月份: 2019 年 3 月

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隨著治理不斷深入，現有減排空間越來越小，打贏藍天保衛戰，需要尋求新的減排領域，把該管的都管起來。不久前，在青島郵輪母港，一位熱心環保的旅友發現晚上泊在碼頭的郵輪一直冒著濃黑的煙。這位旅友把自己的發現發到微博@青島環保，有一位懂行的網友回復：“那是郵輪的發電設備在正常工作，在哪都是如此。”旅友感慨道：藍天保衛戰管住瞭一座座工廠、一個個建築工地、一部部機動車，這一艘艘冒著濃煙的船舶，卻無人來管。所幸，這樣的無奈不久將終結。幾天前，交通運輸部印發《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》，明確規定，2019年7月1日起，具有船舶岸電系統船載裝置的現有船舶，隻要在有能力供電的控制區泊位停得久（沿海3小時，內河兩小時以上），又不使用清潔能源等效替代措施的，就要使用岸電。也就是說，冒黑煙的船舶煙囪已被納入監管范圍。其實，這隻是實施方案中控制船舶大氣污染物的一條措施。方案還對船舶硫氧化物和顆粒物、氮氧化物排放做出瞭明確規定。各城市在解析大氣污染來源時，一般都認為主要是燃煤、機動車、道路揚塵等，鮮有將船舶、飛機等大型運輸工具納入污染源的。實際上，這些污染源的影響真不容忽視。以船舶為例，《中國機動車環境管理年報2018》顯示，2017年我國船舶排放二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物分別為85.3萬噸、7.9萬噸、134.6萬噸、13.1萬噸，其中氮氧化物和顆粒物占非道路移動源排放的比例均超過25%。不僅如此，即使按照明年元旦實施的控制區新標準――船用燃油硫含量不大於0.5%m/m（質量百分比，即每100克柴油中含有0.5克硫），其排放強度依舊是車用柴油標準的幾百倍，污染水平可見一斑。可以說，船舶污染治理已成為打贏藍天保衛戰不能繞過的一個關口。毋庸諱言，這麼高強度的污染源，卻一直遊離於污染減排體系之外，原因不僅在於船舶排放控制水平低、監管困難，更在於原有管理體制的條塊分割。以往的環境監管體系裡，環保部門再努力，能管的也就是陸上的污染，天上的、水裡的，想管也是鞭長莫及。《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》的發佈實施，反映瞭相關部門對大氣污染治理積極主動作為的態度，值得點贊。過去幾年，各地不遺餘力削減大氣污染物，不斷加嚴排放標準，不斷擴大監管范圍，許多地方空氣質量明顯改善。但隨著治理不斷深入，現有減排空間越來越小，剩下的骨頭越來越難啃。要打贏藍天保衛戰，不僅要攻堅克難，也要尋求新的減排領域，把該管的都管起來，力促污染物總量更快地下降。船舶、飛機單體污染排放較大，是減排潛力較大的領域，管好這些領域，對空氣質量提升的作用不言而喻。從另一個角度說，治污需要高投入，如何以最簡單的方法獲取最大減排效果，如何以最低成本提升空氣質量，也必須認真分析實施各類污染源治理的經濟社會成本，排排次序。目前，我國已成為海上、航空運輸大國，與國際先進水平相比，這方面的污染控制還相對落後，用好先進技術，借鑒科學的管理經驗，我國有能力將這些領域的污染排放強度降下來。空氣是流動的，治理也應是立體全面的。期待更多部門關註相關領域的污染源，積極參與，多想辦法，為更多藍天付出自己的努力。（編輯：Wendy）

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2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化監督工作繼續開展，12月23日工作組發現涉氣環境問題25個，12月24日工作組發現未嚴格執行重污染天氣應急響應問題1個（見附表）。

