、聯合國秘書長古特雷斯在二十國集團峰會期間舉行氣候變化會議，發表新聞公報，重申合作應對氣候變化，支持卡托維茨大會如期達成《巴黎協定》實施細則。卡托維茲大會於12月3日舉行瞭領導人峰會，生態環境部部長李幹傑作為中方代表出席峰會，並與聯合國秘書長古特雷斯、副秘書長劉振民、《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書埃斯皮諾薩等舉行會談，表達中方將積極推進氣候變化多邊進程、推動卡托維茲氣候大會取得成功的態度和立場。李幹傑部長還與波蘭、埃及、法國、菲律賓等國部長就中國應對氣候變化政策行動、卡托維茨大會談判立場、氣候變化合作等問題交換意見。中國氣候變化談判代表團團長、中國氣候變化事務特別代表解振華出席大會高級別階段有關活動和磋商。中國談判代表團積極維護公約和《巴黎協定》的原則，維護發展中國傢根本利益和我發展權益，與各方一道推動大會如期達成一攬子全面、平衡、有力度的成果，為大會取得成功做出瞭重要貢獻。下一步，我們將把握好《巴黎協定》實施細則達成的有利形勢，繼續統籌國內國際兩個大局，順應全球綠色低碳發展的大勢，實施積極應對氣候變化國傢戰略，強化落實2030年國傢自主貢獻目標的政策措施，推動應對氣候變化與環境污染防治工作的統籌融合、協同增效。持續推動和引導建設公平合理、合作共贏的氣候治理體系，為推進全球生態文明建設、構建人類命運共同體做出更多努力和更大貢獻。

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　●澳大利亞一個研究團隊發現，全澳有55種植物很可能在未來10年內絕種，然而，當中隻有12種列為瀕危物種，而竟有13種還未被列作受保護物種。專傢認為澳當局有需要就目前的瀕危植物物種名單作重新評估及修訂。研究人員說，瀕危絕種植物集中於澳洲西南部的小麥地帶、昆士蘭東南部及悉尼盆地，該等地方城市發展急速，令植物生存空間大減。看天下●智利南極研究所負責管理和協調智利南極領土的科學活動，每年組織一次科學南極考察隊，讓研究人員有機會在10月至次年3月間（南極夏季）進行實地考察。今年,智利南極研究所挑選瞭八位科學傢前往南極進行特別考察，他們將參與四個實地考察項目。科研界希望能通過這一珍貴的考察形式，更多地瞭解南極大陸以及我們賴以生存的地球。圖為智利科學傢在一個自動氣象站作業。
●當地時間12月27日，印度尼西亞喀拉喀托之子火山持續噴發，印度尼西亞火山和地質減災中心調高火山警戒等級至第3級，火山方圓5公裡內禁止民眾及遊客活動。喀拉喀托之子火山口22日在漲潮時噴發，邊坡滑移引發海嘯，襲擊巽他海峽沿岸地區，造成400多人死亡。消息站●12月27日，中國首個百兆瓦級熔鹽塔式光熱電站在甘肅敦煌建成，這是全球聚光規模最大、吸熱塔最高、儲熱罐最大、可24小時連續發電的100兆瓦級熔鹽塔式光熱電站，標志著中國成為世界上少數掌握百兆瓦級光熱電站技術的國傢之一。圖為12月26日，航拍鏡頭下的逾1.2萬面定日鏡以同心圓狀圍繞260米高的吸熱塔，如同盛開在戈壁上的巨大“向日葵”。●12月27日，中國大熊貓保護研究中心大熊貓“琴心”“小核桃”在都江堰市龍溪—虹口國傢級自然保護區被放歸大自然，這是首次在成都范圍內放歸人工圈養繁殖的大熊貓。兩隻大熊貓放歸自然後將由中國大熊貓保護研究中心、龍溪—虹口國傢級自然保護區科研人員組成的監測小組對它們進行跟蹤監測，收集相關數據，開展野外研究，瞭解它們如何逐步適應新的野外環境，融入野生大熊貓種群。
●近日，大批珍禽候鳥在江西鄱陽湖之濱的沙湖山一帶棲息。連日來，中國最大淡水湖鄱陽湖候鳥保護區內，大批白鶴、白鸛等珍禽候鳥漫天飛舞，吸引瞭來自各地的遊客和攝影愛好者前來。（編輯：Nicola）

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12月28日上午，生態環境部召開2018年12月例行新聞發佈會，發佈會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根向媒體介紹有關情況，並共同回答大傢關心的問題。40餘傢境內外媒體記者來到發佈會現場。
生態環境部新聞發言人劉友賓首先向媒體記者們通報瞭生態環境部近期重點工作進展。01堅定不移打好污染防治攻堅戰讓人民群眾有更多生態環境獲得感12月24日，生態環境部黨組召開擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究2019年生態環境工作。會議強調，要堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾有更多的生態環境獲得感，促進經濟高質量發展。02《土壤污染防治法》將於2019年1月1日起正式實施2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過《土壤污染防治法》，標志著土壤污染防治制度體系基本建立。《土壤污染防治法》將於2019年１月１日正式實施。03聯合國氣候變化卡托維茲大會取得積極成果當地時間12月15日，聯合國氣候變化卡托維茲大會順利閉幕，大會如期完成瞭《巴黎協定》實施細則談判，全面落實瞭《巴黎協定》各項條款要求。

