月份: 2018 年 11 月

將環境治理職能握指成拳 生態環境部夯築“大”環保

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　　【中國環保在線 行業動態】隨著新一輪國務院機構改革方案正式亮相，生態環境部應運而生。業內認為，新組建的生態環境部，亮點在於將此前分散在多個部委的相關職能進行瞭一次大整合。而集中後的環境管理職能內容無疑都將成為生態環境部的重要擔當。
　　將環境治理職能握指成拳生態環境部夯築“大”環保
　　作為環保管理體制的又一次深刻變革，生態環境部成為人們關註的焦點。名字變化的背後，也意味著生態保護與環境保護兩者缺一不可，將受到更多關註和重視。
　　3月13日，據最新國務院機構改革方案，國務院將組建生態環境部，原有的環境保護部不再保留。事實上，過去幾十年間，環保部已經經歷過六次“變身”：從國傢環保局，到環保總局，又從環保總局到環保部，環保主管部門地位不斷提升。直至2008年，由國傢環境保護總局蛻變而來的環境保護部正式成為國務院組成部門。
　　此輪機構變革被認為是一次對積攢多年問題的大掃除。人們常用“九龍治水”來形容環境保護領域的多頭管理現象。在現行體制下，中國環保相關職責分佈在環保、水利、國土、農業管理、海洋等多個系統，這就制約瞭環境監管效能的進一步提升。既當“運動員”又是“裁判員”，各部門自說自話，不能真實反映污染狀況，也愈發成為生態環境建設中存在的“痛點”，亟待疏通。基於此，本次機構改革方案作出瞭有針對性的改進。
　　此輪改革中，環保部門的污染防治職責得到瞭空前加強。與以往每十年升格一次不同，這次不再是提升地位，主要著重整合環境保護部的職責，把分散在農業、海洋、水利等各個部門的城鄉污染的監管歸攏到一起，使環境管理職能得到瞭強化。按照改革的方案，原本屬於發改委、國土、水利等部門的環保管理職能被整合，統一歸到生態環境部，誠如如發改委應對氣候變化和減排，國土資源部監督防止地下水污染，水利部流域水環境保護等。
　　分散的職責統一之後，生態環境治理的效果就可更充分顯現。在生態環境部首任部長李幹傑看來，與過去的環境保護部不同，新成立的生態環境部有助於促進生態環境治理形成“組合拳”，從而確保監督、管理和治理無死角，全面實現生態保護和污染防治一體化監督管理。換言之，就是要通過集中力量加大環境執法力度和污染整治力度，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。
　　環境保護的管理經歷著逐漸強化的過程。從頂層設計到立法、執法，環保工作變成瞭各部門聯動協調的“大環保”。誠如在水環境治理治理層面，由生態環境部統一制定並組織實施水污染防治政策、規劃和標準，有助於其承擔起水環境監測和執法的主管責任。從長遠發展看，黨的十九大報告已明確把“美麗”作為社會主義現代化的重要內涵之一。新組建的生態環境部將繼續推廣使用強化督察積累的經驗，全面啟動七大專項行動。
　　2018年，污染防治更是被列為中國未來三年要打好的三大攻堅戰之一。如何將多個部委的職能單位重新組織，有效整合分散職責，也將是一個不小的考驗。但可以肯定的是，部際之間的協調成本有望大幅降低，新職能的加入，將帶來新的責任。建設美麗中國，仍需不斷對機構進行完善。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/124065.html

