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2018：中國環境回歸“舊常態”？

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在經貿壓力之下，中國環境政策在2018年呈現出一種糾結的狀態，但中國環境改革的根基仍在。圖片來源：Qiu Bo/Greenpeace2018年的中國環境故事可以說開局良好。年初，中國北方大部分地區的天空依然清冽、湛藍。這要歸功於為實現2017年底的大氣質量目標而采取的大規模攻堅行動。結果，北京2017年的PM2.5水平比五年前降低瞭35%，這樣的結果最初在很多人看來是不可能實現的。治污的成果如此顯著，以至於有研究人員宣稱中國即將打贏環保之戰。中國政府再次向世界證明瞭自己有把事辦成的能力，雖然藍天的代價是極高的。為瞭在短時間內改善空氣質量，工廠停產，供暖受限：由於“煤改氣”工程實施中的問題，一些地區的貧困傢庭隻能在沒有供暖的傢中捱過寒冬。3月，一年一度的全國“兩會”召開，標志著歷時數年的環境治理改革到達巔峰。此次大會上，“生態文明”被寫入憲法，並宣佈對國務院機構進行重大改組，涉及環境保護和自然資源管理的政府職能得到整合和加強。這些期待已久的舉動似乎都表明中國正在穩步走向一場“生態復興”。近年來，中國的環境改革一直都建立在一個重要的前提之上，即中國經濟向一個更可持續和高質量的模式進行持續的轉型。人們普遍認為，減少依賴高污染的重工業這一傳統增長引擎顯著降低瞭污染物的主要來源——煤炭的消耗。樂觀的學者曾斷言，中國經濟增長已有效實現瞭與煤炭消費的脫鉤。然而這一論斷在“兩會”剛剛勝利閉幕後就受到瞭考驗。從3月下旬開始，美國屢次對中國對美貿易順差發難，並宣佈對價值數千億美元的中國商品征收關稅。中國也采取措施予以回擊。貿易摩擦在雙方多輪你來我往之中愈演愈烈，僵局難破。隨著中國經濟前景變得不明朗，通過債務帶動基礎設施投資，從而刺激經濟的言論再次浮出水面。過去，此類措施為水泥、鋼鐵和其他高碳行業註入瞭大量資金，促進瞭經濟增長，但代價是地方政府高額的負債和污染。有媒體報道暗示，在經濟下行的壓力下，中國可能會放松其廣受贊譽的環境政策。今年夏天，中國發佈瞭新的“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”。該計劃並未提出超越已有政策的新的約束性目標。這與制定瞭諸多嚴苛目標的前一版計劃在思路上明顯不同。隨著中央政府公佈《華北地區2018-2019年冬季大氣污染綜合治理詳細行動方案》，外界很快得出這樣一種結論，認為這個行動方案因中美貿易摩擦而弱化瞭污染控制。該方案允許地方政府更靈活地管理當地的工業生產，並根據企業在同行業中的污染物排放水平自主決定冬季污染高峰時期哪些工廠需要被關停。此前，無論個別企業的環境績效如何，都需要面臨“一刀切”的關停措施。中央政府官員強烈駁斥瞭關於治霾措施受到貿易戰影響的說法。他們認為，那些為滿足環境標準而投入巨資的企業過去被迫與污染企業一樣停產限產，新的政策隻是對“一刀切”的合理修正。但難以否認的是，截止11月底，臭名昭著的霧霾再次強勢“回歸”中國北方，污染水平比去年同期高出約10%。通過對衛星圖像和其他公開信息的分析也表明，此前被擱置的煤電項目也出現復工跡象。2018年的局面再次提醒人們，中國的環境決策發生在復雜的經濟和政治語境之中，必須在各種政策訴求的復合影響之下“走鋼絲”。保持合理的經濟增長水平是一項至關重要的政策訴求，但近年來，最高領導層已表現出願意以略低的經濟增速換取高質量增長的意願。過去幾年重工業去產能的經濟結構調整措施反映瞭對可持續高質量發展的新的政治意願。但這種“寬容”可能是有底線的。貿易摩擦的沖擊是否已經改變瞭政策制定者的考量，並使其重新向經濟刺激傾斜，目前尚未可知。但人們往往會忽略另外一項政策訴求對環境政策的影響：簡政放權，依法行政。今年9月，前財政部長樓繼偉罕見地公開談到“環境保護也需尊重契約精神”，含蓄地批評瞭環保戰役過程中“一刀切”的做法給正常商業活動帶來的擾亂。這兩項政策訴求在環境領域發生沖突已非首例。2016年，中國對環境影響評估（EIA）流程進行改革，環評審批不再作為可行性研究報告審批的前置條件。支持者認為兩項審批“並聯”是減少尋租的有效手段，而環保主義者則認為這將使得環保機構的權力進一步邊緣化。無論如今中國領導人優先應對的政策訴求是什麼，很明顯的是，2018年“回吐”瞭過去幾年取得的一些環境成效。今年中國的碳排放可能同比增長4.7%。資深的中國環境觀察者在社交媒體上感嘆：“去年冬天的情況看起來越來越像一個異數”。環境保護的“新常態”遠未穩固。那麼，2018年發生的這些事件是否會動搖中國環境改革的根基？在近期舉行的G20峰會上，中國和美國就貿易戰達成瞭休戰協議，由此帶來的經貿壓力將有望得到緩解。中國在本月的波蘭氣候大會中發揮瞭建設性作用，其新頒佈的《土壤污染防治法》也表明，中國仍致力於推動更大的生態領域改革。2019年將是這些努力再次經受考驗的一年。但2018年至少表明瞭一件事：曾經無關痛癢的環境政策現已深刻影響著中國的經濟表現，無論是收緊還是放松都會觸及中國的經濟神經。通過一系列環境體制改革，綠色政策現已逐漸進入中國政策的中心舞臺。現在應該抓住這一契機，就中國如何協調宏偉的環境目標與其他緊迫的經濟和社會政策訴求展開一場開誠佈公的大討論。翻譯：於柏慧（編輯：Wendy）