一、未嚴格執行重污染天氣應急響應問題1個。

工作組發現，河南省焦作市城鄉一體化示范區有1傢存在未嚴格執行重污染天氣應急響應問題。

二、工業企業不正常運行大氣污染防治設施問題2個。

其中，河北省滄州市滄縣1傢；河南省安陽林州市1傢。

三、VOCs整治不到位問題8個。

其中，河北省石傢莊市元氏縣5傢，滄州市滄縣1傢；山西省晉中市平遙縣1傢；河南省新鄉衛輝市1傢。

四、建築工地揚塵管理問題2個。
其中，山西省呂梁市嵐縣1傢；陜西省咸陽市楊陵區1傢。

五、物料堆場未落實揚塵治理措施問題2個。

其中，河南省鶴壁市淇縣1傢；陜西省咸陽市旬邑縣1傢。

六、其他涉氣環境問題11個。

工作組發現，陜西省寶雞市渭濱區有1傢“散亂污”企業未完成整改。河北省石傢莊市元氏縣姬村鎮鴻運加油站有1臺1蒸噸應淘汰燃煤鍋爐未拆除。陜西省咸陽市三原縣有1傢企業存在工業粉塵無組織排放問題。河北省滄州市滄縣有1傢“黑加油站”，無任何手續，未安裝油氣回收裝置。山西省呂梁孝義市振興街道東莊村、孝義市辛安村、嵐縣鑫三順洗煤有限公司東側，運城市夏縣瑤峰鎮小郭村；河南省鶴壁市浚縣王李村、浚縣永定線王莊村，洛陽市老城區恒益熱力有限公司門口存在露天焚燒現象。

對上述問題，生態環境部已通過督辦問題清單交辦相關市、縣（區）人民政府依法調查處理。

附表：強化監督發現涉氣環境問題匯總表
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日前，由來自中國、澳大利亞、加拿大、英國、法國和挪威等國專傢參與修訂的海洋氣象安全信息發佈規范性文件提交國際海事組織審議。這是我國氣象部門以海洋氣象服務區域專業氣象中心的身份，首次參與跨機構海洋氣象協調及規范文件的制定。

自2018年6月世界氣象組織執行理事會第70次會議批準通過我國正式成為海洋氣象服務區域專業氣象中心（北京）以來，我國氣象部門多次參與國際會議，助推國際海洋氣象業務發展，並參與編制海事區協調員手冊等多項工作，發揮瞭重要作用。

我國海洋氣象服務始於1995年，由原交通部通信信息中心發佈海事天氣公報。彼時國際上還沒有海洋氣象區域中心的概念，而中國已開始承擔第11區（印度洋海事衛星覆蓋區域）公海海事氣象信息發佈職責。隻要是途經衛星覆蓋區域范圍內的船隻，都能接收由我國提供的包括風、海浪、天氣現象、能見度等海洋氣象信息。

直到2017年11月，世界氣象組織/政府間海洋學委員會和海洋氣象學聯合技術委員會第五次會議決定成立海洋氣象區域專業氣象中心。今年6月，我國和日本同時入選第11區的海洋氣象服務區域專業氣象中心，服務范圍覆蓋包括泰國、越南、菲律賓等國傢，中國在海洋氣象服務領域20多年來的努力得到國際認可。

目前，除發佈公海海域海洋氣象/水文預報預警、在全球海洋遇險安全系統框架下組織區域內海洋氣象預報預警信息的發佈職責，海洋氣象服務區域專業氣象中心目前還擔任海上天氣區協調員，主要負責天氣區內聯絡、協調，氣象信息預報預警發佈，及在通信、港務等機構間協調，並推動制定國際標準等業務。

（逍遙客）

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潮灘正承受著巨大壓力。圖片來源：《自然》
12月20日，《自然》在線發表瞭一份全球潮灘地圖，並描述瞭這些海岸生態系統的變化。潮灘指經常發生潮汐泛濫的沙灘、巖石或泥灘。研究發現，1984年至2016年間，在有充足數據的區域（占繪制面積的17.1%），16%的潮灘已經消失。