土壤修復帶動4500億產值 多重保障促行業發展趨向理性

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　　【中國環保在線 行業動態】近年來，在政策的強力推動下，土壤修復行業的市場空間持續釋放。不過在行業實現迅猛發展的同時，也面臨著一些發展問題。為推進土壤修復行業的健康發展，激發市場潛力，行業標準體系、政策措施正在不斷完善。
土壤修復帶動4500億產值 多重保障促行業發展趨向理性
　　土壤安全與每個公民的健康息息相關，是經濟社會可持續發展的物質基礎。近年來，在政策的強力推動下，土壤修復行業的市場空間持續釋放。尤其在土十條頒佈後，市場保持較高速度增長。不過在行業實現迅猛發展的同時，也面臨著一些發展問題。
　　為推進土壤修復行業的健康發展，兩會期間，全國政協委員、中科院南京土壤研究所研究員周健民就此提出提案，呼籲各方高度重視土壤修復行業存在的問題，為行業健康發展謀求出路。
　　2016年第四季度，第二次全國污染源普查啟動前期準備，在今年開展全面普查，將進一步揭示我國土壤實際污染水平與投資治理空間。
　　分析人士認為，伴隨土壤修復行業政策支持力度不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放。城市場地修復、耕地修復有望率先啟動，而礦區修復也將在在資源化的基礎上進行修復。由此將帶動土壤環境質量監測、調查、評估、咨詢服務等相關產業發展，土壤修復市場將在“十三五”期間迎來發展高峰期。據固廢觀察網預測，到2020年，土壤修復產業預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。
　　不過，目前國內土壤修復行業還剛剛起步，行業缺乏系統性頂層設計，修復治理後也缺乏長期監測和監管。從土壤修復市場的發展現狀看來，與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大，商業模式還不清晰。仍需要從環境調查、風險管控、治理與修復等環節構建和完善整個產業鏈條。
　　其中，技術支撐和資金支持尤為關鍵。目前，常用的一些土壤修復技術多是照搬自國外，國內技術水平研發不足，亟需加大資金投入與研發力度，提升污染治理水平。
　　土壤修復行業的難度大、規模大，資金需求也大。在土壤修復行業的政策支持上，應建立、完善金融、財稅等激勵機制，彌補資金配套缺口，促進行業的健康持久發展。
　　對於處於前期發展階段的土壤修復行業來說，政府的引導至關重要。在眾多企業加碼佈局土壤修復行業的情況下，加強第三方評估體系建設、建立責任追究機制將有助於進一步規范行業發展。鑒於行業剛剛起步，未來仍需要若幹綜合能力強的龍頭企業和一批有活力的中小企業來整體推動。
　　“十三五”以來，中央財政累計安排專項資金150億元。土壤安全是國民財富的重要組成部分，更與美麗中國願景的實現及大國崛起有著不可分割的緊密聯系。從長期來看，整個產業可達萬億規模。當下為改善區域土壤環境質量、推動產業發展，從建立健全法規標準體系到構建土壤環境治理體系，開展土壤污染調查……中央到地方的政府正采取系列舉措，使得土壤修復趨於理性。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/123948.html

生態環境部成立 環保產業前景無限好

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　　【中國環保在線 行業動態】3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，國務院將組建生態環境部，不再保留環境保護部。
生態環境部成立 環保產業前景無限好
　　縱觀環保部的變遷歷史，其前身最早可追溯至1974年10月成立的國務院環境保護領導小組。之後在歷屆機構改革中，環境主管部門先後經歷瞭以下六次重大變革：
　　1、1982年5月
　　城鄉建設環境保護部裡設立環境保護局
　　2、1984年12月
　　成立國傢環境保護局，仍歸城鄉建設環境保護部領導。
　　3、1988年7月
　　成立獨立的國傢環境保護局(副部級)，將環保工作從城鄉建設部分離。
　　4、1998年6月
　　升格為國傢環保總局(正部級)，是國務院主管環保工作的直屬機構。
　　5、2008年3月
　　中華人民共和國環境保護部揭牌成立，成為國務院組成部分。
　　6、2018年3月
　　組建生態環境部，不再保留環境保護部
　　從這六次變革中，小編結合每次變革後的職能升級和生態環保的發展趨勢，發現其中蘊藏的三大趨勢。
　　趨勢一
　　環保部十年一變革，地位和作用日益凸顯
　　從1974年到1984年這10年，雖然環境主管部門發生瞭兩次變革，但是其職能仍然是主要負責全國環保的規劃、協調、監督和指導工作。直到1988年從城鄉建設部分離出來後，成為國傢環境保護局(副部級)，才明確作為國務院直屬機構和國務院環保委員會辦事機構，綜合管理環保事務。
　　1998年，進入瞭環境主管部門脫離城鄉建設部後的新的十年，第四次變革到來：國務院環保委員會被撤銷，國傢環保局升格為國傢環保總局，成為國務院主管環保工作的直屬機構，大大提升瞭環保部門社會職能地位。
　　2008年，對於如今的環保部來說是一個重大的時間節點。其從國務院的直屬單位變為國務院的組成部分，更加有利於環保部協調其它政府部門對環境進行整治，這是國傢在不斷加強環境保護工作的必然選擇。
　　2018年，又是一個十年變革期，生態環境部的職能再次升級，說明瞭我們國傢迫切需要環保機構力量的增強，加大對環境綜合整治的力度。
　　趨勢二
　　對有關環保的所有管理進行統一
　　從環保部的六次變革中不難發現其職能明顯在強化。然而本次變革，《方案》明確指出，為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。也就是說，除瞭職能升級外還把分散在各個部門的環境保護職能進行瞭統一，從而使得環境督查得到強化，並且有利於促進環境效果(對人類社會活動的環境後果的衡量)的達成。
　　“環境是經濟發展的重要制約因素，同時也是動力因素”E20環境平臺首席合夥人傅濤認為，以前我們更多地把環境放在制約因素，但現在綠色發展的理念下，生態資源不僅要保護，而且還需要有效利用。那麼如何有效利用？環保部門對有關環保的所有管理進行統一，不僅有利於達成環境效果，而且是落實綠色發展、落實“經濟和環保實現統一”的必要路徑。
　　所以，未來的生態環境部不僅僅是環保的綜合管理部門，同時也是支撐綠色發展和落實兩山論的主導力量。
　　趨勢三
　　生態環保大協同，產業發展前景廣闊
　　2018年國務院政府工作報告指出“按照高質量發展的要求，統籌推進‘五位一體’總體佈局和協調推進‘四個全面’戰略佈局。”單從生態文明建設的角度來說，就是提供更多優質生態產品、統籌山水林田湖草系統治理等要求，這是新組建的生態環境部首要任務，也是生態環保事業需要擔負的歷史使命。
　　想要完成這個歷史使命，就需要解決困擾環保事業發展的障礙。而生態環境部可通過“職能升級”“管理統一”實現生態環保大協同，使得此前彼此分隔、甚至沖突的政策標準和規劃目標，最大限度的協調統一，以此來助推環保產業突破發展瓶頸，使其不斷發展壯大。
　　原標題：六次變革三大趨勢！生態環境部成立，環保產業前景無限好

