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能源是俄羅斯內政外交的核心。普京政府前兩任期有關統計表明，談及外交政策時，能源問題占到70%。依托分別位居世界第一、第二的天然氣、石油資源儲量，能源出口成為俄羅斯推動國內經濟增長、參與世界經濟體系、維護地緣政治影響、改善政治環境的重要戰略手段。不過，能源至上國策是一把雙刃劍，既支撐瞭俄羅斯國力快速恢復，也成為他國瞄準的軟肋。改變長期存在的能源依存型經濟結構是建立“強大的俄羅斯”必須突破的“資源詛咒”。不同時期能源戰略演化回顧過去，從前蘇聯、葉利欽到普京時期，俄羅斯能源戰略雖曾有過方向性變化，但能源發展始終與國運密切相關。前蘇聯時期能源政策具有明顯爭霸色彩。優先發展油氣工業，滿足以軍工為主的重工業能源需求；對東歐等國實施低價的戰略性油氣外輸，經濟利益讓位於政治軍事目標。到前蘇聯後期，主要依托能源出口換取的外匯，來確保糧食安全。至此形成瞭能源與軍工體系、經濟安全、糧食安全、國傢安全、全球地緣政治的復雜關系。其結果是能源發展包袱沉重，經濟結構失衡。能源領域也成為西方利用油價支配權對俄進行戰略打擊，進而引發連鎖反應的目標。理解葉利欽時期能源政策的開放性和市場化特征，需要放到全面打破蘇聯時期傳統的政治與經濟體制模式，以及面臨嚴重能源危機的大背景下。這一時期開啟瞭市場導向的經濟體制改革，實施私有化，刺激民間資本，允許外國投資，逐步解決能源資金匱乏問題。能源出口由放松再到加強管制，也反映瞭俄羅斯國傢經濟對能源貿易的日益依賴。2000年普京執政後，俄羅斯能源戰略簡而言之就是能源強國戰略，這有打造能源大國強國的意思，更為深層次的是充分利用能源資源大國優勢，轉化為經濟發展動力和國際影響力，以建設“強大的俄羅斯”。這構成瞭普京政府內政外交的典型特征，對內在能源部基礎上設立總統能源發展戰略和生態安全委員會，以國傢力量對大型能源企業實施“再國有化”，打擊石油寡頭，擴大國傢對能源的控制力，形成合力；對外，充分利用能源縱橫捭闔，改善俄在全球的地位。近20年來，普京能源政策持續創新發展，而強國主線始終是清晰穩定的。早在2003年，俄羅斯就出臺瞭《2020年能源戰略》，形成瞭涵蓋能源發展目標、科技創新、投資以及對外合作等的完整體系。2008年則進一步強化多元出口戰略，力爭把亞太地區的出口比例由3%擴大為30%，同時開拓北美市場。2009年出臺《2030年能源戰略草案》強調提高能源效率，加大對核能、太陽能以及風能的開發利用。2012-2014年，隨著國內外經濟形勢變化，進一步調整為以能源等傳統行業為突破口，向創新型經濟發展過渡，走能源和創新的有機結合。2014年出臺《俄羅斯2035年前能源戰略草案》，即至今的增強版能源強國戰略，強調從監管體系、基礎設施建設、投資創新等綜合環節入手，加強能源改革，推進國內能源市場化競爭，深化能源公司管理；引入新技術標準，加快煉油現代化，提高能源產品質量；通過經濟激勵等方式，促進節能技術發展。能源地緣戰略政策重心普京政府十分重視對外能源政策，計劃到2020年，通過國際合作以及對外投資等，提升俄羅斯在國際能源市場中的地位；到2030年，全面融入國際能源市場，最大程度獲得利潤；到2035年，保持和鞏固俄作為國際能源市場領導者之一的地位。不難看出，俄羅斯主要意圖是在世界范圍內逐步擴大和增強其能源外交的話語權和影響力，來維護國傢戰略利益。近年出現的一系列標志性的能源地緣政治事件也凸顯瞭這一點。從全球范圍來看，俄羅斯加強能源貿易同時，還積極參與全球能源治理。為獲取世界天然氣市場話語權，俄羅斯積極推動“天然氣歐佩克”建立，呼籲成立獨聯體天然氣聯盟。俄羅斯還積極爭取國際能源規則制定權，於2009年推動簽署《能源領域早期預警機制備忘錄》。在上合組織框架內，俄羅斯積極推動成立上合組織能源俱樂部，重視加強在金磚國傢機制框架下的能源合作。