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“從2013 年起，江蘇就啟動“帶著公眾看環保”活動，選擇部分環境監測站以及污水、垃圾、電子廢棄物處理設施作為開放點，組織公眾深入其中，學習環保知識，感受環保變化。”面向公眾開放環境保護設施，是落實《環境保護法》，擴大環境信息公開，引導公眾參與和監督環保工作的重要措施；是普及環保科學知識、展示環保發展成果，把環境教育課堂搬到現場的生動實踐；也是帶領公眾親歷環保，進而促進瞭解、消除隔閡，緩解環保“鄰避”效應的有效辦法。唯有瞭解，才能信任。在當前污染防治攻堅戰全面打響、長期積累的環境矛盾逐步爆發、生態環保工作壓力倍增的大背景下，公眾的廣泛支持與理解更顯彌足珍貴。隨著習近平生態文明思想的深入貫徹，近年來江蘇的治污減排力度前所未有，建成一大批環境基礎設施。為瞭方便公眾零距離觀察，從2013年起，江蘇就啟動“帶著公眾看環保”活動，選擇部分環境監測站以及污水、垃圾、電子廢棄物處理設施作為開放點，組織公眾深入其中，學習環保知識，感受環保變化。據統計，全省已累計組織公眾開放活動1300 多場，參觀人次超過7萬人，僅江蘇環保微博就直播瞭16 場，網上圍觀人次超過1000 萬，這為環保設施公眾開放的長效化、制度化奠定瞭紮實基礎。去年4 月，原環境保護部、住建部聯合發佈《關於推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》後，江蘇省認真貫徹落實，切實在“四個用”上下功夫。2013 年，江蘇啟動公眾看環保活動。顧宇輝/ 攝第一，用心組織。江蘇省委、省政府高度重視環保設施公眾開放工作，在《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》中做出明確部署，在全省生態環境保護大會等重要會議上提出明確要求。江蘇省生態環保、住建部門聯合下發相關文件，就組織領導、開放內容、實施步驟、輿論宣傳等做出具體安排，建立三個聯動機制，增強推進合力。一是部門聯動。聯合教育、宣傳、團委、婦聯等部門，將開放工作與綠色學校、綠色社區等創建工作緊密結合，更大面上廣泛發動；二是企業聯動。組織環保設施運營企業現場觀摩、相互學習，提升開放意識和整體水平；三是政社聯動。培育一批環保志願者作為公眾開放的講解員，提供長期志願服務；發動環保社會組織參與其中，並通過環保公益項目小額資助等形式給予鼓勵和扶持。目前，江蘇已在全省確立40 個開放點，實現13 個設區市全覆蓋。
第二，用力培育。為瞭學有樣板、典型引路，江蘇首先選擇5 傢技術先進、參觀便捷、配有獨立環保教育場地的單位，作為全省開放示范點和特色環境教育基地，從參觀預約、開放路線、內容講解、安全保障等各個環節，加以精心指導和培育。這5 傢示范點先後投資近700 萬元改造參觀通道、美化廠區環境。11 月9 日，光大環保國際以江蘇為起點，宣佈全國所屬77 傢企業整體開放，將每月第一個周六定為公眾開放日，起到瞭非常好的示范作用。南京凱燕電子有限公司在做好開放、接受監督的同時，還按照“公眾請進來、員工走出去”思路，與省環保宣教中心合作，搭建“e 環保·易回收”電子廢棄物微信預約回收平臺，引導公眾參與綠色回收，讓電子廢棄物安全“回傢”。第三，用功宣傳。配合公眾開放工作，江蘇省還同步開發制作瞭一系列生動有趣、貼近民眾的環保宣傳文化產品，廣泛傳播，放大效應。省環保宣教中心專題制作瞭《感知環保奧妙共建綠色傢園》5 集環保設施科普動漫視頻，開發瞭《凈水之旅》VR 體驗產品。南京市環保局專門配發瞭四類環保設施漫畫宣傳手冊。同時，充分運用廣播電視、微信微博、網站報刊等平臺，開展立體式、多視角宣傳，並鼓勵參觀人員通過自媒體播報體驗和感受。《人民日報》等主流媒體對江蘇環保設施公眾開放工作，進行瞭伴隨式采訪和深度報道，進一步擴大瞭開放活動的社會影響力。