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/123933.html

環境建設走向精細化發展 三大方面提升城市氣質

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　　【中國環保在線 行業動態】城鎮化的規模不斷擴大，與此同時，城鎮化的建設要求也在不斷提升。改善城鎮居住環境、提高居民幸福感、提升城市品位越來越重要。在以人為核心的發展理念下，新型城鎮化如何實現品質的提升？
環境建設走向精細化發展 三大方面提升城市氣質
　　經過多年的快速發展，目前我國的常住人口城鎮化率已經接近60%。改善城鎮居住環境、提高居民幸福感、提升城市品位越來越重要。在這一階段，新型城鎮化對提高城鎮化質量，加強精細化服務提出瞭更高的要求。
　　加強地下綜合管廊建設 勾勒城鎮發展新藍圖
　　新型城鎮化的建設不僅要滿足人們有房住的需求，還要讓人們住得舒心、方便。因此，加強城市基礎設施建設是新型城鎮化的建設的必然要求。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設就是其中的重要內容。它是聯結整個城市功能的內在系統，是城鎮化建設的脈絡。
　　加強排澇管網、地下綜合管廊等建設一方面保障瞭城市安全、完善瞭城市功能，另一方面美化瞭城市景觀。它不但賦予瞭城市現代化的信息網絡，而且搭建起城市水環境的治理體系，為城市帶來瞭巨大的經濟和環境效益。
　　加強排澇管網、地下綜合管廊等建設勾勒出瞭新型城鎮化的美好生活新藍圖。
　　科學改造城市公廁 讓城市品位在細節中提升
　　新型城鎮化的建設必然意味著一些舊事物的更替。除瞭老舊小區、農貿市場、社區養老設施等的改造，城市公廁的建設也是重要部分。
　　如廁文化的樹立關乎一個城市文明的定位。“臭味公廁”影響著公眾健康，也影響著城市形象。此外，黑臭水治理以及周邊空氣的清潔舒適程度都深受城市公廁的影響。
　　公廁作為公共產品，應合理、科學地滿足公眾需求。新型城鎮化廁所的建設並不是要追求多麼高大上的設計，而是實實在在地提升城市公廁的環境。
　　2018是“廁所革命”新三年行動計劃的開局之年，使用更加完善的污水處理系統，多一點凈化空氣的材料，或者通過綠化來達到怡人的功效，讓城市品位在細節中得到提升。
　　打造“智慧環衛” 提升城市顏值
　　整潔的道路，幹凈的公園，潔凈的綠化帶……無疑給人良好的城市印象。而這一切都離不開環衛工作。
　　推進城市分類投放、收集、運輸、處理，是城市基礎設施建設的需要。而步入環衛3.0時代，我們不僅僅隻做垃圾的集中處理、無害化處理，還要追求垃圾的資源化處置，實現公眾、社會、環境融合為一體的最高價值。
　　新型城鎮化要推進環衛工作的發展升級，促進垃圾分類在城市文明中的滲透，推進垃圾收運體系與再生資源回收利用體系相融合，引入“互聯網+”技術，提升管理水平，讓城市環衛工作由內而外地提升城市的氣質與“顏值”。
　　住建部城建司副司長章林偉曾提出，要轉變環衛保潔方式，加大保潔設備資金投入，引進現代化設備，提高道路機械清掃和沖洗覆蓋率。城市環衛是向著機械化作業、精細化管理、標準化運作方向發展的。在新型城鎮化的推進下，“互聯網+”、“智慧環衛”等理念將進一步引領環衛市場的創新發展。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/123818.html