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1228/72591.html

科技日報生態資訊盤點（12月29日）

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　●澳大利亞一個研究團隊發現，全澳有55種植物很可能在未來10年內絕種，然而，當中隻有12種列為瀕危物種，而竟有13種還未被列作受保護物種。專傢認為澳當局有需要就目前的瀕危植物物種名單作重新評估及修訂。研究人員說，瀕危絕種植物集中於澳洲西南部的小麥地帶、昆士蘭東南部及悉尼盆地，該等地方城市發展急速，令植物生存空間大減。看天下●智利南極研究所負責管理和協調智利南極領土的科學活動，每年組織一次科學南極考察隊，讓研究人員有機會在10月至次年3月間（南極夏季）進行實地考察。今年,智利南極研究所挑選瞭八位科學傢前往南極進行特別考察，他們將參與四個實地考察項目。科研界希望能通過這一珍貴的考察形式，更多地瞭解南極大陸以及我們賴以生存的地球。圖為智利科學傢在一個自動氣象站作業。
●當地時間12月27日，印度尼西亞喀拉喀托之子火山持續噴發，印度尼西亞火山和地質減災中心調高火山警戒等級至第3級，火山方圓5公裡內禁止民眾及遊客活動。喀拉喀托之子火山口22日在漲潮時噴發，邊坡滑移引發海嘯，襲擊巽他海峽沿岸地區，造成400多人死亡。消息站●12月27日，中國首個百兆瓦級熔鹽塔式光熱電站在甘肅敦煌建成，這是全球聚光規模最大、吸熱塔最高、儲熱罐最大、可24小時連續發電的100兆瓦級熔鹽塔式光熱電站，標志著中國成為世界上少數掌握百兆瓦級光熱電站技術的國傢之一。圖為12月26日，航拍鏡頭下的逾1.2萬面定日鏡以同心圓狀圍繞260米高的吸熱塔，如同盛開在戈壁上的巨大“向日葵”。●12月27日，中國大熊貓保護研究中心大熊貓“琴心”“小核桃”在都江堰市龍溪—虹口國傢級自然保護區被放歸大自然，這是首次在成都范圍內放歸人工圈養繁殖的大熊貓。兩隻大熊貓放歸自然後將由中國大熊貓保護研究中心、龍溪—虹口國傢級自然保護區科研人員組成的監測小組對它們進行跟蹤監測，收集相關數據，開展野外研究，瞭解它們如何逐步適應新的野外環境，融入野生大熊貓種群。
●近日，大批珍禽候鳥在江西鄱陽湖之濱的沙湖山一帶棲息。連日來，中國最大淡水湖鄱陽湖候鳥保護區內，大批白鶴、白鸛等珍禽候鳥漫天飛舞，吸引瞭來自各地的遊客和攝影愛好者前來。（編輯：Nicola）

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生態環境部舉行12月例行新聞發佈會

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12月28日上午，生態環境部召開2018年12月例行新聞發佈會，發佈會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根向媒體介紹有關情況，並共同回答大傢關心的問題。40餘傢境內外媒體記者來到發佈會現場。
生態環境部新聞發言人劉友賓首先向媒體記者們通報瞭生態環境部近期重點工作進展。01堅定不移打好污染防治攻堅戰讓人民群眾有更多生態環境獲得感12月24日，生態環境部黨組召開擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究2019年生態環境工作。會議強調，要堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾有更多的生態環境獲得感，促進經濟高質量發展。02《土壤污染防治法》將於2019年1月1日起正式實施2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過《土壤污染防治法》，標志著土壤污染防治制度體系基本建立。《土壤污染防治法》將於2019年１月１日正式實施。03聯合國氣候變化卡托維茲大會取得積極成果當地時間12月15日，聯合國氣候變化卡托維茲大會順利閉幕，大會如期完成瞭《巴黎協定》實施細則談判，全面落實瞭《巴黎協定》各項條款要求。

中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根介紹有關情況。中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根對全國20省份“回頭看”是對首輪中央環保督察整改情況的一記“回馬槍”2018年5月和10月，中央生態環保督察組分兩批對全國20個省（區）開展督察“回頭看”。“回頭看”是對第一輪督察整改情況殺瞭的一記“回馬槍”，截至目前，兩批 “回頭看”已公開通報103個典型案例，發揮瞭很好的震懾、警示效果。通過兩批“回頭看”，可以感受到，各地生態環境保護環保意識顯著增強，長期以來發展與保護一手硬、一手軟的情況得到瞭明顯改變，但同時，生態環保工作依然任重道遠，既即要打好攻堅戰，又要打好持久戰，寄希望通過一兩次督察就解決問題，既不可能，也不現實。發佈會上媒體問答生態環境部新聞發言人劉友賓關鍵詞一：典型案例公開北京青年報記者中央環保督察公佈不少典型案例，請問這是怎麼考慮的？劉長根公開是最好的監督。典型案例的公開，不僅能夠精準傳導壓力，而且能夠發人深省，促進地方舉一反三，更好地發揮督察效果。在第一輪督察經驗做法基礎上，“回頭看”特別註重典型案例的查處公開，兩批“回頭看”已累計公開典型案例103個。實際上，查處通報典型案例是一種很好的督察策略，查處的典型案例，地方不僅立即跟進督察整改，相應開展依法問責，而且能夠促使其他沒有開展督察的省份感到壓力，開展檢查、汲取教訓，重新檢視自身整改工作。