目前，江蘇正在制作“綠地圖”，把所有開放點和環境教育場館標識清楚，方便群眾獲取信息、就近參觀。公眾參觀光大發電環保設施。沈劍/ 攝第四，用情溝通。在開放活動過程中，我們要求各級生態環保部門和環保企業通過問卷調查、電話回訪等形式，註重收集公眾的意見和建議，改進工作，增進互信。瞭解不瞭解大不一樣，溝通不溝通截然不同。今年，僅江蘇省首批開放的5 傢示范單位，就接受公眾預約參觀100 餘場，人數過萬。參觀的人群中，既有普通市民，也有中小學生，年齡最大的93 歲，年齡最小的不足5 歲。很多市民帶著孩子參觀垃圾焚燒發電廠，本以為臭氣熏天，口罩都隨身備著，但走進之後，都表示眼見為實，跟原來想象的完全不一樣，一些顧慮也隨之消彌。
公眾參觀鐵北水質監測站。劉萍/ 攝生態環境宣教工作的本質就是思想引導和社會動員。用“群眾語言”講好“環保故事”，用“科學解答”代替“過激言論”，從而贏得輿論上的廣泛理解和大力支持，對於打好污染防治攻堅戰至為關鍵。所以，江蘇省生態環境廳把全省生態環境宣傳教育工作會議，作為貫徹落實全國、全省生態環境保護大會精神的第一個大會，並通過環保設施公眾開放等一系列制度安排和溝通橋梁，力求把“三個聲音”充分傳遞出去：一是把正確處理經濟發展與生態環境保護的聲音充分傳遞出去。做到“六個講清楚”，即把生態環保與發展的關系講清楚，把政府的經濟職能與生態環保的職能講清楚，把生態環境部門的職責與社會各界的責任講清楚，把生態環保的短期目標與長期任務講清楚，把群眾期待與生態環境現狀講清楚，把當前生態環境管理水平與治理能力現代化的差距講清楚，形成相向而行、同頻共振的正能量。特別是當前國內外經濟形勢復雜，經濟下行壓力增大，社會上出現瞭“環保搞垮經濟”等不當言論。對此，我們針鋒相對，明辨是非，廓清事實，反復強調生態環境部門堅決不搞“一刀切”，但對嚴重污染環境的違法企業必須“切一刀”；決不妖魔化任何一個行業和產業，但也決不允許“妖魔”打扮成“天使”，讓社會承擔污染成本，讓百姓吞下污染苦果。二是把環保服務經濟高質量發展的聲音充分傳遞出去。按照“依法依規監管，有力有效服務”的方針，近期江蘇省生態環境廳陸續出臺環保服務高質量發展“十條”、秋冬季大氣治理攻堅便民服務“十二條”、畜禽污染防治“規范九條”、綠色金融服務“三十三條”等一系列文件，並把每月第四周的周四定為全省統一的“企業環保接待日”，正在抓緊研究制訂企業環保信賴保護、標桿企業環保豁免、環保執法檢查頻次規范等辦法，把強化精準執法和正向激勵更好地結合起來。對這些措施，加大落實和宣傳力度，讓社會各界看到生態環境部門的戰略定力、服務精神和為此付出的不懈努力。三是把加強環保基礎工程建設、提高科學管理水平的聲音充分傳遞出去。坦率地講，當前生態環保領域確實存在管理粗放、不科學、不精準的問題，這與我們基礎工作不紮實、不牢靠有著很大關系。對此，我們聚焦環境標準、環境基礎設施、生態環境監測監控三項基礎性工程，分別編制瞭三個三年行動方案。其中環境基礎設施建設方面，江蘇省計劃到2020 年，在污水處理、生活垃圾處理、危險廢物處置等七大重點領域投資1800 多億元，建設1600 多個項目，從根本上緩解污染處置能力不足的問題。在此過程中，一些設施的建設可能面臨“鄰避”困擾。我們將把環保設施公眾開放作為重要措施，切實加強宣傳溝通、事前引導和信息公開，實施“友鄰”建設方案，推動項目順利進行。江蘇省將進一步推動環保設施公眾開放的制度化、規范化和長效化，提高生態環境宣教水平，不斷凝聚共識，匯集力量，為打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量營造更加良好的社會氛圍。（作者為江蘇省生態環境廳廳長）（編輯：Nicola）
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