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2018環保督察再出發 “回馬槍”模式即將開啟

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【中國環保在線 行業動態】截至目前，中央環保督察首輪已圓滿收官。為打好污染防治攻堅戰，2018年要對第一輪督察整改情況進行“回頭看”，五方面將成約談重點，加大糾正和處理力度，落實整改，壓實責任。

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環保督察會不會是“一陣風”？環境問題會不會再次反彈？地方政府和企業的整改力度會不會持續下去？對於這些問題，一直以來，社會公眾都普遍較為關註。環保部相關負責人日前對此做出瞭回應，表示2018年環保督察要殺一個“回馬槍”，以確保環境問題整改真正落實到位。

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國傢環保督察辦公室副主任劉長根對經濟觀察網說，我們初步的考慮是，2018年要對第一輪督察整改情況進行“回頭看”，落實整改，壓實責任。

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劉長根說，為打好污染防治攻堅戰，我們還將圍繞重點任務，對重點地區的大氣污染、重點城市的黑臭水體污染以及影響群眾生產生活的突出環境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察。

截至目前，中央環保督察首輪已圓滿收官。據悉，2015年8月環保督察方案正式印發，2015年12月首個督察試點工作在河北省啟動。此後，2016年7月和11月分別進行瞭前兩批督察，2017年4月和8月分別進行瞭第三、第四批督察工作。兩年內，中央環保督察實現瞭31個省(區、市)的全覆蓋。

在環保督察過程中，環保約談是環保部很重要的督政手段，發揮著重要的震懾、警醒作用。它與函告、通報和移交問責等措施統稱為一套處罰機制。

據劉長根透露，“環保約談這些年取得瞭很好效果，2018年約談力度仍會加大，督促地方政府切實傳導壓力，落實整改。此外，針對重點問題還要開展專項督察，移交問責。”

他介紹，2018年約談工作重點圍繞在打好污染防治攻堅戰上，約談對象擬主要聚焦在五個方面。一是對力度不夠、工作滯後、問題集中的地區要進行約談。二是對大氣、水、土壤三個“十條”目標任務沒有完成，環境質量明顯下降的地區，特別是造成瞭不好影響、不良影響的情況，要堅決約談。三是對整改不力、問題反彈，並造成不良影響的地區進行約談。

第四方面是對中央領導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環境問題解決不力的地區要進行約談。第五方面是對環保部采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”安排的任務，按照有關要求對存在問題的地區進行約談。

劉長根表示，約談是手段不是目的，也不是越多越好。重點是發揮教育、警示和震懾作用，督促當事者加大工作力度，警示其他地方以此為鑒，查找不足，主動作為。通過約談一個，推動一片工作，這才是目標。

另外，對於首輪環保督察過程中出現的一些地方環保“一刀切”問題，2018年環保督察在殺“回馬槍”的過程中也會加大糾正和處理力度。

劉長根說，為應對督察而采取緊急停產、停業等簡單粗暴方式，我們是堅決反對的，這是典型的地方環保懶政行為，給群眾生產生活帶來瞭不便。今後發現一起糾正一起，並要求地方舉一反三，嚴肅處理。

原標題：2018年環保督察要殺“回馬槍”五方面重點約談

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/123010.html

勾勒清潔生產新藍圖 環保稅有望內化環境成本

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　　【中國環保在線 行業動態】備受關註的綠色稅法《中華人民共和國環境保護稅法》已於日前正式施行。作為中國首部體現“綠色稅制”的單行稅法，它的問世意味著在中國推行多年的排污收費制度向環保稅制度的轉換將正式啟動。目前環保稅的稅率設置基本就是在現行排污收費基礎上適當提高，以促進重污染企業轉型，讓真正高效、環保的企業更好地發展。
　　勾勒清潔生產新藍圖環保稅有望內化環境成本
　　2018年1月1日起，我國第一部專門體現“綠色稅制”的單行稅法——《環境保護稅法》正式實施。《環境保護稅法》的正式施行，標志著環保費改稅正式完成，同時意味著在我國施行近40年的排污收費制度也隨之退出瞭歷史舞臺。
　　環保稅的納稅人，是直接向環境排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，誰污染誰繳稅，多排污多繳稅，企業履行環保責任，減少污染物排放，就可以少繳稅。這意味著，不直接向環境排放應稅污染物的，不繳納環保稅。居民個人也不屬於納稅人，不用繳納環保稅。據地方媒體報道，河北、江西、安徽等地稅務部門有關負責人均明確表示，居民個人不繳納環境保護稅。
　　環保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物，環保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象。其中對大氣污染物、水污染物，環保稅法沿用瞭現行的污染物當量值表，並按照現行的方法以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。另據環保稅法所附《環境保護稅稅目稅額表》，噪聲指工業噪聲。這意味著，建築施工噪聲和交通運輸噪聲等沒有被納入征收范圍。
　　“環保稅的到來，意味著我國在完善綠色稅收體系上走出瞭突破性的一步，強化瞭稅收對生態環境保護的力度。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。作為我國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種，環保稅開征對於構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為和建立綠色生產與消費體系等具有重要意義。也就是通過排污費改環保稅，有利於提高執法剛性，減少地方政府幹預，內化環境成本。
　　環境保護費改稅後，征收部門由環保部門改為稅務機關，環保部門配合，確定瞭“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。同時，環保與稅務部門在這個環境保護的新戰場必須密切合作，以“精準征收”開道，確保環境保護稅法全面落實，成為我國生態文明建設重要推動力量。對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，環境保護稅“按月計算，按季度申報”，申報期與具體納稅義務發生的時間是兩回事。
　　環保稅的立法宗旨和功能定位於“保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設”，是我國建設“綠色稅制”的代表性稅種。因此環保稅的開征也是推動我國環保產業繼續深度發展的重要契機。發揮稅收在環保工作中的重要作用，以助於實現可持續發展的戰略目標，環保稅不僅能夠提高財稅體制的綠色度，而且有助於促進其他財稅政策綠色化的改革，加快我國財稅體制的綠色化改革進程。
　　而從收排污費到征收環保稅，不僅是征收名稱的改變，更是國傢治理在環境保護領域的一次舉措迭代：在此形勢下，企業在選擇產品和服務時，會對社會環境成本進行更加充分的考量。企業更應提高自身綠色發展的能力，追求生態友好的生產過程。有業內人士預計，環保稅一旦開征，規模將遠超現行排污費，年征收或達到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業受影響最大。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/122899.html