但至今俄羅斯仍未加入OPEC，也不是IEA成員國，所建立的天然氣輸出國論壇組織仍長期停留在論壇階段，在全球能源治理中的位置仍與能源大國不相稱。從能源地緣政治角度看，俄歐在能源領域是相互依賴的夥伴關系。自20世紀70年代以來，歐洲一直是俄羅斯最重要的能源出口市場，長期的能源貿易形成瞭彼此基礎設施高度互聯。雖然俄歐在戰略利益上存在結構矛盾，北約東擴與俄加強對東歐的控制形成瞭戰略對抗，地緣政治矛盾日益突出，但長期看，穩固、可靠的能源關系仍是俄實現能源收益的重要保障。為此，俄積極加強能源金融和機制建設來穩定歐洲能源市場。俄羅斯政府第一副總理曾表示，擬以歐元代替美元作為能源結算貨幣。俄歐能源對話、俄歐共同體經濟空間計劃等能源機制也發揮瞭重要作用。隨著能源生產中心西移、消費中心東傾，俄羅斯逐步意識到，美國頁巖氣革命等新的能源供應中心正帶來挑戰，也註意到亞太巨大市場需求和歐洲能源進口多元化傾向。自2003年以來，俄羅斯即在推進能源出口市場多元化，上述形勢變化，以及2014年西方國傢對俄羅斯的制裁，導致多元化戰略全面強化。俄計劃將遠東和東西伯利亞兩大能源產地建成對亞太能源出口的戰略基地。到2035年，亞太地區石油和天然氣出口比重分別達到23%和31%。此外，俄羅斯還極為重視維護對中亞-裡海地區的傳統優勢地位，加強軍事合作同時主要關註能源領域，包括簽訂雙邊和多邊能源合作協定，參與當地項目，高價收購地區國傢出口的天然氣以形成價格壟斷，確保對該地區能源運輸通道走向的掌控。在中東地區視海灣國傢為能源夥伴，積極形成能源合作與強化影響力的良性閉環。不斷加強與非洲歐佩克國傢合作以穩定能源市場，與拉美擁有油氣資源的各國均簽署瞭國傢層面合作協議。能源強國戰略得與失俄羅斯能源戰略演化至今，有很多值得借鑒的地方：一是俄羅斯能源強國戰略統領全局，目的明確、主線清晰、實施堅定。能源關系國傢安全，影響發展的主動權，其戰略安排應置於國傢全局層面，圍繞國傢長遠核心目標頂層確立，而不能限於一隅。二是俄羅斯立足全球和長遠謀劃戰略舉措，持續加強資源勘探投入，高度重視油氣管道走向，並積極推動有關組織建立和規則修改。未來全球能源治理領導權的競爭在於軟硬兩方面實力，包括科技實力、市場控制力、互聯互通能力（重要航線、港口掌控力）、機制等公共產品提供能力等。三是俄羅斯充分運用瞭獨特的資源優勢，擴大在全球的話語權。對於俄羅斯而言，是油氣能源優勢；對於亞太國傢，則是市場優勢；對於歐洲，治理規則的主導權優勢相對顯著。四是俄羅斯是世界上較早利用核能的國傢之一，兼顧核電和軍用，其技術優勢從蘇聯時期保持到現在。這頗具戰略眼光。不過，能源至上國策也有其局限性。能源強國戰略的確對俄羅斯經濟發展起到瞭極大促進作用，尤其借助2003-2008年國際油價不斷上漲的趨勢，俄羅斯國力實現快速恢復。然而，以能源出口作為財政收入的重要來源也潛藏著深層次問題。這種單一的經濟增長模式導致經濟發展隨著油價的頻繁波動而受到影響，不夠平穩。2008年金融危機與2014年油價暴跌使得俄羅斯經濟持續低迷。而且過度依賴能源工業，導致創新與產業升級緩慢，經濟結構不合理瓶頸始終沒有實質性突破。一定程度上，能源貿易狀況成為俄羅斯國傢經濟實力晴雨表。俄羅斯的能源強國戰略盡管在一定時期內帶來瞭經濟繁榮，但國傢經濟要承受的風險顯然更多，這種單一的模式需要改革。全球范圍來看，很多資源富裕國傢都正在經歷“資源詛咒”帶來的國運起伏。中俄能源合作方向中俄能源合作已取得豐富成果，面向未來，可以重點關註以下幾個方面：一是中俄能源貿易互補性強，有必要依托大國外交，加快互聯互通，擴大能源貿易合作，打造能源“一帶一路”重要幹線。二是協同推動全球能源治理優化。這包括加強能源金融市場體系建設的合作，增強油氣貿易本幣結算，提升能源定價權上的話語權；在全球層面引領金磚國傢就能源合作進行頂層設計和總體規劃，推動金磚國傢能源議題的機制化，提高整體話語權；以及在上合組織機制下建立具有較強約束力的能源治理機制。三是加大跨國能源企業項目合作、技術合作。這不僅包括核電、油氣等傳統領域，也包括中國占有相對優勢的新能源和輸電領域。在未來綠色低碳轉型大背景下，俄羅斯開始重視可再生能源開發利用，以確保在世界清潔能源產業鏈中的地位，計劃到2030年可再生能源發電量占比達到7%。中俄電力合作前景和相關區域電力市場建設潛力巨大。（編輯;Wendy）