潮灘生態系統可以提供重要的服務，如防風暴、穩定海岸線和糧食生產，全球數百萬人的生計有賴於此。然而，潮灘正承受著來自各方面的巨大壓力，包括沿海開發、海平面上升和侵蝕。盡管潮灘是分佈最廣泛的沿海生態系統之一，但其全球分佈和狀態仍然未知，這阻礙瞭針對它們的管理和保護工作。

澳大利亞昆士蘭大學的Nicholas Murray及同事使用大約70萬張衛星圖像，繪制出1984年至2016年潮灘的全球范圍和變化。研究人員發現，地球上的潮灘生態系統至少有127921平方公裡，類似於全球紅樹林的覆蓋面積。

結果顯示，大約50%的潮灘位於8個國傢，分佈在3個大洲：亞洲、北美洲和南美洲。按國傢劃分，印度尼西亞的潮灘最多，其次是中國和澳大利亞。就研究人員已收集到充足衛星數據的區域而言，其中的潮灘面積在33年的時間內減少瞭約16%。這意味著自1984年以來，全球范圍內損失的潮灘面積可能超過2萬平方公裡。

（逍遙客）

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今年是三北防護林體系建設工程（簡稱三北工程）建設40周年。12月24日上午，國務院新聞辦舉行《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》（以下簡稱《綜合評價報告》）新聞發佈會。

《綜合評價報告》顯示，三北工程40年累計造林面積4614萬公頃，超額完成造林任務，明顯改善瞭區域生態環境質量。工程區森林面積凈增加2156萬公頃，森林蓄積量凈增加12.6億立方米；水土流失治理成效顯著，水土流失面積相對減少67%，其中，防護林貢獻率達61%；農田防護林有效改善瞭農業生產環境，提高低產區糧食產量約10%；在風沙荒漠區，防護林建設對減少沙化土地的貢獻率約為15%；生態系統固碳累計達到23.1億噸，相當於1980年至2015年全國工業二氧化碳排放總量的5.23%。

其次，工程促進瞭區域經濟社會綜合發展，三北工程吸納農村勞動力3.13億人，累計接待遊客3.8億人次。特色林果業、森林旅遊經濟等對群眾穩定脫貧貢獻率達到27%。

目前工程主要存在的問題包括成林衰退、灌木規模有待提高、重度沙漠化防治作用有限、農田防護林更新改造困難、可持續發展壓力大等。

專傢提出的對策建議包括：繼續加大三北工程建設力度；遵從自然規律重新區劃；推動建設任務多元化；建立國傢生態建設公共財政保障體系；精準提高工程質量，防治衰退現象；建設“生態三北”區。

《綜合評價報告》特別指出，科技投入不足成為制約工程建設的重要短板之一。40年來科技投入在三北工程中央總投資中的占比不足0.5%，缺少科學詳細的規劃和適用於不同地區的成套造林與經營技術。建議未來將科研經費納入工程建設經費中，構築完善的工程建設科技支撐體系和動態監測信息化管理體系，加強工程管理與技術人員培訓，提高成果轉化率和貢獻率。

三北工程素有“世界上最大的生態工程”之稱。當前工程總面積達435.8萬平方公裡，占我國國土面積的45%。從1978年開始到2050年結束，歷時73年。

去年，原國傢林業局委托中國科學院作為第三方評估機構，對工程40年來的建設情況進行綜合評價。中國科學院和原國傢林業局專門成立綜合評價工作領導小組，對三北工程區森林資源消長、沙化土地、水土流失、農田林網、森林碳匯、生態服務功能價值、氣候變化等進行瞭全面評估。形成的《綜合評價報告》通過專傢論證後，分別上報瞭黨中央和國務院。