打造“以稅治污”經濟杠桿 環境保護步入稅時代

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　　【中國環保在線 行業動態】隨著環保稅的落地，環境治理有瞭稅收利器。2018年的環境治理力度將會進一步加大。環境監測與污染治理的市場空間將得以進一步釋放。由此看來，在治污減排，環保降耗的主旋律之下，我國環保企業將迎來新一輪的發展良機。
打造“以稅治污”經濟杠桿 環境保護步入稅時代
　　2013年11月18日，黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，推動環境保護費改稅。
　　2016年底，歷經6年立法之路，按照由排污費制度向環保稅制度平穩轉移的原則，《中華人民共和國環境保護稅法》作為我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法，獲全國人大常委會通過。
　　2018年1月1日，新年第一天，《中華人民共和國環境保護稅法》正式施行。這意味著，自1989年環保法出臺後，運行瞭近40年的排污費將退出歷史舞臺，環境保護進入“稅時代”。在計稅依據、稅額標準等方面，環保稅與原有的排污費都實現瞭“平轉”。環保稅法不僅在依法治國層面意義重大，也將進一步推進生態文明建設。
　　首都經濟貿易大學財稅學院教授丁蕓認為：“嚴峻的生態環境形勢已經敲響瞭警鐘，從經濟、法律或者兩者疊加的方面入手開展環保工作刻不容緩。”
　　環保稅法以法律形式確定“污染者付費”的原則，打造瞭一根“以稅治污”的杠桿，比原來以行政規章支撐的排污費有著更高的法律效力。它不但邁出瞭完善綠色稅收體系突破性的一步，而且標志著污染治理理念與方式的重大轉變以及發展中環境保護的剛性約束，從經濟利益的機制上引導分散決策的企業內生地考慮節能降耗、減排治污。
　　環保稅立法就是要發揮稅收在環保工作中的重要作用，以助於實現可持續發展的戰略目標，因此環保稅的開征也是推動我國環保產業繼續深度發展的重要契機。稅收執法更具剛性的效力不僅將倒逼企業加強環境治理、減少污染物排放，增加環保投入，還將大力帶動環保產業的增長，包括污染處理設備與監測設備的增長和第三方污染治理企業、第三方監測服務行業的迅速發展。根據中央財經大學的估算，“費改稅”後每年環保稅的征收規模或達500億。
　　當然，需要明確的一點是，環保稅法既是稅法，更是環保法；收稅是手段，促進環保是目的。
　　環保稅法實施後，我國環境保護領域“費改稅”以立法形式確認固化，環保稅法由稅務部門征收，環保部門配合，確定“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。對於企業而言，明年起大氣污染物和水污染物排放企業等污染企業將戴上“緊箍咒”，污染排放將真正成為企業的經濟成本。而利益導向將使大傢自覺節能降耗，自覺開發有利於節能降耗的工藝技術和產品，形成有效的激勵，實現產業轉型升級。
　　環保稅是推動產業綠色升級的一種手段，層級更高，征收更具剛性，有效堵塞瞭排污費地方征收過程中減免、隻收費不治污等執行漏洞。因此，勢必會在一定程度上增加對企業的負擔，這是不可避免的，而同時它也會起到淘汰落後產能，促進產品生產和生產過程綠色的作用。因此，從短期看來，企業的成本有可能增加，但從長遠來看，環保稅將激勵企業提高能源使用效率，推動企業“減負”，甚至會逐步改善當地的工業、能源格局。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/122897.html