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這是寫給河北省獻縣垃圾分類治理政策的意見，縣級垃圾分類治理可以做參考:)過去5年左右，越來越多的農村垃圾處理進入到政府管理視野。這和十八大以後，關於生態文明建設，以及鄉村環境治理的重視有直接關系。2015年，垃圾主管部門，住房城鄉建設部（以下簡稱住建部）牽頭發佈的《住房城鄉建設部等部門關於全面推進農村垃圾治理的指導意見》有著密切關系。這個文件中指出，農村地區要探索垃圾分類治理機制，實現廚餘垃圾等可腐爛垃圾的本地資源化。習近平總書記近日調研上海垃圾分類工作時，也指出“垃圾分類是新時尚”，那麼農村垃圾分類工作將是更加時尚的環保工作。獻縣西城鄉政府在西蔡村和大邵寺村開展的垃圾分類工作，就開創瞭獻縣，甚至整個滄州地區垃圾分類的先河。兩村莊采用的垃圾不落地，定時定點分類回收，成功實現瞭源頭村民在傢庭的垃圾分類，實現瞭廚餘和農作物廢棄物等有機物就地資源化，實現瞭70%以上垃圾減量，從而大大減少末端進入到末端垃圾填埋場的垃圾量。從房前屋後傾倒到集中收運在華北農村地區，2000年前後，隨著農業種植大規模機械化操作的實現，以及傢庭為單位的養殖系統逐漸消失。傳統農業社會裡，通過傢庭養豬、雞、鴨、鵝和牛羊等消納廚餘和泔水，傢禽和傢畜產生的糞便堆肥，然後返回農業種植系統的生態循環系統被打破。這些變化，讓農村地區的廚餘和其它農作物廢物無法循環再利用，成為垃圾。農村地區同時發生的另外一個大變化，消費方式的變化，帶來越來越多塑料包裝等不可降解垃圾的出現。隨著農村地區種植方式越來越單一，原來相對自給自足的生活方式慢慢發生改變，主食和副食越來越多通過外來購買，因此產生的一次性塑料袋和各種包裝問題，成為農村地區垃圾的另外一個主要構成部分。這部分垃圾的出現，在農村地區同樣無法實現循環再利用。加上農村地區的垃圾收運和處理沒有及時跟進，普通農戶對待垃圾的情況發生瞭兩種現象。一是，傾倒在房前屋後，或者村邊坑窪處；二是，傾倒後，直接露天焚燒，一些傢庭還會通過燒火做飯時焚燒塑料垃圾。不管隨意傾倒，還是露天焚燒，在我的傢鄉，河北省獻縣地區的大部分村莊出現瞭垃圾圍村的現象，不可降解的塑料袋和塑料包裝等垃圾成為白色污染，成為農村地區的一大污染源。房前屋後直接堆放的垃圾。2018年前後，隨著縣委政府開始組織垃圾收運工作，各村街頭開始擺放垃圾桶，專門的垃圾清運公司負責將目前投放到垃圾桶裡的垃圾統一收運到縣垃圾填埋場。這種方式，某種程度上緩解瞭每個村莊的垃圾隨意傾倒或者露天焚燒處理的污染。但因為農村地區的垃圾還是混合收運和混合處理，縣垃圾填埋場的處理壓力陡增，從原來的日處理量不到200噸，增長到現在的600噸左右。填埋場設計使用壽命大大縮短，垃圾末端處理的污染控制也遭遇挑戰。擺放垃圾桶後。西城鄉垃圾分類試點的經驗和啟示混合垃圾收運和處理出現的環境污染和其它占地等問題，隻有通過源頭分類，資源循環利用，從而實現垃圾減量和無害化。在農村垃圾分類方面，獻縣西城鄉西蔡村已經先行實踐，探索源頭組織和動員村民實現分類投放，廚餘和其它農作物廢棄物就地堆肥的方案，實現瞭農村垃圾分類投放行為的改變。西蔡村垃圾分類的主要思路是垃圾不落地，定時定點分類投放，源頭實現幹濕分類，就是可以腐爛的垃圾，和不能降解的其他垃圾要分類投放。每傢每戶兩個垃圾桶，綠色廚餘垃圾桶和黃色其他垃圾桶。因為可回收物，也就是俗稱的廢品，一般傢庭都會選擇自行買賣，就不再發放專用容器。垃圾分類啟動儀式上，將兩個桶分發給每傢每戶。