（逍遙客）

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為瞭在空氣質量嚴重污染時能通知人民群眾加強防護，臺灣環保署擬通過災防告警系統發送空氣污染預警短信。環保署今天表示，將於本月27日在雲林及嘉義縣4個監測站附近區域進行測試。臺灣地區空氣質量雖然逐年改善，但遭遇到空氣質量嚴重污染情況時，環保署除瞭透過空氣質量監測網、環境即時通App提供即時監測信息及特報外，也將利用“災防告警細胞廣播信息系統”主動發佈空氣品質污染預警短信至群眾手機上。災防預警網絡廣播信息系統是指能讓政府可以在短時間內大量發送災防預警信息到民眾的手機、及時通知民眾，且讓民眾能及早掌握離災、避災的告知信息服務。環保署表示，未來將以空氣質量監測站半徑20公裡范圍內民眾為警訊發送對象，警訊發佈時段為上午6時至晚上10時，主要通報空氣品質不良的指標污染物包括細懸浮微粒（PM2.5）、懸浮微粒（PM10）及臭氧，當所在地區空氣品質指標達非常不健康等級（AQI>200）時，就會發佈警訊提醒民眾應減少戶外活動。為瞭在正式實施發佈空氣質量嚴重污染預警信息前先行測試，環保署今天表示，將於27日上午10時10分至25分，針對雲林侖背、麥寮、臺西及嘉義樸子測站進行相關演練，演練信息為“‘空品警報演練’您所在區域正進行空品不良警報通知測試，請暫無需理會。行政院環境保護署及環保局關心您（02）23712121#6100”。環保署環境質量監測及信息處處長張順欽受訪指出，這次測試標明的監測站都是過去曾經發生過AQI大於200的監測點，測試完之後，會再將測試結果匯報給災害防救辦公室，待確定相關流程後就能開始實施，預定2019年1月正式實施。編輯：aier

