將環境治理職能握指成拳 生態環境部夯築“大”環保

　　【中國環保在線 行業動態】隨著新一輪國務院機構改革方案正式亮相，生態環境部應運而生。業內認為，新組建的生態環境部，亮點在於將此前分散在多個部委的相關職能進行瞭一次大整合。而集中後的環境管理職能內容無疑都將成為生態環境部的重要擔當。

　　將環境治理職能握指成拳生態環境部夯築“大”環保

　　作為環保管理體制的又一次深刻變革，生態環境部成為人們關註的焦點。名字變化的背後，也意味著生態保護與環境保護兩者缺一不可，將受到更多關註和重視。

　　3月13日，據最新國務院機構改革方案，國務院將組建生態環境部，原有的環境保護部不再保留。事實上，過去幾十年間，環保部已經經歷過六次“變身”：從國傢環保局，到環保總局，又從環保總局到環保部，環保主管部門地位不斷提升。直至2008年，由國傢環境保護總局蛻變而來的環境保護部正式成為國務院組成部門。

　　此輪機構變革被認為是一次對積攢多年問題的大掃除。人們常用“九龍治水”來形容環境保護領域的多頭管理現象。在現行體制下，中國環保相關職責分佈在環保、水利、國土、農業管理、海洋等多個系統，這就制約瞭環境監管效能的進一步提升。既當“運動員”又是“裁判員”，各部門自說自話，不能真實反映污染狀況，也愈發成為生態環境建設中存在的“痛點”，亟待疏通。基於此，本次機構改革方案作出瞭有針對性的改進。

　　此輪改革中，環保部門的污染防治職責得到瞭空前加強。與以往每十年升格一次不同，這次不再是提升地位，主要著重整合環境保護部的職責，把分散在農業、海洋、水利等各個部門的城鄉污染的監管歸攏到一起，使環境管理職能得到瞭強化。按照改革的方案，原本屬於發改委、國土、水利等部門的環保管理職能被整合，統一歸到生態環境部，誠如如發改委應對氣候變化和減排，國土資源部監督防止地下水污染，水利部流域水環境保護等。

　　分散的職責統一之後，生態環境治理的效果就可更充分顯現。在生態環境部首任部長李幹傑看來，與過去的環境保護部不同，新成立的生態環境部有助於促進生態環境治理形成“組合拳”，從而確保監督、管理和治理無死角，全面實現生態保護和污染防治一體化監督管理。換言之，就是要通過集中力量加大環境執法力度和污染整治力度，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

　　環境保護的管理經歷著逐漸強化的過程。從頂層設計到立法、執法，環保工作變成瞭各部門聯動協調的“大環保”。誠如在水環境治理治理層面，由生態環境部統一制定並組織實施水污染防治政策、規劃和標準，有助於其承擔起水環境監測和執法的主管責任。從長遠發展看，黨的十九大報告已明確把“美麗”作為社會主義現代化的重要內涵之一。新組建的生態環境部將繼續推廣使用強化督察積累的經驗，全面啟動七大專項行動。

　　2018年，污染防治更是被列為中國未來三年要打好的三大攻堅戰之一。如何將多個部委的職能單位重新組織，有效整合分散職責，也將是一個不小的考驗。但可以肯定的是，部際之間的協調成本有望大幅降低，新職能的加入，將帶來新的責任。建設美麗中國，仍需不斷對機構進行完善。