站在紅利釋放拐點上 2018年環保產業有“新意”

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【中國環保在線 行業動態】2017年,我國環保行業保持瞭較快增長。環保產業在國民經濟中的地位穩步提升,行業集約化程度不斷提升,整體產業鏈並購加速,雲計算、大數據、智能化技術手段應用普遍。展望2018年,隨著各項政策的逐步落實,我國環保行業快速發展態勢有望延續。

  站在紅利釋放拐點上2018年環保產業有“新意”

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“物有甘苦,嘗之者識;道有夷險,履之者知。”2017年,中國環保產業挺進關鍵時期,全年穩健向前,細分板塊呈現多點開花之態。

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“走出去”,重塑環保市場格局,此起彼伏的並購熱潮凸顯出當之無愧的“王者歸來”。

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“走上去”,十九大報告提出,生態文明建設功在當代,利在千秋。作為戰略性支柱產業,這是環保產業投入力度持續增強的積極信號。

2017年中國環保產業正處市場驅動的關鍵路口,看似前景一片坦途。但在政策、市場、技術的催化下,2017年環保產業技術競爭加劇,行業洗牌提速,自主創新成為重中之重,做不到提質增效的企業紛紛出局。展望2018,隨著環境質量改善進程不斷加深,環保產業將更好融入國民經濟架構。

行業實現多元化發展

2017年,環保產業在經濟發展中的作用逐步顯現。隨著國傢層面推動環境治理發展的政策力度持續加大,環保業自身的集中度明顯上瞭一個新臺階,集約化水平有所提升。

過去一年中,我國先後出臺瞭多項有關促進環保業發展的重要文件,推動力度之大近年來所鮮見。尤其是去年4月發佈的《國傢環境保護標準“十三五”發展規劃》,可以視作中國環保產業發展到新階段的關鍵節點。《發展規劃》發佈後,意味著我國環保產業發展也逐漸邁入全過程標準管理時代。環保產業也開始逐漸由速度型向質量型轉變,這與國傢經濟供給側轉型是同步的。

不僅如此,包括新能源汽車、凈化器、新風系統、綠色物流等環保理念的快速發展,越來越多的公眾能夠感受到源自環保的發展紅利,這也體現瞭節能環保的發展在提升公眾“幸福感”方面正發揮日趨重要的作用。

除瞭不言自明的戰略性地位外,環保產業在多方面的發展都比較突出,如環保技術對國內生態環境質量改善的滲透作用非常明顯,環保企業自身發展迅速,海外市場有新收獲,綠色發展網格基本成型,項目運維能力加強,環境治理技術與績效提升,環保政策加速出臺以及節能環保前沿技術也取得重大成果等。環保行業的發展無疑是全方位的。

創新技術引領產業變革

2017年,大數據、雲計算、智能服務等現代信息技術加速向環保產業滲透,提升瞭環境治理改善成效。在眾多業界人士看來,最重要的影響有兩個,一是提高環境治理效率,另一個是提升項目運營水平。

一方面,高新技術和新模式在節能環保產業的融合,深刻地改變著環保行業的面貌:新型改良材料在環保產業的運用,已從實驗進入商用。如核電子束輻照技術專攻工業廢水治理頑疾、石墨烯膜在精確篩分離子的同時助力海水提純、碳—陶粒復合納米材料精準對癥土壤環境污染、新型煙氣制氫法實現高效率脫硫、臭氧激光雷達系統為大氣環境治理提供精確“明眸”、頁巖氣開采形成一整套完整的“中國方案”……

另一方面,環境治理需求側的升級,特別是對環境治理日趨嚴苛的標準,正不斷催生層出不窮的技術應用體系。隨著供應鏈與智慧產業的深度融合,如可再生能源不斷改變你我的生活,還有更多的環境監測系統則是依靠自動化完成。

2018年能否好景依舊

展望2018年,我國環保產業的發展勢頭有望繼續延續火熱態勢,多個發展方向值得關註。

“值得關註的問題不少。誠如環境治理改善問題,在當前生態環境愈發被重視的大背景下,需要尋找符合城市發展的環保業模式。”有環保資深人士指出,當前行業行業發展也同樣面臨一些不平衡的問題,如污泥處理、環境監測、儲能應用等鮮有問津的板塊,這都是下一步改進的重點方向。此外,也需要密切關註環保產業的供需對應。

因而,有業界預測,2018年環保產業的重點應落在三大維度。首先,是下功夫將頂層設計推進環境治理創新發展與應用的舉措落到實處。其次,環保產業的發展不能一味落在外延的擴張上,也需要註重內涵的提升。此外,圍繞中央經濟工作會議提出的重點工作推進環保產業,誠如提供更為優質的環保產品。

但也有輿論曾指出,2018年的環保產業著力點,首當其沖的仍將是新技術推廣應用。雖然新技術推動瞭綠色產業變革,但也令技術的推廣應用成本增加,同時技術推廣也面臨一些發展瓶頸。其次則是構建環保價值體系。面對當前資源環境承載壓力大、國內市場競爭加劇等問題,需要大力提升核心話語權,推廣獨具智造魅力的優質供給。而在調整國內產業結構的同時,環保企業在開啟“全球購”模式的角色也急需明確定位。