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12月25日上午，萍鄉市環境保護局舉行新聞發佈會，局黨組副書記、副局長胡文政，市環境監察支隊支隊長劉芝輝，總量科科長皮鈞，總量科副主任科員曹志濤出席發佈會，萍鄉市環境保護局副調研員歐陽建春主持發佈會，發佈會通報瞭萍鄉市2018年大氣污染防治工作情況，並回答瞭記者關註的問題。
歐陽建春：新聞界的朋友們，大傢上午好！首先，請允許我代表萍鄉市環保局，對光臨新聞發佈會的記者朋友們，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!大氣污染防治是環境保護工作的重點之一，也是社會各界高度關註的熱點、難點問題。近年來，我們深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”的總要求，以環境質量目標為導向，以環境質量改善為核心，突出重點任務和關鍵環節，精準發力，狠抓落實，負重推進大氣污染防治工作，圍繞年度確定的PM10、PM2.5年均濃度“雙下降”，空氣質量優良率“提升”的大氣環境改善目標，通過實施藍天行動計劃、推進能源結構調整、開展專項治理等有效措施，確保瞭大氣環境質量逐步改善。歐陽建春：下面有請市環保局黨組副書記、副局長、局新聞發言人胡文政同志通報我市2018年大氣污染防治工作進展情況及下一步工作安排。一、環境空氣質量狀況今年1-11月份，我市環境空氣中SO2均值為19μg/m3、NO2均值為25μg/m3、PM10均值為72μg/m3、PM2.5均值為42μg/m3、O3的日最大8小時值90%位數值為139μg/m3、CO的日均值95%位數值為2.0 mg/m3；環境空氣優良率為83.8%。與去年同期相比，SO2、PM10、PM2.5、O3分別下降2μg/m3、9μg/m3、7μg/m3、17μg/m3，NO2、CO持平；環境空氣優良率持平。二、主要工作進展情況2018年我市大氣污染防治工作取得有效進展：一是全面謀劃部署大氣污染防治工作；二是開展重點大氣污染企業提標改造；三是開展全市水泥粉磨站、混凝土攪拌站和瀝青攪拌站專項整治；四是全面開展機動車排污治理；五是強化全市餐飲油煙和垃圾焚燒整治；六是嚴控建築施工揚塵；七是全力開展灑水降塵；八是嚴格貨運車輛污染管理；九是開展煙花爆竹禁放工作；十是開展今冬明春大氣污染防治工作攻堅行動。三、下一步工作安排一是進一步強化今冬明春特別管控措施，紮實打好今冬明春十大污染防治攻堅戰，嚴控工業企業、機動車、建築施工、道路揚塵、秸稈垃圾焚燒、餐飲油煙污染，最大限度降低本地污染源。同時做好重污染天氣特別是北方污染團入侵的應對工作。二是強化執法監管。加強協調聯動，進一步加密大執法和巡查頻次，對未落實污染防治措施的單位，加大督促整改和處罰力度。對嚴重違法、屢查屢犯的單位，依法追究企業負責人的法律責任。歐陽建春：下面請記者朋友對我市大氣污染防治工作方面的問題進行提問。答記者問Q目前我市機動車保有量逐年增加，機動車尾氣污染已經成為大氣主要污染源之一，機動車輛每年都要到檢測機構進行尾氣排放檢測，請問你們是如何加強機動車尾氣檢測機構監管來防治機動車尾氣污染的？A皮鈞：我市機動車保有量每年增加約2萬餘輛，其中上下班高峰期車輛擁堵造成的機動車尾氣集中排放，對中心城區空氣質量影響巨大。因此，機動車尾氣污染防治工作是我們重點工作內容之一。目前全市共有7傢機動車檢測機構，都是在按照國傢規定的方法進行檢測，對尾氣檢測不達標的車輛不予發放合格報告單。在2018年我局建立瞭機動車排污監控平臺，對全市的機動車尾氣檢測機構進行聯網並實時監管，確保尾氣檢測符合國傢規范，對出具虛假排放監測報告的，依法予以處罰。接下來我局將建設道路遙感抓拍系統，開展機動車行駛過程中產生尾氣超標情況的整治。同時我們也希望廣大群眾在日常生活工作中，多選擇搭乘公共交通工具、步行等綠色出行方式，盡量不開車、少開車減少機動車尾氣排放。Q因城市發展需要我市正在大力進行基礎建設，建築施工工地較多，施工工地的揚塵污染勢必影響我們空氣質量，請問你們是如何加強對施工工地揚塵污染管控的？A胡文政：在市政府印發的《藍天碧水凈土·2018行動計劃》已經明確，中心城區及周邊地區建築施工工地必須達到6個100%的管理要求，即工地周邊100%設置圍擋、物料堆放100%苫蓋、出工地車輛100%沖洗、建築施工現場主要道路100%硬化、噴霧除塵設施100%配備、暫不開發的場地100%綠化。市環保局和市建設局組成聯合巡查隊伍，對中心城區的建築工地定期或不定期進行巡查，對達不到6個100%要求的工地下達整改通知單，並立案處罰。在達到整改要求經驗收合格後方可恢復施工。Q我市有多傢水泥粉磨站、混凝土攪拌站和瀝青攪拌站較多，生產過程中產生的揚塵很大，請問你們是如何對他們進行管控的？A曹志濤：今年4月8日，我局下發瞭《關於進一步加強我市水泥粉磨站、混凝土攪拌站和瀝青攪拌站大氣污染防治工作的通知》，明確瞭三站的整治時間和整治要求，整治要求包括生產設備配備除塵裝置、物料大棚全封閉、廠區道路硬化、設置車輛沖洗平臺等。經過全市努力，到9月底，全市51傢水泥粉磨站、混凝土攪拌站和瀝青攪拌站，除蓮花縣振泰水泥有限責任公司因生產設備改造和江西日江水泥制造有限公司宣風分公司退出不搞外，都已完成瞭整治，並通過市縣兩級環保部門的驗收。現在三站生產過程中產生的揚塵污染得到瞭有效控制。