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1229/72900.html

《土壤污染防治法》將於2019年1月1日起正式實施

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生態環境部新聞發言人劉友賓在28日舉行的生態環境部新聞發佈會上介紹，《土壤污染防治法》將於2019年1月1日起正式實施。《土壤污染防治法法》明確瞭企業防止土壤受到污染的主體責任，強化污染者的治理責任，明確政府和相關部門的監管責任，建立農用地分類管理和建設用地準入管理制度，加大環境違法行為處罰力度，為紮實推進“凈土保衛戰”，提供瞭堅強有力的法治保障。劉友賓介紹，近年來，各地區各部門先後出臺污染地塊、農用地、工礦用地土壤用地環境管理辦法等部門規章，農用地、建設用地土壤污染風險管控標準，以及一系列技術規范，基本建立法規標準框架體系，全面開展土壤污染狀況詳查，穩妥推動農用地、建設用地土壤污染風險管控，開展試點示范，土壤污染防治工作取得積極進展。劉友賓介紹，下一步，生態環境部將加快出臺配套政策，督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的監管責任，配合有關部門落實農用地分類管理制度、建設用地土壤污染風險管控有關準入管理制度。同時，嚴格執法，將土壤污染防治納入日常環境監管執法，強化行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊土壤環境違法犯罪行為。深化普法宣傳工作，提高社會各界關於土壤污染防治的意識，推動科學認識土壤污染風險及土壤污染風險管控。（編輯：Wendy）

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1228/72796.html

堅定不移打好污染防治攻堅戰 讓人民群眾有更多生態環境獲得感

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12月28日上午10點，生態環境部召開2018年12月份例行新聞發佈會，生態環境部新聞發言人劉友賓首先通報近期重點工作進展情況。他介紹，12月24日，生態環境部黨組召開擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究2019年生態環境工作。會議強調，要堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾有更多的生態環境獲得感，促進經濟高質量發展。劉友賓：新聞界的朋友們，大傢上午好！歡迎參加生態環境部12月例行新聞發佈會。中央生態環保督察工作一直備受社會關註，也得到媒體朋友們的大力支持。中央環保督察工作開展以來，媒體朋友們采寫寫瞭大量生動、鮮活、有深度的優秀報道，為中央生態環保督察工作營造瞭良好的輿論氛圍。今天的新聞發佈會，我們邀請到中央生態環保督察辦公室常務副主任劉長根同志，向大傢介紹有關情況，並回答朋友們關心的問題。下面，我首先通報幾件生態環境部近期的工作。一、生態環境部認真貫徹落實中央經濟工作會議精神12月24日，生態環境部黨組召開擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究2019年生態環境工作。會議強調，要堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾有更多的生態環境獲得感，促進經濟高質量發展。會議指出，習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，全面分析當前國內國際經濟形勢，深入總結新形勢下做好經濟工作的規律性認識，部署明年的經濟工作，是做好經濟工作的科學指南和重要遵循。李克強總理的重要講話，回顧今年經濟工作，分析當前經濟形勢，對明年經濟社會發展主要工作提出具體要求。生態環境系統要學習好貫徹好落實好會議精神，全力以赴做好明年生態環境保護工作。會議強調，要準確把握對堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署。一要“堅定信心”。中央經濟工作會議對生態文明建設和生態環境保護取得的積極進展與明顯成效給予充分肯定，為進一步推進污染防治攻堅戰各項工作增強瞭信心和決心。二要“保持定力”。打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松要求，更不能走回頭路。三要“精準聚焦”。要聚焦打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度。四要“協同共進”。要統籌兼顧，協同推動經濟發展和環境保護。五要“優化服務”。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。在生態環境執法督察工作中，要像重視群眾信訪舉報一樣，重視並解決企業對環境監管的合理訴求，既做到嚴格執法，又做到熱情服務。會議要求，做好2019年生態環境保護工作，要堅持和發揚實踐中行之有效的工作策略和方法，堅持穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，努力實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏，以優異成績慶祝建國70周年。會議要求，要落實全面從嚴治黨責任，始終把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，加快打造生態環境保護鐵軍，以更加堅實的步伐譜寫生態環境保護事業新篇章。（編輯：Wendy）