中國環保企業在海外市場“歷練”多年,早已勾勒出“走出去”路徑:以資本換技術。未來環保企業借“一帶一路”東風將發展觸角伸得更遠,建立多式聯運樞紐,並佈局海外制造、治理、綜合服務,與生產、管理企業構建全球供應鏈,將會大放異彩,值得期待。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/123026.html

環保行業2018年需求增量 中長期發展頗具想象力

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【中國環保在線 行業動態】環保行業是一個典型的政策加訂單驅動型行業,回顧2017年,環保政策密集出臺,但環保板塊的股價表現乏善可陳,與中央環保督察有著密切的聯系。而中央環保督察後的治理需求將為2018年環保產業帶來巨大的增量。所以,就中長期來看,環保行業整體發展趨勢向好。

環保行業2018年需求增量 中長期發展頗具想象力

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2017年,全國范圍的環保督察力度空前,預計未來從嚴督察將成為常態化。

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十九大報告指出,生態文明建設功在當代,利在千秋。這標志著未來國傢在環保領域投入的力度和監管強度將持續增強。

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筆者認為,除瞭短期出臺的政策,更需要關註環保長效制度的建立。如以排污許可證為核心的全生命周期監管方式,使得環境稅、多行業環保標準提標、督察、市場化交易等監管制度有瞭落實的抓手。這些長效制度還包括工業環保進入環境質量結果導向階段、環境咨詢實現項目事中事後全周期監管,以及促使企業為環境治理的效果埋單等。

發現問題之後需要的是解決問題。筆者認為,督察之後的整改工作是必不可少的。在環保保持高壓的狀態下,企業必將從原先的被動轉變為積極主動地解決環保問題,這將給環保行業帶來可觀的增量需求。

回顧2017年,環保板塊的股價表現乏善可陳。去年全年環保板塊呈現明顯的M型走勢:4月雄安新區設立,成為環保板塊上漲的“催化劑”。而進入6月,受金融去杠桿致使利率上行和PPP去杠桿的影響,板塊估值調整下行。進入下半年,隨著環保政策密集出臺、環保督察持續進行以及大氣治理考核期的臨近,環保板塊持續上漲。11月以後,環保板塊回調。到12月底已基本回落至年初水平,近三分之二環保公司的股價在2017年全年錄得負增長。

環保行業是一個典型的政策加訂單驅動型行業,在2017年環保政策密集出臺的背景下,股價表現卻背道而馳,其本質在於2017年隻看到瞭“查”,未看到“治”。但在2018年,我們可以期待“治”帶來的環保行業的需求增量。

在政策支持力度不減,環保治理訂單釋放可期的背景下,2018年的環保行業值得關註,其中長期發展趨勢值得看好。

原標題:環保行業中長期發展趨勢向好

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/123011.html

2018環保督察再出發 “回馬槍”模式即將開啟

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【中國環保在線 行業動態】截至目前,中央環保督察首輪已圓滿收官。為打好污染防治攻堅戰,2018年要對第一輪督察整改情況進行“回頭看”,五方面將成約談重點,加大糾正和處理力度,落實整改,壓實責任。

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環保督察會不會是“一陣風”?環境問題會不會再次反彈?地方政府和企業的整改力度會不會持續下去?對於這些問題,一直以來,社會公眾都普遍較為關註。環保部相關負責人日前對此做出瞭回應,表示2018年環保督察要殺一個“回馬槍”,以確保環境問題整改真正落實到位。

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國傢環保督察辦公室副主任劉長根對經濟觀察網說,我們初步的考慮是,2018年要對第一輪督察整改情況進行“回頭看”,落實整改,壓實責任。

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劉長根說,為打好污染防治攻堅戰,我們還將圍繞重點任務,對重點地區的大氣污染、重點城市的黑臭水體污染以及影響群眾生產生活的突出環境問題,組織開展機動式、點穴式專項督察。

截至目前,中央環保督察首輪已圓滿收官。據悉,2015年8月環保督察方案正式印發,2015年12月首個督察試點工作在河北省啟動。此後,2016年7月和11月分別進行瞭前兩批督察,2017年4月和8月分別進行瞭第三、第四批督察工作。兩年內,中央環保督察實現瞭31個省(區、市)的全覆蓋。

在環保督察過程中,環保約談是環保部很重要的督政手段,發揮著重要的震懾、警醒作用。它與函告、通報和移交問責等措施統稱為一套處罰機制。

據劉長根透露,“環保約談這些年取得瞭很好效果,2018年約談力度仍會加大,督促地方政府切實傳導壓力,落實整改。此外,針對重點問題還要開展專項督察,移交問責。”