萬億市場藍海將開啟 環保裝備仍有短板待補齊

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　　【中國環保在線 行業動態】隨著綠色發展理念深入人心，工業綠色轉型步伐進一步加快，為環保裝備制造業發展帶來瞭巨大的市場空間、提出瞭新的更高要求。雖然環保制造業萬億級市場即將開啟，但目前環保裝備制造業創新能力不強，產品低端同質化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出，與當前綠色發展的要求仍有較大差距。
萬億市場藍海將開啟 環保裝備仍有短板待補齊
　　2017年11月18日，由80傢產、學、研單位發起構建的國傢環保裝備產業技術創新戰略聯盟在遼寧營口成立。據悉，聯盟成立後，將整合產業技術創新資源，引導創新要素向企業集聚，促進產業技術集成創新，提高產業技術創新能力，提升產業核心競爭力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
　　作為國傢產業技術創新戰略培育聯盟規范、標準培育的又一個國傢產業技術創新戰略聯盟，國傢環保裝備產業技術創新戰略聯盟的成立有著不容小覷的象征意義。
　　眾所周知，環保裝備制造業是節能環保產業的重要組成部分，是保護環境的重要技術基礎，是實現綠色發展的重要保障。近年來，環保裝備制造業規模迅速擴大，發展模式不斷創新，服務領域不斷拓寬，技術水平大幅提升，部分裝備達到國際領先水平，2016年實現產值6200億元，比2011年翻一番。
　　據悉目前環保裝備和產品已達3000多個品種，覆蓋瞭污染治理和生態保護的各個領域。環保裝備和產品供給能力顯著增強，在除塵、煙氣脫硫、城鎮污水處理等領域已形成世界規模最大的產業供給能力。
　　盡管近幾年我國環保裝備產品的種類和數量都有較快增長，但自主品牌的先進環保裝備比例還不高，國際影響力不強。且“傳統市場趨於飽和，新興市場逐步拓展。但行業創新能力不強、產品低端同質化競爭、先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出，與當前綠色發展的要求存在較大差距。”
　　有業內專傢認為，我國環保裝備制造業規模較小，產業集中度偏低。目前我國環保裝備產業中，80%以上為中小型民營企業，基本上沒有具有核心競爭力、系統集成和工程總承包能力的龍頭企業，未能形成示范帶動效應。
　　為此，2017年11月14日，工信部發佈《國傢鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄(2017年版)》。《關於加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》(簡稱“指導意見”)緊跟其後，提出到2020年實現目標產值10000億，環保裝備制造迎來瞭利好政策開始加速騰飛。
　　值得一提的是，針對自主品牌問題，指導意見還提出要推動產品多元化、品牌化發展，優化環保裝備產品結構，拓展產品細分領域，逐步開發形成針對不同行業、具有自主知識產權的成套化、系列化產品，針對環境治理成本和運行效率，重點發展一批智能型、節能型先進高效環保裝備，根據用戶治理需求和運行環境，打造一批定制化產品。
　　環保裝備制造業未來是光明的，工藝裝備化，裝備標準化、智能化、系列化是環保裝備制造業發展的必然趨勢，也是產業轉型升級的主要抓手。與此同時，前進的道路也是曲折的。
　　總體而言，未來環保產業的競爭與創新，將更多的體現在環保裝備的競爭與創新方面，未來十年，將是技術產品的時代。正如環境保護部科學技術委員會委員夏光所說，環保裝備應滿足不斷發展的環保需求，要滿足綠色化要求，要與服務有機結合，要與互聯網、智能化緊密結合，同時要趨於模塊化。