中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根介紹有關情況。中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根對全國20省份“回頭看”是對首輪中央環保督察整改情況的一記“回馬槍”2018年5月和10月，中央生態環保督察組分兩批對全國20個省（區）開展督察“回頭看”。“回頭看”是對第一輪督察整改情況殺瞭的一記“回馬槍”，截至目前，兩批 “回頭看”已公開通報103個典型案例，發揮瞭很好的震懾、警示效果。通過兩批“回頭看”，可以感受到，各地生態環境保護環保意識顯著增強，長期以來發展與保護一手硬、一手軟的情況得到瞭明顯改變，但同時，生態環保工作依然任重道遠，既即要打好攻堅戰，又要打好持久戰，寄希望通過一兩次督察就解決問題，既不可能，也不現實。發佈會上媒體問答生態環境部新聞發言人劉友賓關鍵詞一：典型案例公開北京青年報記者中央環保督察公佈不少典型案例，請問這是怎麼考慮的？劉長根公開是最好的監督。典型案例的公開，不僅能夠精準傳導壓力，而且能夠發人深省，促進地方舉一反三，更好地發揮督察效果。在第一輪督察經驗做法基礎上，“回頭看”特別註重典型案例的查處公開，兩批“回頭看”已累計公開典型案例103個。實際上，查處通報典型案例是一種很好的督察策略，查處的典型案例，地方不僅立即跟進督察整改，相應開展依法問責，而且能夠促使其他沒有開展督察的省份感到壓力，開展檢查、汲取教訓，重新檢視自身整改工作。

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生態環境部新聞發言人劉友賓在28日舉行的生態環境部新聞發佈會上介紹，《土壤污染防治法》將於2019年1月1日起正式實施。《土壤污染防治法法》明確瞭企業防止土壤受到污染的主體責任，強化污染者的治理責任，明確政府和相關部門的監管責任，建立農用地分類管理和建設用地準入管理制度，加大環境違法行為處罰力度，為紮實推進“凈土保衛戰”，提供瞭堅強有力的法治保障。劉友賓介紹，近年來，各地區各部門先後出臺污染地塊、農用地、工礦用地土壤用地環境管理辦法等部門規章，農用地、建設用地土壤污染風險管控標準，以及一系列技術規范，基本建立法規標準框架體系，全面開展土壤污染狀況詳查，穩妥推動農用地、建設用地土壤污染風險管控，開展試點示范，土壤污染防治工作取得積極進展。劉友賓介紹，下一步，生態環境部將加快出臺配套政策，督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的監管責任，配合有關部門落實農用地分類管理制度、建設用地土壤污染風險管控有關準入管理制度。同時，嚴格執法，將土壤污染防治納入日常環境監管執法，強化行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊土壤環境違法犯罪行為。深化普法宣傳工作，提高社會各界關於土壤污染防治的意識，推動科學認識土壤污染風險及土壤污染風險管控。（編輯：Wendy）

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第二批中央生態環保督察“回頭看”與第一批相比“全面落伍”——無論是責令整改、立案處罰、曝光典型案件數量還是拘留、約談、問責人數均呈下降趨勢。特別是問責人數比第一批少瞭近一倍。

中央生態環保督察辦有關負責人告訴《法制日報》記者,從第一輪督察到今年對20省區所進行的整改“回頭看”督察,中央生態環保督察問責始終都堅持“是誰的責任就是誰的責任,該問誰的責就問誰的責”。這位負責人指出,這也是中央生態環保督察問責沒有出現“背鍋”以及“濫問責”的根本所在。

這位負責人透露,第一輪督察向31個省份移交的387個問責案卷件件都是鐵案。

典型案件編輯成冊

今年兩批“回頭看”督察共受理群眾舉報96755件,合並重復舉報後向地方轉辦75781件。中央生態環保督察辦常務副主任劉長根說,截至12月20日,絕大多數群眾舉報已辦結,其中,責令整改43486傢；立案處罰11286傢,罰款10.20億元；立案偵查778件,行政和刑事拘留722人；約談5787人,問責8644人。直接推動解決群眾身邊生態環境問題7萬餘件。

參與瞭整個督察過程的督察人員告訴《法制日報》記者,從表面數據上看,兩批“回頭看”數據確實差距不小,但是不存在“放水”問題。

這位負責人說,今年5月,中央環保督察宣佈對河北等10省份開展為期一個月的“回頭看”督察時,“怎麼查,這10省份同樣是心裡沒底。”更出乎地方意料的是,“回頭看”督察不僅沒有走過場,而且比第一輪督察更為嚴厲的是同時曝光典型案件。