他介紹,2018年約談工作重點圍繞在打好污染防治攻堅戰上,約談對象擬主要聚焦在五個方面。一是對力度不夠、工作滯後、問題集中的地區要進行約談。二是對大氣、水、土壤三個“十條”目標任務沒有完成,環境質量明顯下降的地區,特別是造成瞭不好影響、不良影響的情況,要堅決約談。三是對整改不力、問題反彈,並造成不良影響的地區進行約談。

第四方面是對中央領導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環境問題解決不力的地區要進行約談。第五方面是對環保部采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”安排的任務,按照有關要求對存在問題的地區進行約談。

劉長根表示,約談是手段不是目的,也不是越多越好。重點是發揮教育、警示和震懾作用,督促當事者加大工作力度,警示其他地方以此為鑒,查找不足,主動作為。通過約談一個,推動一片工作,這才是目標。

另外,對於首輪環保督察過程中出現的一些地方環保“一刀切”問題,2018年環保督察在殺“回馬槍”的過程中也會加大糾正和處理力度。

劉長根說,為應對督察而采取緊急停產、停業等簡單粗暴方式,我們是堅決反對的,這是典型的地方環保懶政行為,給群眾生產生活帶來瞭不便。今後發現一起糾正一起,並要求地方舉一反三,嚴肅處理。

原標題:2018年環保督察要殺“回馬槍”五方面重點約談

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/123010.html

勾勒清潔生產新藍圖 環保稅有望內化環境成本

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  【中國環保在線 行業動態】備受關註的綠色稅法《中華人民共和國環境保護稅法》已於日前正式施行。作為中國首部體現“綠色稅制”的單行稅法,它的問世意味著在中國推行多年的排污收費制度向環保稅制度的轉換將正式啟動。目前環保稅的稅率設置基本就是在現行排污收費基礎上適當提高,以促進重污染企業轉型,讓真正高效、環保的企業更好地發展。
  勾勒清潔生產新藍圖環保稅有望內化環境成本
  2018年1月1日起,我國第一部專門體現“綠色稅制”的單行稅法——《環境保護稅法》正式實施。《環境保護稅法》的正式施行,標志著環保費改稅正式完成,同時意味著在我國施行近40年的排污收費制度也隨之退出瞭歷史舞臺。
  環保稅的納稅人,是直接向環境排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者,誰污染誰繳稅,多排污多繳稅,企業履行環保責任,減少污染物排放,就可以少繳稅。這意味著,不直接向環境排放應稅污染物的,不繳納環保稅。居民個人也不屬於納稅人,不用繳納環保稅。據地方媒體報道,河北、江西、安徽等地稅務部門有關負責人均明確表示,居民個人不繳納環境保護稅。
  環保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同,確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物,環保稅作為新開征的獨立綠色稅種,以排放應稅污染物為征稅對象。其中對大氣污染物、水污染物,環保稅法沿用瞭現行的污染物當量值表,並按照現行的方法以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。另據環保稅法所附《環境保護稅稅目稅額表》,噪聲指工業噪聲。這意味著,建築施工噪聲和交通運輸噪聲等沒有被納入征收范圍。
  “環保稅的到來,意味著我國在完善綠色稅收體系上走出瞭突破性的一步,強化瞭稅收對生態環境保護的力度。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。作為我國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種,環保稅開征對於構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為和建立綠色生產與消費體系等具有重要意義。也就是通過排污費改環保稅,有利於提高執法剛性,減少地方政府幹預,內化環境成本。
  環境保護費改稅後,征收部門由環保部門改為稅務機關,環保部門配合,確定瞭“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。同時,環保與稅務部門在這個環境保護的新戰場必須密切合作,以“精準征收”開道,確保環境保護稅法全面落實,成為我國生態文明建設重要推動力量。對此,中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出,環境保護稅“按月計算,按季度申報”,申報期與具體納稅義務發生的時間是兩回事。
  環保稅的立法宗旨和功能定位於“保護和改善環境,減少污染物排放,推進生態文明建設”,是我國建設“綠色稅制”的代表性稅種。因此環保稅的開征也是推動我國環保產業繼續深度發展的重要契機。發揮稅收在環保工作中的重要作用,以助於實現可持續發展的戰略目標,環保稅不僅能夠提高財稅體制的綠色度,而且有助於促進其他財稅政策綠色化的改革,加快我國財稅體制的綠色化改革進程。
  而從收排污費到征收環保稅,不僅是征收名稱的改變,更是國傢治理在環境保護領域的一次舉措迭代:在此形勢下,企業在選擇產品和服務時,會對社會環境成本進行更加充分的考量。企業更應提高自身綠色發展的能力,追求生態友好的生產過程。有業內人士預計,環保稅一旦開征,規模將遠超現行排污費,年征收或達到500億元。這其中,大氣污染物和水污染物排放企業受影響最大。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/122899.html