傢庭源頭分類使用的兩個垃圾桶撤掉公共場所垃圾桶不同於混合垃圾投放，垃圾分類投放的關鍵點是如何監管居民的分類投放，在傢是否分類，分得是否正確等。現有多戶傢庭共用一個桶的形式，無法解決有效監管源頭分類投放的問題。為瞭做好垃圾分類，我們需要撤掉現有公共場所，混合投放的垃圾桶，采取挨傢挨戶分類回收的方式。西蔡村在10月28號正式分類回收前一天，撤掉瞭大街和胡同裡的單一垃圾大桶，改為電動三輪車上門分類回收。垃圾不落地，定時定點分類回收分類收集是保障源頭分類投放的根本，西蔡村垃圾分類采用的是垃圾不落地的定時定點分類收集。撤掉公共場所的共用垃圾桶後，村裡人不能像之前一樣全天隨時可以投放垃圾，隻能在分類收集的時候可以投放垃圾。我們使用電動三輪車，裝載4個大垃圾桶，前面兩個桶接應發給村民綠桶裡的廚餘垃圾，後面兩個桶，對接黃色垃圾桶裡的其他垃圾。以東西十字街為界，將全村劃分成兩大區域，隔天下午分類回收，單號分類回收大街以北分好類的垃圾，雙號分類回收大街以南的垃圾。三輪車啟動分類回收開始後，車上帶有大喇叭，持續播放分類回收的信息。沿著每條胡同回收，慢慢摸索出分類回收路線。分類回收時，在傢的人們提出兩個桶分類投放，沒在傢的人們，直接將兩個桶放在傢門口。這種定時定點，挨傢挨戶分類回收的方式，可以避免共用一組桶，全天可以投放垃圾時，無法監管是否分好類的問題，也可以保障源頭分好類傢庭的分類成果，避免和沒有分類傢庭的垃圾產生混合。垃圾分類教育垃圾分類中，重中之重就是組織和動員全體村民參與垃圾分類投放，那麼傢庭源頭垃圾分類就是第一步。西蔡村實行的挨傢挨戶分類回收，除瞭實現源頭分類監督以外，就是可以有效地當面和村民溝通如何垃圾分類。挨傢挨戶上門回收時，對於聽到喇叭聲響出來倒垃圾的村民，我們會當面檢查垃圾分類是否正確。對於分類不正確的傢庭，我們會用兩個垃圾桶，當面示意如何正確分類。對於把垃圾桶放在傢門口，垃圾分類不正確的傢庭，我們在中午和晚上，上門走訪，面對面交流正確的垃圾分類方式。面對面實現垃圾分類教育當面演示的垃圾分類教育方式，可以有效地讓村民實景認識兩個不同顏色垃圾桶如何使用，從而在傢裡實現正確的分類投放。村裡公共喇叭是宣傳垃圾分類的好工具。除瞭面對面的垃圾分類交流，西蔡村組織垃圾分類收運初期，村委會人員每天用村委會的喇叭廣播垃圾分類回收的時間，以及兩個桶如何使用和正確分類的信息。在實地分類回收時，很多村民表示，他們是按照喇叭裡廣播的信息來照做的。對的垃圾分類宣傳方式事半功倍，定時定點分類回收的方式可以有效實現與村民的面對面垃圾分類互動和溝通，實現垃圾分類教育後，垃圾分類意識和行為的同時改變。分類收集後分類處理廚餘垃圾是目前農村垃圾中比例最高的垃圾，我們實現幹濕分類後，發現廚餘垃圾占到70%以上的重量。分類好的廚餘不再外運，在村裡堆肥處理。經過腐熟成肥後，我們將用於農業種植中。廚餘通過在村裡就地堆肥處理，不需要外運，減少瞭一半以上的垃圾外運和填埋量。腐熟中的廚餘在分類收集過程中，我們還發現廢舊衣物是另外一類比較多的垃圾，我們將這部分垃圾實行瞭分類回收。分類回收後，對於村裡有需要的傢庭，這部分廢舊衣物將在村裡實現循環再用。其他的交給廢品回收人，實現分類循環再利用。剩下的其他垃圾，分類收集後，集中堆放在村裡指定的地方。一周左右，集中收運一次，運到縣垃圾填埋場。對於有毒有害垃圾，比如電池和節能燈，我們在村裡的衛生所，專門設置瞭電池和節能燈分類回收箱。號召村裡人，將自己產生的電池和節能燈等有毒有害垃圾，集中分類投放。全縣垃圾分類規劃根據目前西蔡村垃圾分類，通過垃圾不落地，挨傢挨戶上門回收，源頭幹濕分類，廚餘垃圾就地堆肥，實現循環再利用，有效地實現瞭垃圾源頭分類和70%以上的垃圾減量，實現瞭全村人參與源頭分類，和分類投放。我們建議全縣開展垃圾分類治理，踐行習近平總書記對全國人民未來都要參與垃圾分類治理的號召。垃圾分類中第一步要做的，就是改變目前垃圾混合收運和混合處理的現狀，要實現垃圾分類收運和分類處理，我們首先要建設分類收運和分類處理的硬件設施。