趙笠鈞：數據化驅動環境管理創新

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　　【中國環保在線 行業動態】1月28日，在“環境戰略與政策沙龍”上，全國工商聯環境商會會長、博天環境集團董事長趙笠鈞受邀出席。期間，他就下一階段環境保護的工作抓手、面臨挑戰、管理思路發表瞭看法。
趙笠鈞：數據化驅動環境管理創新
　　1月28日，由環境保護部環境與經濟政策研究中心主辦的“環境戰略與政策沙龍”在京召開，來自環境保護部、國務院發展研究中心、國傢信息中心、中國人民大學、北京大學、環保產業的代表和專傢圍繞中國2018年經濟社會大勢與環保工作重點進行瞭討論。
　　全國工商聯環境商會會長、博天環境集團董事長趙笠鈞受邀參會並發言，就下一階段環境保護的工作抓手、面臨挑戰、管理思路發表瞭看法。
　　建立天空地環境監測監管體系
　　去年環保工作取得瞭很大進展，環保人也用盡瞭洪荒之力，但靠人海戰術，靠一茬接一茬的督察、巡視、專項檢查，這種模式不可持續，也給未來工作帶來瞭不確定性。基於數據化進行管理是整個社會的發展趨勢，比如交通部門通過探頭和信號燈，不僅管住瞭車輛和行人，還可以根據數據采取實時管控措施。環保工作也應從靠人海戰術向制度化建設轉變，將環境數據作為下一階段環保工作的抓手，借對排污許可制度的推動，建立天空地的環境監測監管體系，實現管理的精細化和常態化。
　　另一方面，民眾對環境問題有很大的關註熱情和參與積極性，但對環境信息的獲取其實並不充分，政府在環境信息公開方面可以更勇敢一些，保障公眾的知情權和監督權，也將環境管理和治理的壓力傳導出去，真正構建起政府統籌、企業施治、輿論監督、社會參與的環境治理體系。
　　全過程提升工業污染治理成效
　　污染問題主要包括工業、城市和農村三個方面。隨著水十條的持續推動和PPP模式的廣泛應用，全國2100個經認定的城市黑臭水體正在或已經完成治理，相比之下，雖然十八屆三中全會就明確提出要推行環境污染第三方治理，但工業領域的第三方治理整體執行情況並不好，還未形成積極開放的狀態，原因涉及稅收、政策等眾多復雜問題。
　　而且，過去的污染防治更多關註末端治理問題，雖然治理技術和經驗已趨於成熟，但站在企業角度，環保一直都是企業的成本。進入高質量發展階段，環保不應局限於末端治理，需要從發展的成本變成發展的動能，一方面推動供給側改革助力產業的轉型升級，另一方面以技術進步和產業延伸支持綠色制造和清潔生產，實現對工業污染問題的高效解決。
　　系統監管生態環境資源
　　環境問題的產生與污染排放和環境容量減少有關系，生態系統承載和服務能力的降低使得環境問題更加突出。目前，環保部門的管理工作更多局限於環境本身，關註排污監管、排放減量的問題。下一階段，環保部門需要主動擴大責任范圍，在美麗中國建設中找到更有力的位置，從大生態的角度來看待環境問題，對生態環境進行系統監管，實現擴大環境容量與減少污染排放相結合，帶來更大范圍的環境質量改善。
　　伴隨著這些環境管理思路可能的變化，環保產業自身的發展方向也會隨之進行調整，但產業的使命是不變的，那就是解決環境問題，以良好生態推動高質量發展。
　　原標題：趙笠鈞：數據化驅動環境管理創新