打造“以稅治污”經濟杠桿 環境保護步入稅時代

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  【中國環保在線 行業動態】隨著環保稅的落地,環境治理有瞭稅收利器。2018年的環境治理力度將會進一步加大。環境監測與污染治理的市場空間將得以進一步釋放。由此看來,在治污減排,環保降耗的主旋律之下,我國環保企業將迎來新一輪的發展良機。
打造“以稅治污”經濟杠桿 環境保護步入稅時代
  2013年11月18日,黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”,建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度,推動環境保護費改稅。
  2016年底,歷經6年立法之路,按照由排污費制度向環保稅制度平穩轉移的原則,《中華人民共和國環境保護稅法》作為我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法,獲全國人大常委會通過。
  2018年1月1日,新年第一天,《中華人民共和國環境保護稅法》正式施行。這意味著,自1989年環保法出臺後,運行瞭近40年的排污費將退出歷史舞臺,環境保護進入“稅時代”。在計稅依據、稅額標準等方面,環保稅與原有的排污費都實現瞭“平轉”。環保稅法不僅在依法治國層面意義重大,也將進一步推進生態文明建設。
  首都經濟貿易大學財稅學院教授丁蕓認為:“嚴峻的生態環境形勢已經敲響瞭警鐘,從經濟、法律或者兩者疊加的方面入手開展環保工作刻不容緩。”
  環保稅法以法律形式確定“污染者付費”的原則,打造瞭一根“以稅治污”的杠桿,比原來以行政規章支撐的排污費有著更高的法律效力。它不但邁出瞭完善綠色稅收體系突破性的一步,而且標志著污染治理理念與方式的重大轉變以及發展中環境保護的剛性約束,從經濟利益的機制上引導分散決策的企業內生地考慮節能降耗、減排治污。
  環保稅立法就是要發揮稅收在環保工作中的重要作用,以助於實現可持續發展的戰略目標,因此環保稅的開征也是推動我國環保產業繼續深度發展的重要契機。稅收執法更具剛性的效力不僅將倒逼企業加強環境治理、減少污染物排放,增加環保投入,還將大力帶動環保產業的增長,包括污染處理設備與監測設備的增長和第三方污染治理企業、第三方監測服務行業的迅速發展。根據中央財經大學的估算,“費改稅”後每年環保稅的征收規模或達500億。
  當然,需要明確的一點是,環保稅法既是稅法,更是環保法;收稅是手段,促進環保是目的。
  環保稅法實施後,我國環境保護領域“費改稅”以立法形式確認固化,環保稅法由稅務部門征收,環保部門配合,確定“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。對於企業而言,明年起大氣污染物和水污染物排放企業等污染企業將戴上“緊箍咒”,污染排放將真正成為企業的經濟成本。而利益導向將使大傢自覺節能降耗,自覺開發有利於節能降耗的工藝技術和產品,形成有效的激勵,實現產業轉型升級。
  環保稅是推動產業綠色升級的一種手段,層級更高,征收更具剛性,有效堵塞瞭排污費地方征收過程中減免、隻收費不治污等執行漏洞。因此,勢必會在一定程度上增加對企業的負擔,這是不可避免的,而同時它也會起到淘汰落後產能,促進產品生產和生產過程綠色的作用。因此,從短期看來,企業的成本有可能增加,但從長遠來看,環保稅將激勵企業提高能源使用效率,推動企業“減負”,甚至會逐步改善當地的工業、能源格局。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/122897.html