Q為有效改善工業企業排放對空氣質量的影響，請問你們是如何對大氣污染重點企業進行監管的？對安鋼是如何監管？A劉芝輝：我市共有22傢重點大氣污染企業，如萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司、安源玻璃有限公司浮法玻璃廠、華能安源發電有限責任公司、萍鄉礦業集團有限責任公司安源發電廠等。按照屬地分級管理原則，環保部門對這22傢重點企業每周至少巡查一次，檢查環保設施是否正常運行，廢氣是否達標排放等。在檢查過程中隻要發現超過大氣污染排放標準和超總量排放的企業，都依法予以處罰。我局對安鋼的日常監管以雙隨機抽查為主，抽查頻次為每季度一次。此外，根據群眾反映、上級要求，市環保局會對安鋼進行不定期檢查，特別是在冬春季氣象擴散條件不好的情況下，加密巡查頻次。同時對22傢重點企業每個月開展一次監督性監測，並督促企業半個月開展一次自行監測，及時掌握大氣污染物排放狀況。同時江西蘆溪南方水泥有限公司、中材萍鄉水泥有限公司、江西印山臺水泥有限公司、萍鄉昌盛水泥廠4傢旋窯水泥廠從10月1日分別執行水泥工業大氣污染物排放標準中的特別排放限值（水泥窯及其窯尾餘熱系統、烘幹機、烘幹磨、煤磨及冷卻機執行顆粒物20mg/m3，破碎機、磨機、包裝機及其他通風生產設執行顆粒物10mg/m3）。全市所有水泥粉磨站在11月1日分別執行水泥行業特別排放限值（破碎機、磨機、包裝機及其他通風生產設備顆粒物排放限值為10㎎/m3，水泥倉及其他通風生產設備10㎎/m3）。通過上述措施來加強這些重點工業企業管理，減少大氣污染。Q如何有效應對冬春季不利氣象擴散條件導致的空氣質量變差？A皮鈞：針對冬春季不利氣象擴散條件導致的空氣質量變差的情況，市政府專門印發瞭《萍鄉市2018年今冬明春大氣污染防治工作攻堅行動方案》，《方案》中提出瞭十項污染防治攻堅戰，分別是工業企業達標排放和散亂污企業專項整治攻堅戰、揚塵污染專項整治攻堅戰、水泥行業總量控制攻堅戰、工業企業物料堆場防治攻堅戰、變型拖拉機污染防治攻堅戰、秸稈和垃圾禁燒攻堅戰、油品質量提升攻堅戰、特別管控攻堅戰、煙花爆竹禁放攻堅戰、餐飲油煙污染防治攻堅戰。目前各部門和各縣區都是嚴格按照這十項攻堅戰開展工作，齊心協力共同面對冬春季不利氣象條件導致空氣質量變差的情況。Q如何有效防止燃放煙花爆竹造成中心城區空氣污染的行為？A曹志濤：燃放煙花爆竹造成的空氣污染不僅對人的身心健康產生危害，還極易引發安全事故，同時還拉高瞭全年PM2.5平均濃度。2017年春節期間1月28日（春節）-1月30日（初三）中心城區PM2.5日均濃度分別為174微克每立方米（重度污染）、157微克每立方米（重度污染）、116微克每立方米（中度污染）。由此可見，節假日期間煙花爆竹集中燃放對中心城區空氣質量有著巨大的影響。因此，針對燃放煙花爆竹污染空氣的情況，今年6月25日市政府印發瞭《萍鄉市禁止燃放煙花爆竹工作實施方案》，規定瞭禁止燃放的區域和場所，2018年10月1日起在劃定的區域和場所全時段禁止燃放煙花爆竹。同時成立瞭禁止燃放煙花爆竹工作領導小組。各相關部門也都在大力開展禁止燃放煙花爆竹的宣傳等工作，公安部門對發現燃放煙花爆竹的違法行為依法進行瞭處罰。隨著元旦和春節將至，我市也會加強管控，減少燃放煙花爆竹對空氣質量的影響。Q目前中心城區時不時會發生露天焚燒垃圾和縣區焚燒秸稈的現象，請問對這方面的工作是如何進行管控的？A皮鈞：目前安源區和經開區對垃圾禁燒工作實行分片網格化管理，劃定500×500m瞭監管網格，並落實監管責任到個人，一旦發生垃圾焚燒現象，有關監管人員要在10分鐘內趕到現場進行處置。目前全市所有鄉鎮已經建立瞭秸稈禁燒網格化管理機制，將管控網格延伸到村組，一旦發現火點及時制止並撲滅，切實降低秸稈焚燒對空氣質量的影響。各鄉鎮也加大宣傳力度，采用瞭張貼瞭禁燒通告、張貼標語、懸掛橫幅、大喇叭、面對面宣傳等形式，大力宣傳秸稈禁燒有關政策規定、秸稈焚燒的危害等，營造禁燒濃厚氛圍，使禁燒工作傢喻戶曉。各縣區還建立瞭秸稈焚燒管控微信工作群，對秸稈焚燒情況及時進行佈置和調度。今年11月2日上午，市生態環境保護委員會辦公室召開瞭秸稈禁燒工作約談會，針對轄區內被衛星遙感監測到火點的東橋鎮、老關鎮、升坊鎮負責人進行約談，督促鄉鎮負責人加強對秸稈焚燒的管控力度。Q針對餐飲油煙廢氣擾民現象，請問對於餐飲油煙問題如何治理？A曹志濤：一是嚴把審批關，從源頭上減少油煙廢氣的產生。按照《大氣污染防治法》規定，我們禁止在居民住宅樓、未配備設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目，盡量減少油煙擾民現象發生。二是加強現有餐飲油煙凈化裝置的管理。根據《藍天碧水凈土·2018行動計劃》要求，截至8月底，中心城區所有餐飲單位都安裝瞭油煙凈化裝置。城管部門定期與不定期對油煙凈化裝置使用情況進行巡查，確保安裝好的油煙凈化裝置正常使用，對不正常使用或者閑置油煙凈化裝置的單位，城管部門依據《大氣污染防治法》的規定予以行政處罰。
歐陽建春：非常感謝記者朋友對環境保護工作的關心與支持！我們相信，在市委、市政府的堅強領導下，在社會各界尤其是新聞界朋友的大力支持下，我市的環境保護工作和綠色發展水平一定會不斷提升，萍鄉的環境質量一定會越來越好。借此機會，祝各位記者朋友身體健康、工作順利、傢庭幸福！今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大傢！編輯：藍楓