分類收運和分類處理硬件設施到位後，通過村委會，組織村民源頭垃圾分類投放。垃圾分類源頭可以分為廚餘垃圾和其他垃圾，可回收物由村民自己支配賣廢品。源頭每戶兩個垃圾桶，實行定時定點分類投放，分類收運。每個村或者鄰近村莊聯合建設廚餘垃圾就地堆肥處理的基地，實現廚餘垃圾就地堆肥，成為有機肥料，回歸農業種植系統，減量70%。除去可回收物部分，最後的其他垃圾需要清運到現有垃圾填埋場處理的隻剩下20%左右。同時開展禁塑等一次性用品禁止，通過源頭禁止零售行業一次性用品垃圾的產生。這樣可以實現源頭一次性垃圾，比如塑料袋等垃圾的產生和處理。通過試點鄉鎮帶動其他鄉鎮西蔡村已經開創瞭西城鄉垃圾分類的試點工作，並取得瞭巨大成效，可以推廣到整個西城鄉，實現從點到面的垃圾分類區域化實踐。然後通過西城鄉的試點經驗，培訓帶動其他鄉鎮村委會和垃圾收運人員，1年內實現全縣垃圾分類運行體系的建設。建立獻縣垃圾分類考核體系考核體系是保障垃圾分類長治久安和可持續的基礎，通過行政和經濟兩大手段，從上到下的治理體系裡，建立村執行、縣、鄉兩級政府監管的垃圾分類考核體系，將垃圾分類納入到農村環境治理的常態化工作中。如果建立垃圾分類治理體系，當前的環境衛生考評轉變為垃圾分類的考核體系，相信獻縣必將成為中國農村垃圾分類治理最有效的地區。在農村環境治理中，中央和河北省委政府已經將垃圾分類體系建設放在實施的戰略，借鑒西蔡村已有的垃圾分類經驗，獻縣在現階段實施農村垃圾分類治理，將為河北省垃圾分類提供切實可行的農村垃圾分類實踐經驗，將會成為整個河北省垃圾分類的先行者和典范。成為生態文明建設的重要部分。（編輯;Wendy）

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資金周轉、債務違約、應收賬款龐大……環保企業怎麼瞭？有分析指出，造成環保企業發展波折的關鍵是PPP項目。2015年-2017年間，PPP模式在環保業興起，企業訂單加速，大量環保業務打包為PPP項目。但在今年去杠桿、穩金融等宏觀政策的冷卻下，危機開始浮現。經過兩年的發展“盛宴”，進入2018年，環保企業卻不得不補上一大筆“學費”。“依靠資金的杠桿作用以小博大，在金融整體收緊的情況下，遭遇挫折，導致一些公司出現資金抽緊、經營危機。”先河環保總裁陳榮強向記者總結環保股“爆雷”的邏輯，並表示企業擴張沒有錯，但是在形勢大好的時候沒有感覺到危機。這一危機，多大程度上該歸咎於環保PPP項目，不同人士的意見不一。環保PPP項目將進入新的發展階段12月1日，在廣東肇慶舉行的“2018中國環境上市公司峰會”上，不少環保上市企業稱，PPP項目負面影響不容小覷。多傢環保企業向21世紀經濟報道表示，未來，希望嚴格審批PPP項目，解決融資問題，政府做好財政支付的相應準備。同在12月1日，在第三屆中國PPP論壇上，發改委投資司副司長韓志峰稱，國傢發展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺。經過一年的清理整頓，環保PPP項目也將進入新的發展階段。“雙面”PPP：成也PPP，敗也PPP在環保攻堅戰不斷推進的背景下，環保上市公司的日子卻並不好過。記者粗略統計環保上市公司三季報發現，前三季度，環保板塊營收增速下滑、凈利潤下滑、毛利率下滑，費用率、資產負債率提升。長江證券統計發現，第三季度環保持倉占公募基金前十大總規模的比例僅為0.7%，創歷史新低。而反映上海和深圳市場環保產業公司表現的中證環保指數顯示，年初至12月4日，收益下滑瞭34.43％。環保企業出瞭什麼問題？不少專業人士認為：“成也PPP，敗也PPP。”北京大嶽咨詢有限公司總經理金永祥在上述峰會上稱，無論桑德環保還是博天環境，無論首創股份還是北控水務，如果沒有PPP就沒有主營業務，是PPP在過去20年推動瞭他們的發展壯大。“有瞭這些公司，中國的污水處理行業和垃圾處理行業才得到瞭高速發展，我國的環境才得到瞭整治。