萬億市場藍海將開啟 環保裝備仍有短板待補齊

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  【中國環保在線 行業動態】隨著綠色發展理念深入人心,工業綠色轉型步伐進一步加快,為環保裝備制造業發展帶來瞭巨大的市場空間、提出瞭新的更高要求。雖然環保制造業萬億級市場即將開啟,但目前環保裝備制造業創新能力不強,產品低端同質化競爭嚴重,先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出,與當前綠色發展的要求仍有較大差距。
萬億市場藍海將開啟 環保裝備仍有短板待補齊
  2017年11月18日,由80傢產、學、研單位發起構建的國傢環保裝備產業技術創新戰略聯盟在遼寧營口成立。據悉,聯盟成立後,將整合產業技術創新資源,引導創新要素向企業集聚,促進產業技術集成創新,提高產業技術創新能力,提升產業核心競爭力,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
  作為國傢產業技術創新戰略培育聯盟規范、標準培育的又一個國傢產業技術創新戰略聯盟,國傢環保裝備產業技術創新戰略聯盟的成立有著不容小覷的象征意義。
  眾所周知,環保裝備制造業是節能環保產業的重要組成部分,是保護環境的重要技術基礎,是實現綠色發展的重要保障。近年來,環保裝備制造業規模迅速擴大,發展模式不斷創新,服務領域不斷拓寬,技術水平大幅提升,部分裝備達到國際領先水平,2016年實現產值6200億元,比2011年翻一番。
  據悉目前環保裝備和產品已達3000多個品種,覆蓋瞭污染治理和生態保護的各個領域。環保裝備和產品供給能力顯著增強,在除塵、煙氣脫硫、城鎮污水處理等領域已形成世界規模最大的產業供給能力。
  盡管近幾年我國環保裝備產品的種類和數量都有較快增長,但自主品牌的先進環保裝備比例還不高,國際影響力不強。且“傳統市場趨於飽和,新興市場逐步拓展。但行業創新能力不強、產品低端同質化競爭、先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出,與當前綠色發展的要求存在較大差距。”
  有業內專傢認為,我國環保裝備制造業規模較小,產業集中度偏低。目前我國環保裝備產業中,80%以上為中小型民營企業,基本上沒有具有核心競爭力、系統集成和工程總承包能力的龍頭企業,未能形成示范帶動效應。
  為此,2017年11月14日,工信部發佈《國傢鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄(2017年版)》。《關於加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》(簡稱“指導意見”)緊跟其後,提出到2020年實現目標產值10000億,環保裝備制造迎來瞭利好政策開始加速騰飛。
  值得一提的是,針對自主品牌問題,指導意見還提出要推動產品多元化、品牌化發展,優化環保裝備產品結構,拓展產品細分領域,逐步開發形成針對不同行業、具有自主知識產權的成套化、系列化產品,針對環境治理成本和運行效率,重點發展一批智能型、節能型先進高效環保裝備,根據用戶治理需求和運行環境,打造一批定制化產品。
  環保裝備制造業未來是光明的,工藝裝備化,裝備標準化、智能化、系列化是環保裝備制造業發展的必然趨勢,也是產業轉型升級的主要抓手。與此同時,前進的道路也是曲折的。
  總體而言,未來環保產業的競爭與創新,將更多的體現在環保裝備的競爭與創新方面,未來十年,將是技術產品的時代。正如環境保護部科學技術委員會委員夏光所說,環保裝備應滿足不斷發展的環保需求,要滿足綠色化要求,要與服務有機結合,要與互聯網、智能化緊密結合,同時要趨於模塊化。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/122895.html