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/122895.html

打贏藍天保衛戰 環保部研究後“大氣十條”行動計劃

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　　【中國環保在線 行業動態】2017年作為“大氣十條”的收官之年，備受關註。然而“大氣十條”並不是一個結束，據相關負責人透露，環保部已經開展大氣污染防治行動第二階段指導性文件研究工作，明確打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。
打贏藍天保衛戰 環保部研究後“大氣十條”行動計劃
　　奮鬥瞭五年，“大氣十條”終於到瞭檢驗成果的時候。2017年作為“大氣十條”的收官之年，能否實現改善目標，是公眾關註的焦點。
　　“專傢們分析認為，‘大氣十條’提出的空氣質量改善目標應該能夠實現。”2017年12月28日，環保部宣教司巡視員劉友賓在發佈會上介紹。
　　然而，“大氣十條”並不是一個結束。劉友賓表示，環保部已經開展大氣污染防治行動第二階段指導性文件研究工作。
　　在日漸改善的空氣質量數據背後，是巨大的投入。據《中國經營報》記者梳理，五年來，僅中央財政安排投入的大氣污染治理資金就超過500億元。然而，在環保行業人士看來，要徹底改善我國的空氣質量，這些投入還遠遠不夠。
　　後“大氣十條”行動計劃
　　2013年，國務院印發瞭《大氣污染防治行動計劃》，簡稱“大氣十條”，提出的大氣質量改善目標包括：全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%，京津冀、長三角、珠三角區域細顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%；北京市PM2.5濃度達到60微克/立方米左右。
　　環保部發佈的監測數據顯示，2016年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度均下降30%以上。2017年1月～11月，全國PM10比2013年同期下降21.5%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5分別下降38.2%、31.7%、25.6%。早在2016年，“大氣十條”的前兩項目標就已經達到。
　　另一項備受關註的目標就是北京市的PM2.5濃度。北京市環保局發佈的數據顯示，今年1月～11月，PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降13.4%。
　　2017年12月28日，北京市發佈空氣重污染藍色預警。在距離2017年結束僅三天的時候，霧霾再度籠罩京津冀。不過，專傢們認為這不會對北京達標和“大氣十條”達標造成太大影響。
　　中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌教授對《中國經營報》記者表示，2017年前11個月北京市的數據非常不錯，即使12月污染物濃度數據稍微高一點，全年PM2.5濃度也極有可能在64微克/立方米以下。
　　劉友賓表示，環保部不會因此沾沾自喜。“大氣污染防治的路還很長，目前取得的成績與人民群眾的期盼還有差距，大氣污染防治形勢依然嚴峻。”
　　劉友賓表示，一是部分地區、部分時段環境空氣質量超標問題仍然突出；二是區域進展不平衡，部分省份工作相對滯後；三是以煤為主的能源結構、以重化工為主的產業結構、以公路貨物為主的運輸結構尚未轉變，污染物排放量大。
　　劉友賓介紹，環保部接下來要做好三方面的工作。“一是繼續認真落實《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，全力打贏藍天保衛戰第一仗。”上述行動方案的期限到2018年3月，即采暖季結束，在此期間，相關的治理方案和京津冀環保強化督查、問責等將繼續進行。“二是委托中國工程院對《大氣污染防治行動計劃》實施情況進行終期評估，總結經驗；找準不足，提出對策。”劉友賓介紹。參與評估的賀克斌表示，下一步的治理計劃要根據評估結果進行佈局。
　　在“大氣十條”結束之後，我國又將如何繼續治理？劉友賓介紹，環保部已經開展大氣污染防治行動第二階段指導性文件研究工作，明確打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。
　　現行的《環境空氣質量標準》規定，居民區的PM2.5的年平均濃度不得超過35微克/立方米。
　　賀克斌預測，珠三角2020年基本可以達到國傢標準PM2.5濃度，長三角2025年、京津冀2030年左右有望達標。“全國重點城市達到現行國傢標準PM2.5濃度35微克/立方米，必須實現深度能源結構調整，煤炭比例降低到35%的水平。”賀克斌表示。
　　環保投入遠遠不足
　　環境空氣質量每一項數據的改善背後，都是巨大的投入。
　　據《中國經營報》記者梳理，五年來，僅中央財政安排投入的大氣污染治理資金就超過500億元。
　　環保部規劃財務司副司長尤艷馨介紹：“十八大以來，中央財政對環保投入力度不斷加大，2017年中央財政安排的環保專項資金規模預計將達到497億元，在大氣污染防治方面已安排專項資金160億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個省(區、市)大氣污染防治，其中60億元專項用於北方地區冬季清潔取暖試點。”
　　據悉，“十三五”以來，中央財政已累計安排大氣污染防治專項資金272億元，重點保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發性有機物污染治理、機動車污染治理等。此前的源解析顯示，燃煤、機動車等的排放是主要污染物來源。
　　同時，地方政府也在加大對大氣污染治理的資金投入。北京市財政局網站公佈的2010年至2016年預算及決算數據顯示：2014年至2016年，北京市大氣污染治理總投入達到360億元；2017年投入將近200億元。
　　不過，要想達到《環境空氣質量標準》、徹底打贏“藍天保衛戰”，目前的投入還遠遠不夠。
　　以清潔取暖為例。劉友賓介紹，國傢大氣污染防治攻關聯合中心專傢分析認為，燃煤、機動車、工業生產是京津冀及周邊地區秋冬季PM2.5重污染的主要來源。其中，燃煤排放是冬季首要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻可高達50%左右。
　　據國傢發改委等部委的調研，截至目前，北方地區清潔取暖面積約為34%。為瞭減少霧霾，清潔取暖勢在必行。日前，國傢發改委、國傢能源局、財政部、環保部等十部委共同印發瞭《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》。規劃提出，到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，其中“2+26”重點城市清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉結合部達到70%以上，農村地區達到40%以上。
　　清潔取暖的形式之一是“電代煤”。華北電力大學電能替代研究中心總工周慶根介紹，要推行電代煤，配電網建設改造投資在“十三五”期間累計投資不低於1.7萬億元。
　　“當環保投入小於GDP的1.5%，環境將持續惡化，反之環境將逐步趨好；隻有當環保投入占比相當於和超過GDP的3%時，環境質量才能有效改善。”環保部政策法規司司長別濤介紹。
　　“從2016年情況來看，環保投資占GDP的比例大概是1.3%，從國際經驗來看是比較低的，污染治理設施直接投資隻能占到一半左右。”尤艷馨認為，環保工作歷史欠賬還是比較多，投入的規模和需求之間差距也比較大，環保投資效率不高，重建設輕運行，缺乏對後期的運營維護資金的投入保障，監管的效果不大好；部分項目預期的環境績效難以實現。
　　此外，尤艷馨表示，環保投資市場機制不夠完善，具體表現主要還是回報機制不完善，綠色金融體系也不是很健全；社會資本投入積極性不是很高，融資難、融資貴的問題，制約瞭社會資本投資的積極性。
　　尤艷馨表示，下一步要加大投入的力度，集中資金解決重點地區的突出環境問題，比如大傢比較關心的霧霾問題等是目前環境保護的短板。
　　尤艷馨同時表示，環保部正在研究建立基於績效的專項資金分配機制和獎懲機制，開展常態化的績效評價，希望將環境保護項目的績效評價結果真正跟整個資金安排和付費掛鉤。
　　原標題：環保部正研究後“大氣十條”治理計劃 擬加大財政投入

source:http://www.hbzhan.com/news/detail/122890.html

環保部開啟全國性排查 摸清飲用水源地“傢底”