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1228/72819.html

中央生態環保督察第二輪2019年啟動 央企作為督察對象

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北京12月28日電(冷昊陽)28日，在生態環境部新聞發佈會上，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根介紹，從2019年開始，將用三年左右的時間完成第二輪中央生態環境保護例行督察，將適當拓展督察范圍，視情將有關部門和中央有關企業作為督察對象。
資料圖：生態環境部。 賈天勇 攝　2018年5月和10月，中央生態環保督察組分兩批對全國20個省份開展“回頭看”，重點聚焦第一輪督察反饋問題整改情況，嚴厲查處一批敷衍整改、表面整改、假裝整改及“一刀切”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題，進一步壓實地方黨委、政府生態環保責任。2018年，兩批中央生態環保督察共計受理群眾舉報96755件，合並重復舉報後向地方轉辦75781件。截至12月20日，絕大多數群眾舉報已辦結，其中，責令整改43486傢；立案處罰11286傢，罰款10.20億元；立案偵查778件，行政和刑事拘留722人；約談5787人，問責8644人，直接推動解決群眾身邊生態環境問題7萬餘件。此外，督察組除及時公開“回頭看”總體安排、要求地方每天公開邊督邊改情況外，還進一步健全邊督察、邊整改、邊公開的工作機制，針對“回頭看”督察中發現的突出生態環境問題，及時對外公開。兩批“回頭看”已公開典型案例103個，指出存在的問題，分析背後原因責任，有效傳導壓力，倒逼整改落實。“但是，中國生態環境問題十分復雜，長期積累的矛盾和問題需要一個過程消化解決，不可能一蹴而就。”劉長根介紹，一些地方發展理念問題還遠未轉變，對發展與保護的關系處理不當；一些地方習慣習慣於過去的做法，能拖則拖，得過且過，沒有真抓實幹，沒有動真碰硬，生態環境治理中形式主義、官僚主義問題比較多見。對此，生態環境部表示，下一步，將著力解決突出生態環境問題，改善生態環境質量，推動高質量發展。並進一步壓實地方黨委、政府生態環保責任，不斷推動生態環境保護督察向縱深發展。同時，劉長根還在發佈會上透露，第二輪中央生態環保督察即將啟動。具體來看，從2019年開始，用三年左右的時間完成第二輪中央生態環境保護例行督察，再用一年時間完成第二輪督察“回頭看”，不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任。劉長根稱，在第二輪督察中，將適當拓展督察范圍，視情將有關部門和中央有關企業作為督察對象。同時，繼續探索創新督察方法，加大衛星遙感、紅外識別、無人機、大數據等技術應用。“第二輪中央生態環保督察將緊盯督察整改落實，針對重點問題咬住不放，不徹底解決絕不松手。”劉長根表示。（編輯：Nicola）

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生態環境部通報2019年1月中上旬全國空氣質量預報會商結果