如果污水處理費維持在20年前傳統體制下2元/噸左右，則我國的環境問題將成世界難題。”金永祥表示。然而，首創股份總經理楊斌向21世紀經濟報道記者表示：“PPP確實促進瞭環保產業發展，但也帶來瞭很多負面影響，交瞭很多學費。”“學費”有哪些？博天環境總裁吳堅表示，PPP隻是一個商業模式，最早在歐美國傢推行。其中的“Private”，社會資本或私有資本，一定程度上代表專業性，但國內PPP很多時候隻註重資本的力量，重項目前期建設，沒有看到項目的專業性和後期運營。法國威立雅的中國區副總裁黃曉軍表示，“中國式PPP”與其理解的PPP有很大差別，不是他們熟悉的業務，所以他們決定還是“以看為主”。他表示，PPP中第三個 “P”指合作夥伴，這就意味著大傢要有同等的市場地位、同等的收益權和同等的風險責任。法國蘇伊士很早在澳門以PPP的形式做瞭供水特許經營。蘇伊士新創建執行副總裁孫明華表示不做PPP項目的原因，一是回報太低，接觸到的最高隻有7%，達不到他們的投資要求；二是風險太大，除瞭項目本身的風險，政府的支付能力和支付信用也存在疑問。桑德集團董事長文一波一直對PPP持悲觀態度。他告訴記者，他們是最早參與PPP的國內企業。1999年的時候，規模比較小，但日子比較好過。因為市場沒有這麼無序，項目基本可控，有收費做支撐。“但2013年後，什麼東西都打包進來，PPP項目已變形。”文一波表示，金融機構到現在都沒有認同PPP項目，將其視作高風險的項目。北控水務集團副總裁楊光從水環境PPP角度分析稱，PPP項目“三分建、七分管”，但現實的情況由於各種各樣的原因，例如政府壓縮預算、競爭門檻、評比的標準、考核的力度，對運行部分的重視嚴重不足。上述隱藏在PPP盛宴下的危機，在遇到今年去杠桿、穩金融等宏觀政策後，一一浮現，將不少過分激進、負債率過高、高度依賴回款的環保上市公司，拖入泥淖。合理運營是關鍵環保上市公司交的PPP項目“學費”，讓不少公司都印象深刻。規范化，成為很多上市公司的訴求。近期，國傢發改委、財政部官員紛紛在公開場合表態，配合司法部出臺《PPP條例》。該法律的出臺將為PPP的規范有序發展保駕護航。除瞭政策之外，環保業內人士對於資金比例、融資需求、專業運營等方面，都提出瞭自己的主張。比如，中國人民大學環境學院教授馬中對於財政承受能力10%的限額，並不認同。他表示，環保PPP項目具有公共服務性，對其還限制公共財政資金比例，這是沒有道理的。據其介紹，他曾參與的亞行PPP項目，貸款利率低，還拿到瞭35%的財政補貼。金永祥表示，更大的問題是來自資本金的要求。“資本金從以前實際的1%-2%左右提高到瞭現在政府要求的20%-30%，提高瞭十幾倍。如此大的沖擊，投資市場難以承受，我們必須評估20%-30%的要求是否合理。若把比例降到合理的水平，由市場主體，特別是金融機構，去決定具體項目的資本金比例，那麼企業的困難就會小得多。”然而，文一波則向記者表示，PPP項目不管是補貼企業還是政府，都解決不瞭根本問題。“項目要嚴格入口，一定要有相應的金融品種支持。”文一波稱，PPP項目投資周期長，基本都是幾十年，沒有匹配的融資工具，比如長債，別說環保企業，央企也走不下去。此外，金永祥告訴記者，參加PPP投資的民營機構要走出困境，應該從檢討自身管理和經營開始。“宏觀環境我們無力控制，加強自身管理則可以防范風險。比如投資決策時，需要有嚴格的程序和較強的專業能力。”具體到一個項目，楊光表示，方案研究階段，就要從全生命周期出發，對未來運行成本進行充分考慮，給予足夠預算；招投標的競爭，要強調運營能力，特別是現在EPCO（設計－采購－施工－運營）形式逐漸增多，應該是由運營來統籌前期的規劃設計和中間的時空。經過2018年的波折，環保企業迎來多項融資、基建、財政等利好政策，融資環境開始好轉，PPP項目也將迎來轉機。安信證券邵琳琳團隊12月2日發佈的研報稱，近期觀察到，民營企業和環保公用事業企業的產業債利差從前期9-10月的歷史高位有所回落，其中，環保及公用事業AA評級產業債券利差回落較為明顯,以民企為主的環保板塊債券融資成本有所改善。最新發佈的2018年11月興業綠色景氣指數（GPI）報告顯示，11月GPI指數與10月基本持平。從分項指數情況看，受近期一系列改善民營、小微企業融資環境的政策推動，綠色環保企業補貼到位率及投資並購意願均顯著提升。同時，絕大部分企業新訂單、在手訂單數量、產能利用率都有所回升。編輯：藍楓