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/123586.html

助力環保產業長跑 PPP項目如何杜絕“固定回報”？

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　　【中國環保在線 行業動態】在PPP熱潮中，中央多項政策均明文嚴禁固定回報，這是規范發展之必然，有利於中國PPP事業的持續健康發展。環保PPP項目也不例外，而實踐中，部分地方確實已將保底量視為固定回報、政府兜底。這樣一來，則會給環保PPP“保底量”扣上“固定回報”的帽子。
助力環保產業長跑 PPP項目如何杜絕“固定回報”？
　　《關於規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)，PPP政策走向備受關註。財政部有關領導2017年11月初表示，在PPP改革實踐中，一些地方對新發展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產生瞭風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累瞭一些隱性的風險。PPP規范發展，已是當前和今後一段時期推廣運用PPP模式工作的重要內容。禁止固定回報也是規范發展極為重要的一環，不過環保PPP項目的“保底量”是否屬於固定回報則有必要進行研究與厘清。
　　一、嚴禁“固定回報”有利於PPP長遠發展
　　此類PPP熱潮中，中央多項政策均明文嚴禁固定回報，這是規范發展之必然，有利於中國PPP事業的持續健康發展。
　　1、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(25號令)第二十一條：政府可以在特許經營協議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。
　　2、《關於進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》(財金[2015]57號)：嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。
　　3、《關於進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》(財金[2016]32號)：要堅決杜絕各種非理性擔保或承諾、過高補貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資；要杜絕固定回報和變相融資安排，在保障社會資本獲得合理收益的同時，實現激勵相容。
　　4、《關於組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》(財金函[2016]47號)：對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。
　　5、《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號)：各級財政部門要會同有關部門統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設計PPP項目實施方案，確保充分體現“風險分擔、收益共享、激勵相容”的內涵特征，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府財政債務風險隱患。
　　6、《關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預[2017]50號)：不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合夥制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
　　7、《關於組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》(財金〔2017〕76號)：項目不得采用建設-移交(BT)方式實施，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。
　　8、《關於政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)：政府可以在符合PPP相關政策規定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。
　　9、《關於規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)“集中清理已入庫項目”的情形包括：“(四)構成違法違規舉債擔保。包括由政府或政府指定機構回購社會資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會資本承諾固定收益回報的；政府及其部門為項目債務提供任何形式擔保的；存在其他違法違規舉債擔保行為的。”
　　二、“固定回報”的實質在於幾無風險、弱績效關聯
　　世澤律師事務所合夥人、財政部/國傢發改委PPP雙庫專傢靳林明在《PPP項目“固定回報”是要問一個明白，還是要裝作糊塗？》一文中指出，固定回報是在政府和投資人之間的概念，是從投資人的角度來看待的，所關註的是除投資人投入的資金外，從政府方獲得的額外收益是否是固定的、是否承擔瞭對應的風險；固定回報不是說投資人不承擔風險，而是說在PPP項目中，投資人獲得的回報與項目自身建設、運營好壞沒有關聯，或者關聯度不高。
　　顯然，固定是表面，幾無風險、和績效是否高度關聯是關鍵內核。
　　三、環保領域“保底量”被誤傷
　　北京清控偉仕咨詢有限公司總經理、財政部/國傢發改委PPP雙庫專傢劉世堅在就財金[2016]32號文件進行點評時指出，需要註意的是，對於“固定回報”和“明股實債”的邊界及特征若無明晰界定，則類似於對“保底水量”之類合理商業安排發生誤傷的情況必然無法杜絕。
　　實踐中，部分地方確實已將保底量視為固定回報、政府兜底。E20環境平臺從多傢環保企業得知，有些地方政府在污水處理PPP項目中沿用國傢有關禁止固定回報的政策規定，不同意設置保底水量條款。在垃圾處理領域，也出現保底量條款被取消的情形。某固廢行業龍頭企業高層在2017年9月一次PPP論壇上發言時表示，“保底量是很多垃圾發電項目和污水處理項目PPP協議的必要條款，但鑒於很多城市垃圾量充足且穩定增長，一些垃圾發電項目PPP協議中政府堅持取消保底量的條款，企業也隻能不情願地接受瞭。”
　　原標題：環保PPP“保底量”應該扣上“固定回報”的帽子嗎？

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/123585.html

是一陣風還是聞“機”起舞 環保設備迎來“升級版”