“同步曝光典型案件對地方上觸動非常大。”據這位負責人介紹,第一批“回頭看”督察後,很多省份將第一批公開的72個典型案件編輯成冊,下發給各地市,讓他們對照這些案例查找問題,舉一反三,進行整改。

“再加上祁連山事件帶來的震動,地方上對中央生態環保督察越來越重視。”這位負責人說,從第一批“回頭看”結束到今年10月30日第二批進駐,不到半年時間,第二批“回頭看”進駐的10省整改力度非常大。

督察過程全面公開

據《法制日報》記者瞭解,中央生態環保督察直接涉及老百姓的環境權益。在中央生態環保督察組看來,隻有實現瞭督察過程全公開,才可能更加及時準確地回應老百姓的環境關切。

2015年12月,中央環保督察啟動對河北省的試點督察。盡管這次督察在進駐時也向社會進行瞭公開,但在公眾看來仍有些神秘。半年後,中央環保督察8個組分別進駐內蒙古、黑龍江等8省區,這也標志著中央環保督察的正式啟動。這位負責人說,就是從正式督察開始,中央環保督察徹底實現瞭督察過程全公開。

他介紹說:“每批督察進駐前,從督察進駐省份、進駐時間到督察組組長、副組長是誰,再到督察方案,督察內容,查什麼,怎麼查,以及舉報電話、郵箱等等都進行瞭公開。”這位負責人指出,進駐期間還要公開受理舉報電話、向地方轉交案件情況；地方上要通過“一臺一報一網”公開督察組轉辦案件的查處情況；進駐結束後,要公開受理舉報、查處案件以及約談、問責情況；督察結束後,要公開反饋意見報告,地方整改方案、地方整改、問責結果等等。

“從第一輪督察到‘回頭看’督察,全過程公開是中央生態環保督察最大看點之一。”一位曾參與第一輪及“回頭看”督察的督察人員告訴《法制日報》記者,每天接到那麼多舉報,不可能跟每一個舉報者當面談,但是,通過信息公開,老百姓可以查到他所舉報問題的受理及查辦情況。更重要的是,通過邊督邊改,老百姓舉報的問題能馬上解決的都解決瞭。
督察問責嚴肅精準

通過梳理中央生態環保督察公開的數據,《法制日報》記者發現,到目前為止,第一輪督察加上兩批“回頭看”督察,共有28000多人被問責,被問責的人員中上至副省級領導下至科級幹部。

記者從中央生態環保督察辦瞭解到,28000多人仍不是最終問責結果。據介紹,第一輪督察時,各個督察組共向31個省份移交瞭387個問責案卷,“截至12月27日,第一批、第二批、第三批督察移交案卷的問責結果已經公開,第四批問責結果也將公開。兩批‘回頭看’也分別向地方移交瞭問責案卷”。

據這位負責人介紹,中央生態環保督察問責大頭是在邊督邊改階段,這期間主要是地方上主動問責,被問責的原因大多是因為督察組移交的問題地方查處不力等。對於督察組移交的問責案卷,地方上還要有針對性啟動問責,移交案卷問責涉及的幹部級別可能更高。

有一種觀點認為,中央生態環保督察問責的竟是一些“芝麻官”。對此,督察組有關負責人指出,中央生態環保督察問責一直堅持“嚴肅精準有效”的原則,“該是誰的責任就是誰的責任,沒有級別高低之分”。他指出,到目前為止,被問責人員中既有副省級領導也有科級職員,隻有做到瞭精準問責,才能起到震懾一片的效果。如果問責不準確,就達不到問責的目的,甚至出現“濫問責”“背鍋”的情況。

曾參與過第一輪督察以及“回頭看”督察的生態環境部華南局處長駱武山告訴《法制日報》記者,在督察過程中,一些地方同志告訴他,“問責對一些幹部影響還是蠻大的,一個處分,至少要消化三年”。他的體會是,中央環保督察目的不是問責,而是通過問責來推動地方解決環境問題,更重要的是喚醒黨員幹部的環境責任擔當意識。

將出環保督察規定

盡管第一輪中央環保督察實現瞭對31個省區市全覆蓋,今年又對河北等20省區進行瞭整改“回頭看”督察,但是社會上仍有人認為督察是一陣風。

在第一輪督察後,為什麼今年又啟動對20省區的“回頭看”督察,目的就是要盯住問題不放,“不解決問題不松手”。劉長根說,從第一輪督察到整改“回頭看”,中央生態環保督察打的是組合拳,目的就是為瞭防止督察走過場,一陣風。

劉長根透露,作為中央生態環保督察的黨內法規《中央生態環境保護督察規定》或將在近期發佈實施。在他看來,之所以專門制定中央生態環保督察的黨內法規,也從另一個側面證明中央生態環保督察不是一陣風,“如果是一陣風還制定法規幹嘛”

第二輪中央生態環保督察已經箭在弦上。據劉長根介紹,第二輪督察將國務院有關部門和承擔生態環保任務較重的中央企業納入督察對象。

（逍遙客）

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