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2018年12月29日，中國環境監測總站聯合中央氣象臺、東北、華南、西南、西北、長三角區域環境空氣質量預測預報中心和北京市環境保護監測中心，開展2019年1月中上旬全國空氣質量預報會商，結果如下：一、京津冀及周邊區域未來10天，區域前期將出現2次中至重度污染過程，後期大氣擴散條件轉好，區域大部空氣質量轉好。其中，2018年12月30～31日，大氣擴散條件逐步轉差，31日區域中南部可能出現重度污染，區域北部和山東東部空氣質量以良至輕度污染為主，山西南部、河北中南部、山東西部和河南北部以中度污染為主，個別城市可能出現重度污染，首要污染物為PM2.5；2019年1月1日，受區域中北部弱冷空氣影響，大氣擴散條件略有好轉，前期污染過程有所減輕，區域北部和山東東部空氣質量以良至輕度污染為主，河南北部可能出現中至重度污染，其他地區以輕至中度污染為主，首要污染物為PM2.5；2～3日，大氣擴散條件再次轉差，3日污染最重，區域中南部可能再次出現較大范圍污染過程，區域北部和山東東部以良至輕度污染為主，山西南部、河北中南部、山東西部和河南北部以中至重度污染為主，首要污染物為PM2.5；4日，受冷空氣影響，大氣擴散條件較有利，前期污染過程有望緩解，區域北部和山東東部空氣質量為優良，區域南部地區為中度污染，其他地區以良至輕度污染為主，首要污染物為PM2.5；5～6日，區域大部大氣擴散條件較為不利，北部和山東東部空氣質量為優良，河北中南部、山東西部和河南北部可能出現中度污染，其他地區空氣質量以良至輕度污染為主，首要污染物為PM2.5；7～8日，受新一輪強冷空氣影響，大氣擴散條件有利，區域大部空氣質量較好。北京：未來10天，冷空氣活動較頻繁，大氣污染擴散條件及空氣質量有一定波動，但出現空氣重污染的可能性較低。其中，2018年12月30～31日，前期大氣擴散條件轉差，空氣質量為良至輕度污染；2019年1月1日，大氣擴散條件改善，空氣質量為良；2～3日，大氣擴散條件轉差，空氣質量為輕至中度污染；4日，受弱冷空氣影響，空氣質量為良；5日，空氣質量為輕度污染；6～7日，大氣擴散條件總體一般，空氣質量以輕度污染為主。二、長三角區域未來15天，區域前期大氣擴散條件較好，整體空氣質量以良為主，中期北部大氣擴散條件較差，空氣質量以輕度污染為主，短時可能出現中至重度污染，南部地區以良為主；後期大氣擴散條件一般，北部地區以良至輕度污染為主，南部地區以良為主。其中，2018年12月30～31日，區域北部地區空氣質量為良至輕度污染，中南部地區為優至良；2019年1月1～4日，區域北部地區大氣擴散條件不利，空氣質量為輕至中度污染，2～3日個別城市可能出現短時重度污染，首要污染物為PM2.5，中南部地區空氣質量以良為主；5～6日，北部地區受冷空氣擴散影響，空氣質量以輕度污染為主，局部可能出現短時中至重度污染，首要污染物為PM2.5，中南部空氣質量以良為主；7～9日，受冷空氣擴散影響，區域整體空氣質量以良為主，其中7日中北部內陸地區可能出現短時輕至中度污染，首要污染物為PM2.5；10～11日，區域北部地區空氣質量為良至輕度污染，南部地區以良為主；12～13日，受東路冷空氣擴散影響，中北部內陸地區空氣質量為良至輕度污染，局部可能出現短時中度污染，首要污染物為PM2.5，其他地區空氣質量以良為主。三、汾渭平原未來15天，區域整體大氣擴散條件相對較差，可能出現1～2次區域性重污染過程。其中，2018年12月29日，區域大部受冷空氣影響，大氣擴散條件相對有利，空氣質量以良至輕度污染為主；30～31日，區域大部大氣擴散條件一般，空氣質量以輕至中度污染為主，局地可能出現重度污染；2019年1月1～5日，區域整體大氣擴散條件較差，空氣質量以中至重度污染為主，其中山西呂梁、晉中市1日和4日空氣質量以良至輕度污染為主；6～7日，區域大部大氣擴散條件有所改善，空氣質量以良至輕度污染為主，局地可能出現中度污染；8～10日，區域整體大氣擴散條件較差，空氣質量以中度污染為主，局地可能出現重度污染；11～12日，受冷空氣東移南下影響，區域大氣擴散條件自西向東逐漸好轉，空氣質量以良為主，局地可能出現輕度污染。四、東北區域未來15天，區域前期大氣擴散條件總體一般，遼寧局地可能出現中度污染，後期受間歇性冷空氣補充影響，大氣擴散條件較好，區域大部空氣質量以優良為主。其中，2018年12月30日～2019年1月3日，大氣擴散條件一般，區域大部空氣質量為優良，遼寧以良至輕度污染為主，其中2018年12月31日、2019年1月3日黑龍江西南部、吉林中部可能出現輕度污染，遼寧中西部局地可能出現中度污染，首要污染物為PM2.5和PM10；2019年1月4～10日，受兩股冷空氣補充影響，大氣擴散條件較好，區域大部空氣質量為優良，黑龍江西南部、吉林中部和遼寧中西部局地可能出現輕度污染，首要污染物為PM2.5和PM10。五、華南區域未來15天，區域大氣擴散條件變化較大，區域大部空氣質量以優至良為主，在冷空氣影響前期及減弱期間，區域北部將出現局部中至重度污染。其中，2018年12月29日～30日，區域大部大氣擴散條件較好，空氣質量為優良；2018年12月31日～2019年1月1日，區域大部大氣擴散條件一般，空氣質量以優良為主，湖北中東部大氣擴散條件較差，空氣質量為輕度污染；1月2～3日，區域南部空氣質量以優良為主，區域中北部大氣擴散條件較差，湖北中東部空氣質量為輕至中度污染；4～5日，區域南部受降水影響，大氣擴散條件和濕清除條件較有利，區域北部受南風影響，大氣擴散條件不利，區域大部空氣質量以良為主，湖北西部為輕度污染，湖北中東部為中至重度污染；6～7日，區域北部大氣擴散條件較差，南部大氣擴散條件較好，廣東省中西部與兩湖地區空氣質量以良至輕度污染為主，其中湖北中東部為中至重度污染，其他地區為優良；8～9日，區域整體大氣擴散條件不利，兩湖與廣東空氣質量以良至輕度污染為主，珠三角與湖北局地為中度污染，其他地區為優良；10～12日，區域大部空氣質量以優良為主，兩湖地區以良至輕度污染為主，湖北中東部為中至重度污染；13～15日，區域大氣擴散條件較差，空氣質量以良至輕度污染為主，湖北中東部局地出現中度及以上污染，其他區域空氣質量為優良。六、西南區域未來15天，前期區域大氣擴散條件較好，空氣質量以良為主，中後期成渝城市群大氣擴散條件總體不利，可能出現1次中至重度污染過程，貴州局部城市空氣質量以良至輕度污染為主，首要污染物為PM2.5。其中，2019年1月1日～3日，受強冷空氣影響，大氣擴散條件較好，空氣質量以優良為主；4～6日，成渝城市群空氣質量以良至輕度污染為主，個別城市可能出現中度污染，其他城市空氣質量為優良；7～9日，成渝城市群空氣質量以輕至中度污染為主，個別城市可能出現短時重度污染，其他城市空氣質量為優良；10～15日，成渝城市群區域污染略有加重，大部城市可能出現持續中至重度污染，貴州部分城市為良至輕度污染，其他城市空氣質量為優或良。七、西北區域未來15天，區域中部大氣擴散條件相對有利，區域東部和西部大氣擴散條件相對較差，陜西關中、新疆天山北坡城市受高濕、靜穩天氣影響，可能出現不同程度重污染過程，新疆南疆受大風影響可能持續出現揚沙或浮塵天氣。其中，2018年12月29日，區域大部空氣質量以良為主，新疆天山北坡城市可能出現中度污染；30～31日，區域整體大氣擴散條件一般，空氣質量以良為主，局地可能出現輕度污染，其中陜西關中地區可能出現中度污染，新疆天山北坡城市以中至重度污染為主；2019年1月1日，區域大部空氣質量以良為主，局地可能出現輕度污染，陜西關中及新疆天山北坡城可能出現中至重度污染；2～5日，區域整體大氣擴散條件逐步轉差，空氣質量以良至輕度污染為主，陜西中南部及新疆天山北坡城市可能出現中至重度污染；6～7日，區域大部空氣質量以良到輕度污染為主，陜西關中局地可能出現中度污染，新疆天山北坡城市可能出現中至重度污染；8～9日，區域大部空氣質量以良為主，局地可能出現輕度污染，陜西關中及新疆天山北坡城市可能出現中至重度污染；10～12日，受冷空氣東移南下影響，區域大氣擴散條件自西向東逐漸好轉，空氣質量以良為主，局地可能出現輕度污染，新疆天山北坡城市可能出現中度污染，陜西關中10日可能出現中度污染；受沙塵影響，新疆南疆局地部分時段可能出現中至重度污染。（編輯：Nicola）