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土地喪失、環境影響、以及缺少公開協商環節等問題正引起人們的關切。漢班托塔港（圖片來源：Deneth17）漢班托塔地區的博拉伽馬村依舊綠樹成蔭，仿佛讓人回到最初斯裡蘭卡試圖搭乘中國發展快車道的年代。距首都科倫坡以南250公裡的博拉伽馬村與這個島上其他地區不同，這裡既沒有高聳的起重機和混凝土建築，也看不到拓寬的高速公路和中國工人，仍然是一片鬱鬱蔥蔥的稻田。大多數村民依然騎著老舊的自行車，博拉伽馬最高處的村廟仍然是這裡的樞紐。但是人們依然可以遠遠地看見漢班托塔港的大型起重機從寺廟白色佛塔的塔頂上冒出頭來。這些起重機由中國2010年投資建造，現由中國招商港口控股公司運營，租約長達99年，於去年開始生效。“他們從2008年就來到這裡瞭，”寺廟的住持Vimalabudhi Thero說，暗指港口開始建設的時間。十年來，中國在漢班托塔投資的工程項目飛速發展，Vimalabudhi對此並無意見。之後總統馬欣達·拉賈帕克薩在他的傢鄉選區啟動瞭一系列項目。最引人矚目的就是中國投資新建的由北向南貫穿島嶼西部地區的高速公路。除此之外，還有兩個港口和一個新機場等項目。直到2017年拉賈帕克薩敗選，博拉伽馬的僧人才開始真正擔憂起來。斯裡蘭卡政府正在為身上背負的沉重債務尋找一個“出口”。該國500億美元的外債中，至少有五分之一來自中國。而經濟停滯，以及類似馬塔拉國際機場（被稱為世界上最空閑的機場）的不良項目讓局勢進一步惡化，港口出現負增長。新任總統邁特裡帕拉·西裡塞納和總理拉尼爾·維克勒馬辛哈提出瞭一項計劃：他們以12億美元的價格將漢班托塔港的主要控制權交給瞭中國。令Vimalabudhi感到震驚的是，該協議還包括一條關於1.5萬英畝投資區的補充條款，該投資區將覆蓋博拉伽馬的大部分土地。“他們打算拿走我們村莊的土地，而且就我們所看到的情況來說，他們要的都是我們最肥沃的土地，”他一邊說，一邊把目光投向寺廟外茂密的稻田。去年，Vimalabudhi積極參與瞭反對建設投資區公眾抗議活動。盡管港口移交仍在進行，但他們的抗議最終讓興建投資區的計劃暫緩。然而，政府尚未取消這一計劃，因此村民們仍然擔心他們會失去土地。“看看他們對我們的土地做瞭些什麼，就像是一隻大刺蝟盤桓在這裡，”70歲的村民Dharamadasa Banda說。在斯裡蘭卡的整個南部省份，為瞭給開發項目（如高速路和聯絡線路的鋪設）讓路，大片農田和灌木叢被割去。為瞭修建內陸地區到機場的高速公路，推土機在不遺餘力地挖土，造成瞭無法忽視影響。大象棲息地破壞空蕩蕩的機場和港口之間的高速公路橫貫多條關鍵的大象走廊。當地權利機構“環境司法中心”獲得的一份環境評估報告稱，該項目占地489公頃，其中四分之三會穿過灌木林。“根據野生動物保護部門的記錄， 有400多頭大象漫步在這片大象保護區中，而往返在各個公園之間的大象也會定期經過該區域，”該報告還補充說，這些動物們每天會漫步25公裡的路程。該部門估計，生活在該項目區域的大象可能占該島大象種群數量的15-20％。機場所在地同時也是大象棲息地。它們時不時會溜達到機場跑道上。漢班托塔的野生動物官員時常會被叫去驅趕跑道上的這些龐然大物。Rahul Samantha Hettiarchchi缺乏信息披露與修建港口和高速公路相關的環境影響信息十分有限。