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　　【中國環保在線 行業動態】近日，環保部在通報長江經濟帶飲用水水源地整治情況。環保部有關負責人表示，主要檢查飲用水水源地環保法律法規的落實情況，重點查找不符合法律規定的突出問題。來自環保部環監局的數據顯示，截至12月21日18時，沿江126個地級市排查出的490個飲用水水源地問題中，已經有120個市的近480個問題得到徹底整治，完成率超過97%。
　　環保部開啟全國性排查摸清飲用水源地“傢底”
　　12月27日，在長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動順利完成各項任務之際，環境保護部召開電視電話會議，部署全國集中式飲用水水源地環保專項排查工作。
　　和長江經濟帶專項行動相比，這次排查范圍更廣，由沿江11省市拓展到全國；任務更重，由地級及以上水源地拓展到縣級及以上；標準更高，要求務必紮紮實實排查，不走過場，不避重就輕。
　　長江經濟帶環保執法專項行動開瞭好頭
　　截至這次會議召開時，沿江11省市126個地級市319個飲用水水源地排查出的490個環境問題，已經整改銷號489個。僅剩的一個問題，當地政府表態將於本周內完成整改。
　　至此，於2016年5月啟動的長江經濟帶地級及以上飲用水水源地環保執法專項行動，已基本完成預期的目標任務，即將圓滿收官。
　　事實上，專項行動過程中，解決的環境問題遠不止490個。很多環境問題在各地前期排查過程中，已經得到瞭解決。
　　“這為全國水源地環境問題清理整治開瞭個好頭。”環保部相關負責人說，沿江11省市取得的顯著成效，增強瞭我們做好全國縣級及以上飲用水水源地排查的信心，也積累瞭很多寶貴經驗。
　　據悉，為瞭推進490個問題順利解決，環保部在一年半時間內先後召開11次工作會、現場會、視頻會予以督促落實，對相關問題扭住不放，持續督導，有效傳導瞭壓力。
　　專項行動中，沿江11個省級和地市級黨委、政府高度重視，黨政“一把手”親自過問，進一步形成瞭“政府牽頭、部門聯動、分工協作、責任清晰”的工作機制，有力保障瞭清理整治工作的順利開展。
　　事實證明，這些做法和措施效果很好，為接下來將要開展的全國縣級及以上飲用水水源地環境問題清理整治提供瞭很好的借鑒。
　　排查重點盯緊三方面問題
　　在全國范圍內開展縣級及以上飲用水水源地環保專項排查，針對性非常強。這次排查工作，主要檢查飲用水水源地環保法律法規的落實情況，重點查找不符合法律規定的突出問題。
　　會議指出，近年來，各地在推動消除飲水環境安全隱患方面取得瞭積極進展，但當前飲用水源環境執法形勢依然十分嚴峻。
　　記者從環境保護部環境監察局瞭解到，從前期執法和摸底情況來看，當前很多飲用水水源地內仍存在各類環境違法問題。
　　具體來說，不少地方還沒有按照法律要求劃定水源保護區或設立地理界標和警示標志，甚至一些水源保護區內依然存在不少排污口、工業污染、農業面源污染等，對群眾飲水安全構成潛在威脅。
　　針對這些突出問題，這次專項排查按照法律要求，確定瞭“劃、立、治”的工作思路。“劃”，即查清飲用水水源地是否劃定保護區；“立”，即查清保護區邊界是否設立瞭地理界標和警示標志；“治”，即查明保護區內是否存在排污口等違法建設項目並進行治理。
　　根據安排，明年1月31日前，長江經濟帶11省市在已完成地級水源地排查整治基礎上，要做好縣級飲用水水源地的違法問題排查工作；其他省份要完成地級及以上水源地的排查工作。到3月底前，各地都要完成所有縣級及以上水源地的排查工作，並建立違法問題清單。
　　歷史遺留問題迎來解決契機
　　“環保法律法規的嚴肅性和權威性必須得到貫徹。”相關負責人提醒與會人員，要嚴格落實法律要求，做好水源地違法問題的徹底排查。
　　據介紹，早在1984年11月，我國就頒佈實施瞭《水污染防治法》，要求加強飲用水水源地保護。
　　之後的1996年5月、2008年2月、2017年6月三次修訂法律，要求對集中式飲用水源，劃定保護區並設立地理界標和警示標志，保護區內不得建有排污口、違法建築等項目。
　　這次專項排查工作，為推動解決飲水安全領域的眾多歷史遺留問題，奠定瞭基礎，提供瞭契機。
　　會議強調，要深刻認識開展全國范圍的飲用水水源地環保專項排查的重要性、緊迫性和艱巨性，全力以赴推進排查工作。開展水源地違法問題排查，是打好污染防治攻堅戰、推動解決突出環境問題、切實維護群眾飲水安全的重要基礎和前提。
　　據悉，環保部將定期調度各地排查工作進展，並運用無人機航拍、衛星遙感巡查等技術手段，為各地排查工作提供技術支撐，同時這也將成為督促檢查工作成效的一種有效方式。
　　原標題：環保部再啟全國飲用水水源地專項排查