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國務院辦公廳關於推進政務新媒體健康有序發展的意見

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國務院辦公廳關於推進
政務新媒體健康有序發展的意見國辦發〔2018〕123號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：政務新媒體是移動互聯網時代黨和政府聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段，是引導網上輿論、構建清朗網絡空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑。近年來，各地區、各部門認真踐行網上群眾路線，積極運用政務新媒體推進政務公開、優化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理，取得瞭較好成效。但同時一些政務新媒體還存在功能定位不清晰、信息發佈不嚴謹、建設運維不規范、監督管理不到位等突出問題，“僵屍”、“睡眠”、“雷人雷語”、“不互動無服務”等現象時有發生，對政府形象和公信力造成不良影響。為推動政務新媒體健康有序發展，經國務院同意，現提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開和優化政務服務的決策部署，實施網絡強國戰略，落實網絡意識形態責任制，大力推進政務新媒體工作，明確功能定位，加強統籌規劃，完善體制機制，規范運營管理，持續提升政府網上履職能力，努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網上政府”。（二）工作目標。到2022年，建成以中國政府網政務新媒體為龍頭，整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系，全面提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，打造一批優質精品賬號，建設更加權威的信息發佈和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺，形成全國政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。（三）基本原則。1.堅持正確導向。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，圍繞中心，服務大局，弘揚主旋律，傳播正能量，講好中國故事，辦好群眾實事。2.堅持需求引領。圍繞公眾需要，立足政府職能，切實解決有平臺無運營、有賬號無監管、有發佈無審核等問題，優化用戶體驗，提升服務水平，增強群眾獲得感。3.堅持互聯融合。按照前臺多樣、後臺聯通的要求，推動各類政務新媒體互聯互通、整體發聲、協同聯動，推進政務新媒體與政府網站等融合發展，實現數據同源、服務同根，方便企業和群眾使用。4.堅持創新發展。遵循移動互聯網發展規律，創新工作理念、方法手段和制度機制，積極運用大數據、雲計算、人工智能等新技術新應用，提升政務新媒體智能化水平。二、明確工作職責本意見所稱政務新媒體，是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用，以及自行開發建設的移動客戶端等。國務院辦公廳是全國政務新媒體工作的主管單位，地方各級人民政府辦公廳（室）是本地區政務新媒體工作的主管單位，國務院各部門辦公廳（室）或指定的專門司局是本部門政務新媒體工作的主管單位，實行全系統垂直管理的國務院部門辦公廳（室）或指定的專門司局是本系統政務新媒體工作的主管單位。主管單位負責推進、指導、協調、監督政務新媒體工作。行業主管部門要加強對本行業承擔公共服務職能的企事業單位新媒體工作的指導和監督。政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定，履行政務新媒體的規劃建設、組織保障、健康發展、安全管理等職責。可通過購買服務等方式委托相關機構具體承擔政務新媒體日常運維工作。各級政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網信部門的有關業務統籌指導和宏觀管理。三、加強功能建設各地區、各部門要遵循政務新媒體發展規律，明確政務新媒體定位，充分發揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強等優勢，以內容建設為根本，不斷強化發佈、傳播、互動、引導、辦事等功能，為企業和群眾提供更加便捷實用的移動服務。中國政府網政務新媒體要發揮龍頭示范作用，不斷提升政務公開和政務服務水平。（一）推進政務公開，強化解讀回應。積極運用政務新媒體傳播黨和政府聲音，做大做強正面宣傳，鞏固拓展主流輿論陣地。圍繞中心工作，深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。做好主題策劃和線上線下聯動推廣，重點推送重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息。做準做精做細解讀工作，註重運用生動活潑、通俗易懂的語言以及圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式提升解讀效果。要把政務新媒體作為突發公共事件信息發佈和政務輿情回應、引導的重要平臺，提高響應速度，及時公佈真相、表明態度、辟除謠言，並根據事態發展和處置情況發佈動態信息，註重發揮專傢解讀作用。對政策措施出臺實施過程中出現的誤解誤讀和質疑，要迅速澄清、解疑釋惑，正確引導、凝聚共識，建立網上輿情引導與網下實際工作處置相同步、相協調的工作機制。縣級政務新媒體要與本地區融媒體中心建立溝通協調機制，共同做好信息發佈解讀回應工作。（二）加強政民互動，創新社會治理。暢通政務新媒體互動渠道，聽民意、聚民智、解民憂、凝民心，走好網上群眾路線。認真做好公眾留言審看發佈、處理反饋工作，回復留言要依法依規、態度誠懇、嚴謹周到，杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。加強與業務部門溝通協作，對於群眾訴求要限時辦結、及時反饋，確保合理訴求得到有效解決。要善於運用大數據、雲計算、人工智能等技術，分析研判社情民意，為政府決策提供精準服務。註重結合重大活動、重要節日及紀念日、主題日等設置話題、策劃活動，探索政民互動新方式。政務新媒體、政府網站、政務熱線等應依托政府網站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的咨詢答問庫，不斷提升答問效率和互動質量。推動省級政府和國務院部門的咨詢答問庫與中國政府網對接聯通。鼓勵采用微聯動、微直播、隨手拍等多種形式，引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務，共創社會治理新模式。（三）突出民生事項，優化掌上服務。強化政務新媒體辦事服務功能，圍繞利企便民，聚合辦事入口，優化用戶體驗，推動更多事項“掌上辦”。要立足工作職責，重點推動與群眾日常生產生活密切相關的民生事項向政務新媒體延伸。著力做好辦事入口的匯聚整合和優化，統籌推進政務新媒體、政府網站、實體政務大廳的線上線下聯通、數據互聯共享，簡化操作環節，為公眾提供優質便捷的辦事指引，實現數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。註重把握不同形態政務新媒體分眾化、差異化的特點，創新服務模式，擴大服務受眾，提升服務效果。政務新媒體提供辦事服務應依托本地區、本部門已有的辦事系統或服務平臺，避免重復建設，防止形成新的信息孤島和數據壁壘。四、規范運維管理（一）開設整合。縣級以上地方各級人民政府及國務院部門應當開設政務新媒體，其他單位可根據工作需要規范開設。一個單位原則上在同一平臺隻開設一個政務新媒體賬號，鼓勵在網民集聚的新平臺開設政務新媒體賬號。嚴格按照集約節約的原則統籌移動客戶端等應用系統建設，避免“一哄而上、一事一端、一單位一應用”，移動客戶端要全面支持IPv6（互聯網協議第6版），支持在不同終端便捷使用。政務新媒體名稱應簡潔規范，與主辦單位工作職責相關聯，並在公開認證信息中標明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上應保持一致。集中力量做優做強主賬號，構建整體聯動、集體發聲的政務新媒體矩陣。對功能相近、用戶關註度和利用率低的政務新媒體要清理整合，確屬無力維護的要堅決關停。建立政務新媒體分級備案制度，開設、變更、關停、註銷應向主管單位備案。政務新媒體主辦單位發生變化的，應及時註銷或變更賬號信息，並向社會公告。（二）內容保障。嚴格內容發佈審核制度，堅持分級分類審核、先審後發，明確審核主體、審核流程，嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。規范轉載發佈工作，原則上隻轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發佈的信息，不得擅自發佈代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。建立原創激勵機制，按照規范加大信息采編力度，提高原創信息比例。發佈信息涉及其他單位工作內容的，要提前做好溝通協調。建立值班值守制度，加強日常監測，確保信息更新及時、內容準確權威，發現違法有害信息要第一時間處理，發現重大輿情要按程序轉送相關部門辦理。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目，須按照有關規定具備相應資質。（三）安全防護。嚴格執行網絡安全法等法律法規，落實安全管理責任，建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案，提高政務新媒體安全防護能力。加強對賬號密碼的安全管理，防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發生。加強監測預警和應急處置，對於泄露後會危及國傢安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息和國傢秘密、商業秘密、個人隱私，要加強管理，確保不泄露。強化用戶信息安全保護，不得違法違規獲取超過服務需求的個人信息，不得公開損害用戶權益的內容。（四）監督管理。加強政務新媒體的日常監管，定期組織檢查，積極運用技術手段進行實時監控，及時通報、督促整改存在的突出問題。對發現的假冒政務新媒體，要求第三方平臺立即關停，並通報有關部門依法依規處置。嚴禁購買“粉絲”等數據造假行為，不得強制要求群眾下載使用移動客戶端等或點贊、轉發信息。第三方平臺要強化保障能力，持續改進服務，為政務新媒體工作開展提供便利。五、強化保障措施（一）加強組織領導。各地區、各部門要充分認識移動互聯網環境下做好政務新媒體工作的重大意義，提高認識，轉變觀念，完善政務公開協調機制，將政務新媒體工作納入重要議事日程。明確分管負責人，統籌推動政務新媒體與政府網站整體協同發展。加強政務新媒體管理，提供必要經費保障，配齊配強工作人員，專崗專責，抓好工作落實。建立完善與宣傳、網信、公安等部門的溝通協調機制，共同做好發佈引導、輿情應對、網絡安全等工作。（二）加強人員培訓。各地區、各部門要將政務新媒體工作納入各級領導幹部和公務員教育培訓內容，著力強化運用政務新媒體履職能力。認真組織開展業務培訓和研討交流，增強信息編發能力、輿情研判能力、回應引導能力、應急處置能力，打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強能力的專業隊伍。積極開展試點示范，選擇發展基礎好的地方和部門，開展規范發展、創新發展和融合發展試點，探索可借鑒、可推廣的典型經驗。（三）加強考核評價。各地區、各部門要將政務新媒體工作情況列入年度績效考核，制定考核評價辦法。樹立重實幹、重實績導向，對政務新媒體工作成效好的單位和個人，按照有關規定予以激勵表揚。對違反規定發佈轉載不良或有害信息、破壞網絡傳播秩序、損害公眾權益等突出問題，要嚴肅追責問責。國務院辦公廳將對各地區、各部門政務新媒體進行網上監測和抽查，並通報有關情況。國務院辦公廳2018年12月7日（編輯：Wendy）