打贏藍天保衛戰 環保部研究後“大氣十條”行動計劃

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  【中國環保在線 行業動態】2017年作為“大氣十條”的收官之年,備受關註。然而“大氣十條”並不是一個結束,據相關負責人透露,環保部已經開展大氣污染防治行動第二階段指導性文件研究工作,明確打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。
打贏藍天保衛戰 環保部研究後“大氣十條”行動計劃
  奮鬥瞭五年,“大氣十條”終於到瞭檢驗成果的時候。2017年作為“大氣十條”的收官之年,能否實現改善目標,是公眾關註的焦點。
  “專傢們分析認為,‘大氣十條’提出的空氣質量改善目標應該能夠實現。”2017年12月28日,環保部宣教司巡視員劉友賓在發佈會上介紹。
  然而,“大氣十條”並不是一個結束。劉友賓表示,環保部已經開展大氣污染防治行動第二階段指導性文件研究工作。
  在日漸改善的空氣質量數據背後,是巨大的投入。據《中國經營報》記者梳理,五年來,僅中央財政安排投入的大氣污染治理資金就超過500億元。然而,在環保行業人士看來,要徹底改善我國的空氣質量,這些投入還遠遠不夠。
  後“大氣十條”行動計劃
  2013年,國務院印發瞭《大氣污染防治行動計劃》,簡稱“大氣十條”,提出的大氣質量改善目標包括:全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%,京津冀、長三角、珠三角區域細顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%;北京市PM2.5濃度達到60微克/立方米左右。
  環保部發佈的監測數據顯示,2016年,全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%,京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度均下降30%以上。2017年1月~11月,全國PM10比2013年同期下降21.5%,京津冀、長三角、珠三角PM2.5分別下降38.2%、31.7%、25.6%。早在2016年,“大氣十條”的前兩項目標就已經達到。
  另一項備受關註的目標就是北京市的PM2.5濃度。北京市環保局發佈的數據顯示,今年1月~11月,PM2.5濃度為58微克/立方米,同比下降13.4%。
  2017年12月28日,北京市發佈空氣重污染藍色預警。在距離2017年結束僅三天的時候,霧霾再度籠罩京津冀。不過,專傢們認為這不會對北京達標和“大氣十條”達標造成太大影響。
  中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌教授對《中國經營報》記者表示,2017年前11個月北京市的數據非常不錯,即使12月污染物濃度數據稍微高一點,全年PM2.5濃度也極有可能在64微克/立方米以下。
  劉友賓表示,環保部不會因此沾沾自喜。“大氣污染防治的路還很長,目前取得的成績與人民群眾的期盼還有差距,大氣污染防治形勢依然嚴峻。”
  劉友賓表示,一是部分地區、部分時段環境空氣質量超標問題仍然突出;二是區域進展不平衡,部分省份工作相對滯後;三是以煤為主的能源結構、以重化工為主的產業結構、以公路貨物為主的運輸結構尚未轉變,污染物排放量大。
  劉友賓介紹,環保部接下來要做好三方面的工作。“一是繼續認真落實《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,全力打贏藍天保衛戰第一仗。”上述行動方案的期限到2018年3月,即采暖季結束,在此期間,相關的治理方案和京津冀環保強化督查、問責等將繼續進行。“二是委托中國工程院對《大氣污染防治行動計劃》實施情況進行終期評估,總結經驗;找準不足,提出對策。”劉友賓介紹。參與評估的賀克斌表示,下一步的治理計劃要根據評估結果進行佈局。
  在“大氣十條”結束之後,我國又將如何繼續治理?劉友賓介紹,環保部已經開展大氣污染防治行動第二階段指導性文件研究工作,明確打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。
  現行的《環境空氣質量標準》規定,居民區的PM2.5的年平均濃度不得超過35微克/立方米。
  賀克斌預測,珠三角2020年基本可以達到國傢標準PM2.5濃度,長三角2025年、京津冀2030年左右有望達標。“全國重點城市達到現行國傢標準PM2.5濃度35微克/立方米,必須實現深度能源結構調整,煤炭比例降低到35%的水平。”賀克斌表示。
  環保投入遠遠不足
  環境空氣質量每一項數據的改善背後,都是巨大的投入。
  據《中國經營報》記者梳理,五年來,僅中央財政安排投入的大氣污染治理資金就超過500億元。
  環保部規劃財務司副司長尤艷馨介紹:“十八大以來,中央財政對環保投入力度不斷加大,2017年中央財政安排的環保專項資金規模預計將達到497億元,在大氣污染防治方面已安排專項資金160億元,支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個省(區、市)大氣污染防治,其中60億元專項用於北方地區冬季清潔取暖試點。”
  據悉,“十三五”以來,中央財政已累計安排大氣污染防治專項資金272億元,重點保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發性有機物污染治理、機動車污染治理等。此前的源解析顯示,燃煤、機動車等的排放是主要污染物來源。
  同時,地方政府也在加大對大氣污染治理的資金投入。北京市財政局網站公佈的2010年至2016年預算及決算數據顯示:2014年至2016年,北京市大氣污染治理總投入達到360億元;2017年投入將近200億元。
  不過,要想達到《環境空氣質量標準》、徹底打贏“藍天保衛戰”,目前的投入還遠遠不夠。
  以清潔取暖為例。劉友賓介紹,國傢大氣污染防治攻關聯合中心專傢分析認為,燃煤、機動車、工業生產是京津冀及周邊地區秋冬季PM2.5重污染的主要來源。其中,燃煤排放是冬季首要來源,對重污染期間PM2.5的貢獻可高達50%左右。
  據國傢發改委等部委的調研,截至目前,北方地區清潔取暖面積約為34%。為瞭減少霧霾,清潔取暖勢在必行。日前,國傢發改委、國傢能源局、財政部、環保部等十部委共同印發瞭《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》。規劃提出,到2019年,北方地區清潔取暖率達到50%,其中“2+26”重點城市清潔取暖率達到90%以上,縣城和城鄉結合部達到70%以上,農村地區達到40%以上。
  清潔取暖的形式之一是“電代煤”。華北電力大學電能替代研究中心總工周慶根介紹,要推行電代煤,配電網建設改造投資在“十三五”期間累計投資不低於1.7萬億元。
  “當環保投入小於GDP的1.5%,環境將持續惡化,反之環境將逐步趨好;隻有當環保投入占比相當於和超過GDP的3%時,環境質量才能有效改善。”環保部政策法規司司長別濤介紹。
  “從2016年情況來看,環保投資占GDP的比例大概是1.3%,從國際經驗來看是比較低的,污染治理設施直接投資隻能占到一半左右。”尤艷馨認為,環保工作歷史欠賬還是比較多,投入的規模和需求之間差距也比較大,環保投資效率不高,重建設輕運行,缺乏對後期的運營維護資金的投入保障,監管的效果不大好;部分項目預期的環境績效難以實現。
  此外,尤艷馨表示,環保投資市場機制不夠完善,具體表現主要還是回報機制不完善,綠色金融體系也不是很健全;社會資本投入積極性不是很高,融資難、融資貴的問題,制約瞭社會資本投資的積極性。
  尤艷馨表示,下一步要加大投入的力度,集中資金解決重點地區的突出環境問題,比如大傢比較關心的霧霾問題等是目前環境保護的短板。
  尤艷馨同時表示,環保部正在研究建立基於績效的專項資金分配機制和獎懲機制,開展常態化的績效評價,希望將環境保護項目的績效評價結果真正跟整個資金安排和付費掛鉤。
  原標題:環保部正研究後“大氣十條”治理計劃 擬加大財政投入

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環保部開啟全國性排查 摸清飲用水源地“傢底”