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　　【中國環保在線 行業動態】環保裝備智造作為新一代制造技術與環境治理深度融合的產物，不僅能為工業制造新增“綠妝”、提供新興智能基礎設施支撐，而且催化瞭個性化定制、網格化管控、系統化服務等新模式新業態，有力促進瞭傳統工業改造升級和環保設備新動能培育壯大。當前，我國已形成健全的環保裝備制造產業體系，環保裝備應用正由環境治理、工業制造等向傢電、物流、運輸等更廣泛領域普及。
是一陣風還是聞“機”起舞 環保設備迎來“升級版”
　　2018年將是環保裝備制造全面鋪開的開局元年。
　　截至目前，環保裝備制造已進入大發展時代，我國已形成健全的環保裝備制造產業體系。過去的一年裡，環保裝備制造保持較快增長態勢。以環境污染防治專用設備為例，2017年1—9月，全國環保設備產量接近60臺(套)，同比增長超過6%；環保專用設備制造行業收入超過2879億元，同比增長接近7.84。經國內機構測算，2017年我國環保設備直接產業規模約為3200億元，2018年到2022年年均增長約為9.1%，預計2020年將達到萬億元規模。
　　在數量穩步增長的同時，2017年環保裝備制造業發展也進入提質增效時期。《“十三五”生態環境保護規劃》《關於加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》等多個文件相繼出臺，提出要大力發展環保裝備制造，推進產業精細化升級。得益於政策的持續推動和技術的日趨成熟，大數據、智能應用、數字化等信息技術將在環境治理領域得到更廣泛應用，2018年環保設備向智慧化方向發展的步伐將進一步加快，環保設備將進入“升級版”。
　　環保裝備制造創新活躍，裝備、環境治理、信息技術與軟件應用從不同領域積極推動平臺發展，目前已經形成獨具智造特征的綜合服務。部分環保企業還在膜處理、環境監測、土壤修復、危險廢棄物處置等行業精耕細作，在質量優化、工藝設計、設備預測性效益、供應鏈系統等方面形成一系列創新應用，並逐步培育起一個環保裝備制造的創新生態。
　　環保設備企業在污水處理、廢氣處理、固體廢棄物處置等領域不斷創造出新技術、新產品、新方案，上遊環保材料升級穩步推進，中遊裝備智造能力不斷提升，下遊環境治理成效趨向精準。而到2020年，則要支持建設自主創新環保裝備制造體系，建成一批支撐企業數字化、網格化、智能化轉型的環保平臺，培育一批具備市場核心競爭力的環保設備企業。
　　環保設備系統化、智慧化、服務化三大體系建設正加速創新發展。當前，環保裝備制造蓬勃發展，技術體系日趨完善，應用領域不斷豐富，推動環保設備向數字化、網格化、智能化發展。智能制造協同環境治理的生產方式創新，實現瞭更加高效、綠色、精準、個性化的定制服務，適應瞭產業升級的時代命題。這其中，新技術的研發和引入將在協同創新產業升級過程中發揮重要作用。
　　業內人士表示，環保設備從低碳化走向智慧化，環保裝備制造也將更加迅猛地發展。首先是延伸領域外延的驅動下，一些智能裝備匹配與智能監測有望獲得更大的市場空間；其次包括環保硬件、環境治理等環保產業在內的產業維度的自我進化；此外環保設備的智能化更加顯著，譬如環境監測已開始運用到無人機設備。全面智能化需要進行協同創新，包括設備制造的降本增效以及更精確的產業鏈協同等。
　　隨著中國智造+環境治理有機融合，環保裝備制造已經成為環境治理發展的必然趨勢。一系列信息技術的發展和在環保領域的廣泛應用，不但可以提升數據處理能力，還可對運營項目的數據進行更為精準的分析和預測，從而提升企業的效益管理水平。而在環保裝備制造的發展過程中，智能化應用越來越深入到環境治理、環保項目等領域中，以治理成效微核心資源的爭奪戰會越來越激烈。
　　在環保裝備制造成為國傢發展戰略的大背景下，將有更多產業融入到綠色體系建設，傳統制造企業有望逐漸打造以上下遊產業鏈為核心的供應鏈模式。無論在智能制造、信息技術方面，還是在環保設施以及環境治理方面，都將得到進一步突破和發展。業界普遍預測，2018年，環保和制造行業的結合將越來越緊密，並逐漸向各個子行業進一步滲透。
　　2018年，“互聯網+”、數字化、雲計算和智能應用必將進一步滲透至節能環保行業的方方面面。與此同時，更大力度的綠色制造政策將延續，這也將倒逼環保裝備制造、服務以及解決方案發生根本性變化，以滿足環保和綠色的需求。