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基於腐敗預防視角下生態環保工作的思考

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破壞環境行為與腐敗滋生現象成為自然生態與政治生態的兩個重大“污染源”。如何扭住“雙源”，精準施治，對於改善我國生態環境質量，提升生態文明建設的作風保障水平，促進我國經濟社會可持續發展，乃至推動全球治理體系現代化，都具有重大影響和深遠意義。

生態環境系統腐敗預防的重要意義

近年來，黨對生態環境保護的要求之高，人民對良好生態環境的期待之高前所未有。生態文明建設和生態環境保護工作越被重視、越受關註，生態環境保護工作者手握的權力越大、肩負的責任越大，就越要牢牢樹立為民情懷，紀律作風就越要過硬，全面從嚴治黨就越要抓緊抓實。隻有這樣，才能為強化生態文明建設和打好污染防治攻堅戰提供堅強保障，兌現我們黨對人民的莊嚴承諾，增強人民群眾的幸福感、獲得感，厚植黨的執政基礎。

抓好生態環境系統腐敗防治工作有利於築牢黨的執政根基。黨的執政根基在人民，習近平總書記提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標”，而人民群眾的幸福生活，最基本的就是喝上幹凈的水，呼吸到新鮮空氣，吃到放心的食品，生活在幹凈的環境裡，看得見青山綠水。生態環境系統反腐倡廉有助於落實以人民為中心的發展理念，推動生態環保工作取得實實在在的成效，鞏固我們黨的群眾基礎。