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  【中國環保在線 行業動態】近日,環保部在通報長江經濟帶飲用水水源地整治情況。環保部有關負責人表示,主要檢查飲用水水源地環保法律法規的落實情況,重點查找不符合法律規定的突出問題。來自環保部環監局的數據顯示,截至12月21日18時,沿江126個地級市排查出的490個飲用水水源地問題中,已經有120個市的近480個問題得到徹底整治,完成率超過97%。
  環保部開啟全國性排查摸清飲用水源地“傢底”
  12月27日,在長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動順利完成各項任務之際,環境保護部召開電視電話會議,部署全國集中式飲用水水源地環保專項排查工作。
  和長江經濟帶專項行動相比,這次排查范圍更廣,由沿江11省市拓展到全國;任務更重,由地級及以上水源地拓展到縣級及以上;標準更高,要求務必紮紮實實排查,不走過場,不避重就輕。
  長江經濟帶環保執法專項行動開瞭好頭
  截至這次會議召開時,沿江11省市126個地級市319個飲用水水源地排查出的490個環境問題,已經整改銷號489個。僅剩的一個問題,當地政府表態將於本周內完成整改。
  至此,於2016年5月啟動的長江經濟帶地級及以上飲用水水源地環保執法專項行動,已基本完成預期的目標任務,即將圓滿收官。
  事實上,專項行動過程中,解決的環境問題遠不止490個。很多環境問題在各地前期排查過程中,已經得到瞭解決。
  “這為全國水源地環境問題清理整治開瞭個好頭。”環保部相關負責人說,沿江11省市取得的顯著成效,增強瞭我們做好全國縣級及以上飲用水水源地排查的信心,也積累瞭很多寶貴經驗。
  據悉,為瞭推進490個問題順利解決,環保部在一年半時間內先後召開11次工作會、現場會、視頻會予以督促落實,對相關問題扭住不放,持續督導,有效傳導瞭壓力。
  專項行動中,沿江11個省級和地市級黨委、政府高度重視,黨政“一把手”親自過問,進一步形成瞭“政府牽頭、部門聯動、分工協作、責任清晰”的工作機制,有力保障瞭清理整治工作的順利開展。
  事實證明,這些做法和措施效果很好,為接下來將要開展的全國縣級及以上飲用水水源地環境問題清理整治提供瞭很好的借鑒。
  排查重點盯緊三方面問題
  在全國范圍內開展縣級及以上飲用水水源地環保專項排查,針對性非常強。這次排查工作,主要檢查飲用水水源地環保法律法規的落實情況,重點查找不符合法律規定的突出問題。
  會議指出,近年來,各地在推動消除飲水環境安全隱患方面取得瞭積極進展,但當前飲用水源環境執法形勢依然十分嚴峻。
  記者從環境保護部環境監察局瞭解到,從前期執法和摸底情況來看,當前很多飲用水水源地內仍存在各類環境違法問題。
  具體來說,不少地方還沒有按照法律要求劃定水源保護區或設立地理界標和警示標志,甚至一些水源保護區內依然存在不少排污口、工業污染、農業面源污染等,對群眾飲水安全構成潛在威脅。
  針對這些突出問題,這次專項排查按照法律要求,確定瞭“劃、立、治”的工作思路。“劃”,即查清飲用水水源地是否劃定保護區;“立”,即查清保護區邊界是否設立瞭地理界標和警示標志;“治”,即查明保護區內是否存在排污口等違法建設項目並進行治理。
  根據安排,明年1月31日前,長江經濟帶11省市在已完成地級水源地排查整治基礎上,要做好縣級飲用水水源地的違法問題排查工作;其他省份要完成地級及以上水源地的排查工作。到3月底前,各地都要完成所有縣級及以上水源地的排查工作,並建立違法問題清單。
  歷史遺留問題迎來解決契機
  “環保法律法規的嚴肅性和權威性必須得到貫徹。”相關負責人提醒與會人員,要嚴格落實法律要求,做好水源地違法問題的徹底排查。
  據介紹,早在1984年11月,我國就頒佈實施瞭《水污染防治法》,要求加強飲用水水源地保護。
  之後的1996年5月、2008年2月、2017年6月三次修訂法律,要求對集中式飲用水源,劃定保護區並設立地理界標和警示標志,保護區內不得建有排污口、違法建築等項目。
  這次專項排查工作,為推動解決飲水安全領域的眾多歷史遺留問題,奠定瞭基礎,提供瞭契機。
  會議強調,要深刻認識開展全國范圍的飲用水水源地環保專項排查的重要性、緊迫性和艱巨性,全力以赴推進排查工作。開展水源地違法問題排查,是打好污染防治攻堅戰、推動解決突出環境問題、切實維護群眾飲水安全的重要基礎和前提。
  據悉,環保部將定期調度各地排查工作進展,並運用無人機航拍、衛星遙感巡查等技術手段,為各地排查工作提供技術支撐,同時這也將成為督促檢查工作成效的一種有效方式。
  原標題:環保部再啟全國飲用水水源地專項排查