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圈定2018環保工作重點 攻堅藍天保衛戰或板上釘釘

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　　【中國環保在線 行業動態】2018年，污染防治攻堅戰應該怎麼打？根據十九大報告和中央經濟工作會議要求，重點要打贏藍天保衛戰。2018年全國環境保護工作會議將於近期召開，專傢預測，污染防治仍是核心內容，“藍天保衛戰”則是重中之重。
圈定2018環保工作重點 攻堅藍天保衛戰或板上釘釘
　　隨著生態文明建設的不斷加速，“污染防治”是決勝全面建成小康社會三大重點之一。2018年作為舉國上下貫徹落實十九大精神的開局之年，環境治理工作也將精細化、深入化發展。
　　鑒於我國環境形勢依然嚴峻，霧霾、重污染天氣多發，垃圾圍城、垃圾圍村困境依舊、進口固廢污染危害嚴重、城市河道水體黑臭、農村面源污染等問題突出，環境治理工作仍將堅持“污染防治”不動搖。那麼，新的一年，污染防治攻堅戰應該怎麼打？
　　此前召開的中央經濟工作會議要求，環境改善要加大節能力度和考核。總體而言，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落後產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。
　　與此同時，全國各地也明確瞭今年的污染防治攻堅戰的重點。深圳在工業污染源監管方面作出嚴格規定，寧夏瞄準藍天、碧水、凈土三大行動，四川將努力做好生態環境“加減法”，廈門市再次吹響水污染防治號角……
　　另外，根據上海證券報1月22日消息，全國環境保護工作會議將於近期召開，會議將對今年環保工作作出具體安排。相比於此前的十九大、中央經濟工作會議對環保工作作出的全面、指導性的規劃，全國環境保護工作會議則是對2018年的工作作出更為細致、精準的部署。
　　還記得2017年的全國環境保護工作會議，時任環保部部長的陳吉寧表示，2017年要堅決治理大氣、水、土壤污染，深化和落實生態環保領域改革，加強環境法治建設，積極主動應對環境風險，加大生態保護力度，加強核與輻射安全監管，創新決策和管理方式，加強科技支撐和基礎能力以及加強黨風廉政建設和反腐敗工作等9項重點工作。
　　2018年的會議重點將會如何安排呢？據多位專傢預測，污染防治仍是今年環保工作核心內容，“藍天保衛戰”則是重中之重，生態文明建設領域也將取得進一步突破，環保督查的力度也不會減弱。
　　據環保部宣教司巡視員劉友賓此前介紹，在“大氣十條”收官之後，環保部已經開展大氣污染防治行動第二階段指導性文件研究工作，明確打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。其中，將繼續貫徹落實《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等相關政策。
　　1月16日，在2018年全國氣象局長會議上，中國氣象局表示，將進一步提高氣象災害預警能力，做好污染防治攻堅戰氣象服務。由此可見，守護藍天白雲將成為環保工作中最最直接“民生任務”。
　　當然，藍天保衛戰是持久戰也是攻堅戰，其攻堅的工作還有很多，可能還會不斷發現新的一些問題。希望在各項措施全面實施後，相信今年各地的藍天會越來越多。

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排污許可制將全面鋪開 環境管理證據化時代已到來

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　　【中國環保在線 行業動態】2018年1月17日，環保部印發瞭《排污許可管理辦法(試行)》，意味著排污許可制度落地生根邁出實質步伐，也標志著我國進入環境管理證據化時代。今後，企業要排污就必須持證，且需以排放口為單元接受環保部門的監管。
排污許可制將全面鋪開 環境管理證據化時代已到來
　　根據權威媒體報道，自上世紀80年代後期開始，各地陸續試點實施瞭排污許可證制度，至今已有28個省區市出臺瞭相關政策，累計向24萬傢排污單位發放瞭排污許可證。經過三十年的發展，我國逐步形成瞭“以總量控制為目標、多種污染物綜合管理”的現行排污許可制度。
　　如今，我國排污許可制度再次邁出實質性步伐。2018年1月17日，環保部印發瞭《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)，標志著我國排污許可制度的第一個部門規章正式出臺。該辦法規定，排污證主要內容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項，排污單位“持證”可排污量、濃度等由核發環保部門確定。
　　作為排污許可制建設重要一環，辦法承接瞭2016年12月發佈的《排污許可證管理暫行規定》，總結瞭《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》在各行業改革試點的經驗，也將加快推動排污許可管理條例的出臺。
　　中國人民大學環境學院教授宋國君接受媒體采訪時表示，這一政策的發佈意味著企業的排放管理從口頭粗放管理向證據化管理轉變，是一個重大變化。同時，辦法的出臺是改革完善排污許可制的又一重大舉措，為進一步推動制度落地生根奠定堅實基礎。
　　在政策的指導下，今後企業排污也就不能再“任性”瞭。辦法規定瞭排污許可證核發程序等內容，細化瞭環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任，既強化瞭制度的權威性和嚴肅性，又增加瞭制度的規范性和可操作性。
　　通過排污許可證，環保部門對企業的環境監管逐步從企業細化深入到管控每個具體排放口，且環保部門以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度對企業核發排污許可證。此舉不僅有利於精細化監管固定污染源，也將更好地改善環境質量。
　　同時，辦法建議覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，要求排污單位必須持證排污。也就是說，企業要想排污就必須持證，無證則不得排污。在此方面，根據環保部相關負責人表示，下一步將加快推動排污許可實施，強化對無證排污和不按證排污企業的處罰力度，實現核發一個行業，清理一個行業，達標一個行業，規范一個行業。
　　這一系列制度安排構成瞭企業守法排污的制度體系，形成可追溯的企業實際排放量檔案，建立從過程到結果的環境守法完整證據鏈條，標志著我國進入環境管理證據化時代。
　　此外，環保部在年初就頻出重拳，出臺辦法，強化瞭排污許可制度的行政力度、核發力度與監管力度，促進現行環境管理模式和排污許可證制度相銜接，為排污權市場與環保稅制度奠定瞭基礎。
　　隨著排污許可制與總量控制制度整合思路基本成熟，後續銜接環保稅、環評、排污權交易、環境統計，帶來的市場值得期待。相關證券機構認為，以排污許可證為切入點，固定污染源清理整頓將繼續展開，非電大氣治理有望逐步啟動；同時，環境治理，監測先行，排污許可證核發還有望帶動監測景氣提升，建議重點關註行業內的龍頭企業。