抓好生態環境系統腐敗防治工作有利於提升黨的執政能力。生態環境是黨執政能力、國傢治理體系及治理能力建設的重要內容。抓好生態環境系統腐敗防治工作，通過生態興實現文明興，實現人與自然的和諧發展。這是中國共產黨人高度的文明自覺和生態自覺。

抓好生態環境系統腐敗防治工作有利於強化生態環境工作者的政治擔當。通過反腐倡廉，確保與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以高度的政治自覺、政治責任感從事生態環保工作，確保黨中央的決策在地方落地生根、開花結果，是生態環境系統的重大政治責任。

抓好生態環境系統腐敗防治工作有利於樹立正確的政績觀。生態環境保護的狀況衡量著一個社會文明程度的高低，通過反腐倡廉，以環境問責為抓手，扭轉各級黨政官員唯GDP論的觀點，促使各級黨政部門樹立正確的政績觀，把生態環境保護作為最大的政績，才能實現綠色可持續發展。近年來查處的長白山國際滑雪中心擅自修建高爾夫球場和別墅等大量事實證明，風清氣正和青山綠水成正相關關系。

治理“雙源”面臨的形勢

總體上看，我國生態環境保護仍滯後於經濟社會發展，仍是“五位一體”總體佈局中的短板，仍是廣大人民群眾關註的焦點問題。主要表現在環境污染依然嚴重、環境壓力居高不下、環境治理基礎薄弱等方面。生態環境保護工作的目標已明確，關鍵在於營造風清氣正的政治生態，建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的生態環保鐵軍，然而生態環保領域的腐敗現象依舊嚴峻復雜。

從宏觀層面來看，黨的十八大以來，全國紀檢監察機關處分環保人員數量呈逐年上升趨勢。從微觀層面來看，一是“微腐敗”“四風”問題仍然屢禁不止。公車私用、接受宴請及其他隱性違反中央八項規定精神現象時有發生。二是重要崗位、重要領域成為腐敗案件“高發區”。三是涉案金額越來越大且社會影響惡劣。四是地方生態環境系統窩案和串案較多。如河北省環保廳原副廳長李葆案共牽扯其他10人，其中7人屬於生態環境系統。

遏制“雙源”的目標與做法

在外部環境營造層面，一是通過落實黨政部門主體責任和監督責任，增強黨政部門合法履職意識。要將生態環境質量隻能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態環境保護的責任底線，明確相關部門責任清單，綜合運用督查、巡查、交辦、約談、專項督察等手段，嚴格查處生態環境系統違法違紀的個人，做到真追責、敢追責、嚴追責、終身追責，推動落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。

二是通過企業合法經營營造良好的政商關系。在推行控制污染物排放許可制、生態環境損害賠償制度的同時，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動企業自覺履行生態環境保護的主體責任，嚴格遵守市場規則，營造良好的政商關系。

三是通過公眾參與提高生態環境系統的監督水平。要加強生態環境保護宣傳教育，健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權，讓每個人都成為生態環境保護的參與者、建設者、監督者，通過公眾參與和公眾監督減少生態環境系統違法違紀行為。

在內部環境建設層面，一是深入推進生態環境系統黨的建設，強筋壯骨。

精細化生態環境輿論宣傳工作。生態環境系統既要積極宣傳敢吃苦、肯擔當、勇作為的優秀個人和先進組織事跡，也要主動曝光損害群眾健康和影響高質量發展的突出生態環境問題以及地方黨政幹部不作為、慢作為、亂作為，違法違紀等問題。引導各級黨組織和黨員幹部增強“四個意識”，嚴格踐行“兩個維護”。

發揮“關鍵少數”的示范帶頭作用。引導生態環境系統的領導幹部正確認識管好自己與帶好隊伍的關系，自覺從我做起，發揮好“頭雁效應”。自覺按照黨章黨規的標準嚴格要求自己，既有管理權威又有人格魅力，既有擔當的寬肩膀又有成事的真本領。

強化風險防控。重視制度建設，及時發現制度建設漏洞，完善制度建設空缺，在內部風險防控防范和制度執行上多下功夫，堵塞生態環境系統幹部違法違紀的制度漏洞。尤其是要將幹部談心談話制度抓常抓細，通過日常交往、言談舉止、衣食住行等細節聽其言觀其行，及時掌握其思想、工作、作風狀況。對於存在苗頭性問題的幹部早發現、早提醒，將問題消滅在萌芽狀態，使幹部在政治上更好成長、業務上更快提升。

二是深入推進生態環境系統紀律建設，正風肅紀。

強化黨組織監督管理。構建生態環境部黨組、中央紀委駐生態環境部紀檢監察組、各級黨委紀委等多層次的監督體系，形成幹部職工監督全覆蓋，尤其是細化黨委書記、紀委書記對黨政班子成員日常監督責任。強化對系統內各級黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰鬥堡壘作用不強等問題。通過審計、信訪舉報、巡視強化監督，及時發現問題，持續形成有效震懾。

強化警示教育。加強以案釋紀、以案說法工作力度，深刻剖析孟偉等生態環境系統違紀違法典型案件，打好典型案例通報曝光—支部座談會—專題民主生活會的“組合拳”，使紀律處分的教育警示作用最大化。

強化執紀問責。有效運用“四種形態”，堅持懲前毖後、治病救人方針，堅持嚴管與厚愛相結合，引導領導幹部忠誠組織、相信組織、依靠組織。自覺用好第一種形態，通過咬耳扯袖，紅臉出汗，把問題消除在萌芽狀態，防止“破窗效應”。正確把握“四種形態”之間的轉化條件，做到寬嚴相濟、精準得當。

作者單位：生態環境部環境保護對外合作中心

（逍遙客）

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