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我國探索自然地保護機制 強化生態環境法律保障

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  【中國環保在線 行業動態】長期以來,環資委針對我國自然保護地問題開展過大量的調查研究和立法實踐。為更好地保護自然生態,業內人士建議將制定自然地保護法列入十三屆全國人大常委會立法規劃。2017年12月27日,十二屆全國人大常委會第三十一次會議指出,我國正推動制定自然地保護法。
我國探索自然地保護機制 強化生態環境法律保障
  2017年12月27日閉幕的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上消息,我國正推動制定自然地保護法,通過科學分類,統一規劃,健全管理體制,建立對自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等保護地有效保護的長效機制。
  全國人大環境與資源保護委員會關於第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見指出,建議將制定自然地保護法列入十三屆全國人大常委會立法規劃。
  31名全國人大代表提出關於制定自然地保護法的議案1件。議案認為,經過60多年的發展,我國已經建立起包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等十多類保護地在內的多層級、多類型的自然保護地體系,但由於體系分類標準混亂、不同保護地的功能定位不清,因而保護工作中存在著部門職責重疊交叉、不同層級政府保護事權不明、保護機構和保護經費難以落實、“過度保護”和“過度利用”並存等現象。
  十九大報告提出,建立以國傢公園為主體的自然保護地體系。長期以來,環資委針對我國自然保護地問題開展過大量的調查研究和立法實踐。研究表明,由於現行自然保護地體系主要是按照資源要素設立的,因此對自然生態的系統性和完整性保護不力,加之各類保護地依據各自的法規建立、運行,缺乏國傢法律統一協調,我國的自然保護地不可避免地出現分類不科學、區域重疊、保護標準不清晰、公益屬性不明確、多頭交叉管理、權責不落實、保護與開發矛盾難以協調等問題。
  審議意見指出,中央生態文明體制改革總體方案提出建立國傢公園體制。目前,國傢公園體制的試點工作正在進行,環資委建議國務院對多年來自然保護區建設和管理工作取得的經驗、存在的問題進行總結和評估,結合國傢公園體制改革實踐,統籌研究包括國傢公園、自然保護區、風景名勝區等在內的自然保護體制機制,對我國自然保護體系的設立、運行、管理、利用等方面的內容提出立法建議或者法律草案。
  原標題:我國探索構建對自然地有效保護長效機制

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中央不再參與分成 500億環保稅全部劃歸地方

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  【中國環保在線 行業動態】2018年1月1日,《環境保護稅法》將正式實施。根據中央財經大學的估算,“費改稅”後每年環保稅的征收規模或達到500億元。據悉,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,以後擬將環境保護稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。
中央不再參與分成 500億環保稅全部劃歸地方
  2018年1月1日,《環境保護稅法》將正式實施。經國務院總理李克強簽批,國務院日前印發《關於環境保護稅收入歸屬問題的通知》,明確環境保護稅的收入全部劃歸地方政府所有。
  據悉,環保稅以現行排污費收費標準設置稅額。按照立法原則,保持“稅負平移”的宗旨,實現從排污費“平移”到環保稅的征管,征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲,征收對象、收費標準等內容與現行排污費保持一致。
  目前,現行的財政體制下,排污費是實行中央和地方1∶9分成比例。不過隨著“營改增”全面推廣,地方稅源缺失的現狀,也加速瞭環保稅從共享稅到地方稅改革的步伐。
  在財政部新聞通氣會上,財政部稅政司司長王建凡曾表示,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,以後擬將環境保護稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。
  在正式實施倒計時4天時間,國務院簽署上述通知明確稅源收入劃歸地方,大大提高瞭地方政府的參與熱情。
  根據中央財經大學的估算,“費改稅”後每年環保稅的征收規模或達到500億元。作為替代施行瞭近40年的排污收費制度,此次“費改稅”涉及500多萬戶企業。
  財政部數據顯示,2003年——2015年間,需繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計繳納排污費2115.99億元。其中,2015年非稅收入中的排污費征收額為173億元,從資金使用情況看,目前這部分收入以專款專用的方式由地方支配用於污染治理。
  對於征管標準,目前全國大部分省份人大常委會已相繼審議通過本地區環保稅方案,各地均統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求,在法定幅度內確定瞭稅額方案。
  根據國傢稅務總局的要求,遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省份明確應稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據環保稅法確定的最低限額征收,即每污染當量分別為1.2元和1.4元。
  而浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區的貴州、雲南等省(自治區)制定的稅額均略高於環保稅法規定的最低稅額。
  值得註意的是,相比上述省份,京津冀和周邊省份則普遍對大氣污染物和水污染物確定瞭較高的具體適用稅額。
  《中國經營報》記者瞭解到,北京市應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量12元,應稅水污染物適用稅額為每污染當量14元,均按環保稅法規定的稅額幅度上限執行。
  河北省將環保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔,分別按照環保稅法規定的最低標準的8倍、5倍和4倍執行。最高一檔稅額為:應稅大氣污染物每污染當量9.6元,應稅水污染物每污染當量11.2元。其他污染物實行全省統一標準,按環保稅法規定的最低稅額的4倍執行。
  國傢稅務總局相關負責人表示,“費改稅”從環保部門征收環境保護費改為稅務部門征收環保稅,提高瞭執法剛性,釋放出國務院保護和改善生態環境的利好信號。
  原標題:環保稅全部劃歸地方 稅收貢獻年均或達500億

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