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我國探索自然地保護機制 強化生態環境法律保障

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　　【中國環保在線 行業動態】長期以來，環資委針對我國自然保護地問題開展過大量的調查研究和立法實踐。為更好地保護自然生態，業內人士建議將制定自然地保護法列入十三屆全國人大常委會立法規劃。2017年12月27日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議指出，我國正推動制定自然地保護法。
我國探索自然地保護機制 強化生態環境法律保障
　　2017年12月27日閉幕的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上消息，我國正推動制定自然地保護法，通過科學分類，統一規劃，健全管理體制，建立對自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等保護地有效保護的長效機制。
　　全國人大環境與資源保護委員會關於第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見指出，建議將制定自然地保護法列入十三屆全國人大常委會立法規劃。
　　31名全國人大代表提出關於制定自然地保護法的議案1件。議案認為，經過60多年的發展，我國已經建立起包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等十多類保護地在內的多層級、多類型的自然保護地體系，但由於體系分類標準混亂、不同保護地的功能定位不清，因而保護工作中存在著部門職責重疊交叉、不同層級政府保護事權不明、保護機構和保護經費難以落實、“過度保護”和“過度利用”並存等現象。
　　十九大報告提出，建立以國傢公園為主體的自然保護地體系。長期以來，環資委針對我國自然保護地問題開展過大量的調查研究和立法實踐。研究表明，由於現行自然保護地體系主要是按照資源要素設立的，因此對自然生態的系統性和完整性保護不力，加之各類保護地依據各自的法規建立、運行，缺乏國傢法律統一協調，我國的自然保護地不可避免地出現分類不科學、區域重疊、保護標準不清晰、公益屬性不明確、多頭交叉管理、權責不落實、保護與開發矛盾難以協調等問題。
　　審議意見指出，中央生態文明體制改革總體方案提出建立國傢公園體制。目前，國傢公園體制的試點工作正在進行，環資委建議國務院對多年來自然保護區建設和管理工作取得的經驗、存在的問題進行總結和評估，結合國傢公園體制改革實踐，統籌研究包括國傢公園、自然保護區、風景名勝區等在內的自然保護體制機制，對我國自然保護體系的設立、運行、管理、利用等方面的內容提出立法建議或者法律草案。
　　原標題：我國探索構建對自然地有效保護長效機制

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中央不再參與分成 500億環保稅全部劃歸地方

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　　【中國環保在線 行業動態】2018年1月1日，《環境保護稅法》將正式實施。根據中央財經大學的估算，“費改稅”後每年環保稅的征收規模或達到500億元。據悉，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以後擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
中央不再參與分成 500億環保稅全部劃歸地方
　　2018年1月1日，《環境保護稅法》將正式實施。經國務院總理李克強簽批，國務院日前印發《關於環境保護稅收入歸屬問題的通知》，明確環境保護稅的收入全部劃歸地方政府所有。
　　據悉，環保稅以現行排污費收費標準設置稅額。按照立法原則，保持“稅負平移”的宗旨，實現從排污費“平移”到環保稅的征管，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲，征收對象、收費標準等內容與現行排污費保持一致。
　　目前，現行的財政體制下，排污費是實行中央和地方1∶9分成比例。不過隨著“營改增”全面推廣，地方稅源缺失的現狀，也加速瞭環保稅從共享稅到地方稅改革的步伐。
　　在財政部新聞通氣會上，財政部稅政司司長王建凡曾表示，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以後擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
　　在正式實施倒計時4天時間，國務院簽署上述通知明確稅源收入劃歸地方，大大提高瞭地方政府的參與熱情。
　　根據中央財經大學的估算，“費改稅”後每年環保稅的征收規模或達到500億元。作為替代施行瞭近40年的排污收費制度，此次“費改稅”涉及500多萬戶企業。
　　財政部數據顯示，2003年——2015年間，需繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計繳納排污費2115.99億元。其中，2015年非稅收入中的排污費征收額為173億元，從資金使用情況看，目前這部分收入以專款專用的方式由地方支配用於污染治理。
　　對於征管標準，目前全國大部分省份人大常委會已相繼審議通過本地區環保稅方案，各地均統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在法定幅度內確定瞭稅額方案。
　　根據國傢稅務總局的要求，遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省份明確應稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據環保稅法確定的最低限額征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。
　　而浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區的貴州、雲南等省(自治區)制定的稅額均略高於環保稅法規定的最低稅額。
　　值得註意的是，相比上述省份，京津冀和周邊省份則普遍對大氣污染物和水污染物確定瞭較高的具體適用稅額。
　　《中國經營報》記者瞭解到，北京市應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量12元，應稅水污染物適用稅額為每污染當量14元，均按環保稅法規定的稅額幅度上限執行。
　　河北省將環保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環保稅法規定的最低標準的8倍、5倍和4倍執行。最高一檔稅額為：應稅大氣污染物每污染當量9.6元，應稅水污染物每污染當量11.2元。其他污染物實行全省統一標準，按環保稅法規定的最低稅額的4倍執行。
　　國傢稅務總局相關負責人表示，“費改稅”從環保部門征收環境保護費改為稅務部門征收環保稅，提高瞭執法剛性，釋放出國務院保護和改善生態環境的利好信號。
　　原標題：環保稅全部劃歸地方 稅收貢獻年均或達500億