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打開環保企業增長新空間 第三方治理進入加速期

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　　【中國環保在線 行業動態】環境污染治理亟須新的力量。“環境污染第三方治理”的核心是進行專業化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉變為“誰污染、誰付費、第三方治理”。專傢指出，需多措並舉提高資源配置能力，實現社會各類主體參與治污。而第三方治理的推出，則讓環保企業看到瞭工業污染處理市場的曙光。
　　打開環保企業增長新空間第三方治理進入加速期
　　污染治理是一項專業性、技術性很強的工作，並需要後期持續良好的運營。這正是國傢推行第三方治理模式的初衷所在。迄今，多地對環境污染第三方治理的推進，在催生專業化治污需求的同時，刺激瞭環保產業的發展，加速瞭社會資本進入環保領域。
　　第三方治污是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式，即“排污者付費、專業化治理”。有預測稱，“十三五”期間，其市場規模將破千億。對此，中國資深環保專傢胥樹凡亦曾指出，“環境污染第三方治理是我國環境保護實際需要的環境污染治理新模式，也是今後我國環境保護轉型發展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力。”
　　工業環保的協調可持續發展，既離不開作為污染物排放主體———排污企業的主動作為，更需要發揮環保公司的專業優勢。作為出資方的排污企業和作為治理方的第三方公司可在污染治理過程中相互監督，從而避免傳統的“誰污染誰治理”原則所帶來的弊端。面對愈發嚴格的環保要求，推行環境污染第三方治理有利於降低企業治污成本、提高治污效率，促進環保產業健康發展，降低環境污染事件發生的風險，促進環境質量改善。
　　對於環保企業的運營，就像企業跑向“目的地”，引入第三方治理，讓“專業的人做專業的事”，不失為一條優質“跑道”。在眾多業界人士看來，工業企業和環保企業不是對立的，雙方要有共同的目標，第三方治理模式需要長期配合和良性合作，最終通過更好更節能的技術手段、更低的代價進行治理。此外，第三方治理有利於吸引更多的社會資本，從而推動環保產業良性、健康發展。
　　政策層面上看，第三方治污並不缺少支持。黨的十八屆三中全會明確提出要推行第三方治理，國務院辦公廳在2014年出臺瞭《關於推行環境污染第三方治理的意見》。以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的市場和政策環境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場。
　　2017年8月，環保部出臺瞭《關於推進環境污染第三方治理的實施意見》，再次推行第三方治理。其中明確提出，對區內企業污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，並支持第三方治理單位參與排污權交易，以多種形式實踐第三方治理模式。並鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。
　　一邊是治污者熱情高漲，一邊排污者不願接招。落地難、推廣慢、市場反應冷熱不均——多位專傢表示，盡管被給予厚望，第三方治污在我國卻仍處發展初期。“第三方治理沒有大規模做起來，一個重要原因是業主方比較看重資金的帶來者，而第三方治理主要解決技術、管理等方面問題，所以推進速度相對較慢。”環保資深人士孫明華指出。
　　對此，有輿論曾指出，第三方治污所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場”去解決。此外，環保部下一步將強化行業監管，加大環境監管執法力度，加大重大典型案件曝光力度，探索出臺第三方治理企業監管配套政策。

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