但是，不論是南部公路擴建的環境影響評估，還是港口城市的補充環境影響評估，這些現有的報告都引起瞭社會嚴重的擔憂。山體滑坡是確定的主要風險之一。8月份提交給高等教育和高速公路部門的一份信息公開申請顯示，當局在首都和馬塔拉之間長達143公裡的南部公路上發現瞭13處滑坡高危路段。其中四處已經發生瞭山體滑坡。另外還有一處未被確定為高危路段的地方也發生瞭滑坡。2017年5月，季風暴雨造成的洪水導致高速公路大面積被淹。高速公路的南部出口被淹，其拱形出口有一半泡在瞭水下。這個畫面給人留下瞭難以磨滅的印象。“這個地區從來沒有發生過此類事情。過去，洪水會向西而下。高速公路貌似擋住瞭水流的方向，”居住在出口附近的Indrarathne Abeysinghe說道。洪水過後不久，大城市發展部長錢皮卡·瑞那瓦卡將這場災難歸咎於在具體開發項目上，並特別提到南部公路建設缺乏詳細的環境評估報告。他的內閣同事內政大臣Vajira Abeywardene認為高速公路建設得當，並不是導致洪水的原因。該高速公路現有的環境評估報告中確實提到，抬高的路面可能會阻礙水流流向下遊，但同時報告還說，項目建設瞭適宜的排水系統。Port City south of Colombo involves large scale land reclamation and the construction of a new financial district (地圖來源: Google Earth)有人擔心，首都科倫坡附近的港口城市可能會產生類似的問題，如科倫坡港以南的大面積填海和新金融區的建設。沿海社區擔心項目將導致海岸侵蝕並危害魚類種群。內陸地區的人們則擔心空氣污染和交通擁堵問題會日益嚴重。2.3平方公裡的填海作業已經完成瞭95%，沿海社區和其他人現在隻能拭目以待，看看這些擔憂是否會變為現實。中央工程咨詢局的環境影響評估報告說，他們預計不會發生“海岸線的重大變化”。但與沿海社區一起發起抗議活動的天主教神父Sarath Iddamalgodda卻對大規模采砂和開采花崗巖表示擔憂。他擔心這兩個行業會影響該島人口最密集的三個地區——科倫坡、甘帕哈和卡盧特勒，這三個地區的人口占斯裡蘭卡2100萬人口的四分之一以上。當地社區的聲音Iddamalgodda稱當地社區擔心海岸侵蝕、山體滑坡威脅、噪音和空氣污染等問題。環境評估報告顯示，為瞭滿足填海需要，要從兩個地方采集大約6500萬立方米的沙子，以及350萬立方米的巖石。但令人擔憂的最大原因是缺乏信息和公開協商。“人們被蒙在鼓裡，公開領域找不到關於這個大型項目的任何可靠信息。斯裡蘭卡當局與中國公司之間的協議從未公開，也從未就這個項目征詢過所謂的當地受益者或反對者的意見”Iddamalgodda表示。Vimalabudhi表示認同。他發現除瞭政府官員口頭告訴他的信息之外，幾乎得不到其他關於項目的任何信息。2015年，馬欣達·拉賈帕克薩政府在全國大選中落敗，新政府表示將重新評估中國項目的進展情況。港口城市建設在2015年初到2016年年中期間被暫停，但隨著中國投資者和新政府達成土地租賃協議，項目又重新啟動。科倫坡政府的變化不太可能動搖中國的影響力。當邁特裡帕拉·西裡塞納總統解雇瞭拉尼爾·維克勒馬辛哈，並於10月26日任命馬欣達·拉賈帕克薩擔任總理一職時，最早與維克勒馬辛哈和拉賈帕克薩分別進行會晤的訪客之一就是中國駐斯裡蘭卡大使。回到博拉伽馬，投資區開幕式上被揭開“蓋頭”的牌匾已被灌木從掩去瞭身影，但村民仍然很緊張。10月初，村裡有謠言稱政府官員將會回訪調查他們的土地。他們中的一些人再次聚集在Vimalabudhi的寺廟，計劃再舉行一次抗議活動。僧人告訴他們這些隻是謠言。“但我們什麼時候才能知道我們的土地不會被征收？可能永遠不會，隻要港口和機場在這裡，我們的土地就將面臨征收的威脅，”他說。（編輯：Wendy）

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