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農村環保市場逐漸釋放 44個項目涉及金額超248億

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　　【中國環保在線 行業動態】國傢對農村環境治理的高度重視，各省市隨後發佈具體實施方案，明確瞭任務清單。因此，從農村生活污水處理到生活垃圾治理，再到美麗鄉村的建設，農村環保市場正逐漸釋放。2017年值得銘記的農村環保項目有哪些？又有哪類環保企業最具優勢？
農村環保市場逐漸釋放 44個項目涉及金額超248億
　　2017年2月5日發佈的中央一號文件中明確瞭深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設的目標。中央一號文還指出，“推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。”
　　國傢對農村環境治理的高度重視，各省市隨後發佈具體實施方案，明確瞭任務清單。山西向農行申請貸款36億元，用於完成清徐縣等11個農村生活垃圾治理示范縣、陵川縣等8個農村污水綜合利用試點縣和36萬座農村改廁任務。
　　湖北省2017年2月出臺《關於全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》，隨後3月引發《湖北省鄉鎮生活污水治理工作指南》。在今年“兩會”，湖北省政府承諾，用兩到三年時間，實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋。按照這一規劃，預計總投資達346.62億元。
　　從農村生活污水處理到生活垃圾治理，再到美麗鄉村的建設，農村環保市場正逐漸釋放。據不完全統計，今年已釋放瞭44個農村治理項目，共涉及金額逾248億元。
　　其中美麗鄉村建設項目13個，涉及金額為108.77億元；農村生活污水處理項目21個，涉及金額為110.17億元(有3個項目金額未提及)；農村生活垃圾處理項目10個，涉及金額為29.04億元。
　　雖然近一半為農水項目，但其涉及的總投資與鄉村建設項目總額很接近。農水項目中總投資最高的為博世科中標的22.10億元項目，該項目不僅包括農村污水處理項目，還包括人居環境提升項目。
　　單個過十億的農村污水治理項目嚴格來說僅2個，分別為首創股份12.57億元三亞市農村生活污水治理工程和碧水源16.84億元的江蘇宿遷宿城區村鎮生活污水治理項目(碧水源另一個過十億的污水項目還包括城市生活污水處理，因此並未算在其中)。
　　農村生活垃圾處理項目最高的為啟迪桑德包含城市和農村一起的城鄉環衛一體化項目，涉及總投資11.53億元。大部分農村生活垃圾處理模式為“村收集、鎮運輸、縣處理”的集中處理方式，而距離城市較遠的偏遠農村，一般就采用收集和就地處理。因此農村生活垃圾處理項目基本為環衛項目，且多半為城鄉環衛一體，因此涉及投資並不高。
　　美麗農村建設項目中鐵漢生態中標的五華縣人居環境綜合整治項目總投資為26.82億元，為單個投資最高的農村項目。還有兩個十億以上的農村建設項目，多半投資額在五億元以上。
　　而且，相對於農水項目激烈的市場競爭，農村建設項目市場則稍顯“平靜”。此類項目僅3傢企業獲得，人均4個項目以上。具體為鐵漢生態中標7個，東方園林中標4個(同時還獲得兩個農水項目)，啟迪桑德中標2個(同時還獲得3個環衛項目)。而21個農水項目，11傢環保企業競爭，人均不到2個項目;10個環衛項目，7傢企業拿下，人均不到1.5個項目。
　　因此，農村建設項目可謂是“物美價高”，而生態類企業在此領域競爭優勢最大。 近日棕櫚生態公告稱，其組成的聯合體預中標保山中心城市壩區人居環境提升工程(一期)PPP 項目，總投資約人民幣105億元。項目建設內容分為五大部分：①景觀綠化工程;②截污及排水工程;③北廟湖水景公園工程;④市政道路及鄉村道路提升改造工程;⑤壩區農村人居環境提升工程。不得不感嘆，又是生態類企業拿下超大農村建設訂單！
　　原標題：2017年農村環保項目匯總：哪類環保企業最具優勢

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“污染擔責”迎來新標準 五大機制或成補缺方向

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　　【中國環保在線 行業動態】《生態環境損害賠償制度改革方案》正式印發，進一步強調瞭“污染擔責”的原則。業界分析，這隻是建立和完善相關離制度體系的第一步，下一步還須從探索公眾參與的途徑與機制，完善跨區域賠償管理方法，明確損害認定和賠償責任的評估標準與方法等方面完善。
“污染擔責”迎來新標準 五大機制或成補缺方向
　　2017年12月18日，中辦和國辦印發瞭《生態環境損害賠償制度改革方案》(下稱《方案》)，明確自2018年1月1日起在全國施行生態環境損害賠償制度。生態環境損害賠償制度，是我國生態文明體制機制建設的重要內容，同時也是通過貨幣化的形式實現環境外部性“內部化”的重要探索。生態環境損害賠償制度的全面落實，將為綠色金融體系的進一步深化、多元化發展提供堅實的基礎。
　　生態環境損害賠償制度的主要內容
　　明確污染責任，是推動經濟主體踐行綠色生產、落實污染防治的先決條件。最高人民法院與最高人民檢察院於2006年6月、2013年6月和2016年12月發佈《辦理環境污染刑事案件司法解釋》，通過“環責入刑”明確污染責任人的法律責任；而各項環保法律法規也對造成污染的企業和個人明確瞭相應的行政處罰。然而值得註意的是，環境污染影響范圍廣、治理成本高。“環責入刑”隻追究責任主體的刑事責任；行政罰款也遠遠無法涵蓋生態環境修復的成本。面對高額的治理修復成本，往往隻能由公共財政資金承擔。由此，就形成瞭“企業污染，群眾受害，政府買單”的局面，不利於形成污染防治和生態保護修復的內在動力，也不利於及時、有效地修復環境污染和生態破壞。
　　為此，2015年1月1日起施行的《環保法》第64條明確瞭“污染擔責”的原則；而2015年9月中共中央、國務院發佈的《生態文明體制改革總體方案》第39條也強調，要“嚴格實行生態環境損害賠償制度。”中辦和國辦在2015年發佈《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、雲南7個省開展瞭生態環境損害賠償制度改革試點工作。經過兩年的試點，該制度將正式向全國推廣。
　　按照《方案》的要求，造成“較大級”以上突發環境事件，或在重點生態功能區或禁止開發區發生環境損害事件，以及其他嚴重影響生態環境後果的，由違反法律法規、造成損害的單位和個人執行環境修復，並承擔相應賠償責任。賠償范圍包括污染清除、生態環境修復、生態功能階段性損失和永久性損害補償，以及賠償調查、鑒定評估等其他相關費用。賠償責任通過司法訴訟的形式確定，地級及以上政府作為人民群眾的代理人，負責提起訴訟，並負責監督和落實生態環境修復和賠償資金的使用。
　　生態環境損害賠償制度的進一步完善
　　《方案》的發佈為我國生態環境損害賠償制度指明瞭方向，但這隻是建立和完善相關離制度體系的第一步。還有一些關鍵的方面有待進一步的探索和明確：
　　擴大權利主體，探索公眾參與的途徑與機制。在我國，國土資源為國有或集體所有財產，由國務院及地方政府代表國傢和集體行使所有權。但是在礦藏、水流、城市土地、國傢所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源受到損害後，受侵害的主體為廣大人民群眾，而生態環境損害的索賠主體則為國傢和地方政府。由於行政資源的有限和民眾意識的不足，導致環境污染事件的索賠常常難以有效、及時啟動。《方案》明確提出授權地級及以上政府作為賠償權利人，很大程度上下放瞭索賠責任，能夠提升索賠的積極性與實效性。在此基礎上，探索公眾參與的途徑和機制，如允許由符合條件的社會公眾、非政府組織發起賠償訴訟，將有助於形成更為直接的、激勵相容的制度體系，進一步強化生態環境損害賠償制度的效果。
　　完善跨區域賠償管理方法。環境污染的損害往往具有較為廣泛的影響范圍，如跨流域的水污染、地下水污染，以及具有強擴散性的大氣污染等。當環境損害涉及多個地市，甚至跨省時，如何發起生態環境損害賠償訴訟，多個權利主體之間如何協調，以及賠償資金、修復責任的分配，都需要明確細化的操作規則和指引。
　　明確生態環境損害的認定和賠償責任的評估標準與方法。我國環境公益訴訟最早在2003年已有先例，但至今未能形成系統性的影響。缺乏對生態環境損害責任的認定，以及賠償責任的評估標準與方法，是導致每一起公益訴訟均曠日持久，並伴隨重重爭議的核心原因。生態環境損害賠償制度同樣援引司法訴訟程序，因此面臨著同樣的問題。《方案》提出要完善訴訟規則和損害鑒定評估，並加強生態環境損害賠償資金管理。而這也將是生態環境損害責任制度下一步完善的重點內容。
　　完善信息披露機制。首先，企業環境監測信息是預防和認定環境污染的基礎。其次，強化環境信息披露，是引導公眾關註環境損害並積極主動參與監督，強化政策效果的重要手段。再者，公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、生態環境修復效果報告，以及資金使用情況等信息，是確保生態環境損害賠償制度切實落實的重要保障。
　　完善環境責任險配套。生態環境損害治理往往耗資巨大，存在污染企業無法完全承擔賠償費用的可能性。通過配套環境責任強制險，能夠緩解賠償資金不足的問題，並強化企業污染防治的動力，提升生態環境損害預防的能力。
　　對綠色金融的影響
　　生態環境損害賠償制度除瞭如前文所述，能夠為推行環境責任強制險提供制度保障外，還能夠對綠色金融市場帶來整體性的積極影響。
　　從直接影響的角度看，生態環境損害賠償制度能夠提升污染企業的成本，從而凸顯出綠色生產企業的優勢，使其在金融市場更具投資吸引力。
　　從預防效應的角度看，損害賠償制度的落實對企業污染行為形成瞭威懾，也會激勵更多企業落實污染物排放治理，避免造成生態環境損害。而在此過程中，能夠自然地擴大綠色產業的市場需求，也能夠延展綠色金融的資產規模。
　　最後，從制度體系建設的角度看，生態環境的修復，以及污染損害的賠償，是環境外部性的集中體現。生態環境損害賠償制度的落實，需要明確環境損害的認定、評估與核算的標準與方法。而這對於度量環境污染的社會成本，即環境外部性的經濟價值，具有指導性的作用。以相關標準為依據，可以對綠色金融產品的社會價值進行更準確的核算，有利於更為科學、系統地認識綠色金融的社會效益。
　　原標題：環境有價，污染有責—評《生態環境損害賠償制度改革方案》

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