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海南、上海等多地上報的入海排污口數量與國傢海洋督察中排查出的入海污染源數量存在較大差距,大量入海污染源未納入監管。

浙江省慈溪市海灣非法養殖1.2萬畝,多年來地方政府缺少監管。

……

12月24日,全國人大常委會執法檢查組關於檢查海洋環境保護法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

針對法律貫徹實施中存在的一些問題,報告對一些地方的政府部門和相關企業點名批評,認為一些地區和部門政績觀有偏差,不少地方政府及其相關部門存在法律責任落實不到位、審批放水、執法不嚴和行政不作為等問題。

報告建議,盡快啟動海洋環境保護法修改程序,明確地方各級政府、有關部門和相關企業法律責任,加大對違法行為懲處力度。

全國人大常委會副委員長沈躍躍在作報告說明時稱,這次執法檢查緊扣法律開展,堅持以法律為依據為準繩,對標法律制度規定,加強法律宣傳普及,督促和推動“一府兩院”依法行政、公正司法。同時,執法檢查堅持問題導向,敢於動真碰硬,組織開展問卷調查和隨機抽查,深入查找重點地區、重點領域、重點行業存在的突出問題。

地方違規下放排污口審批權

報告指出,海洋環境保護法第30條對入海排污口的設置與管理提出明確要求。檢查中發現,入海排污口設置不規范、監管不嚴等問題較為突出。

入海排污口底數不清。相關職能部門對入海排污口認定不一致,入海排污口監管較為混亂。海南、上海等多地上報的入海排污口數量與國傢海洋督察中排查出的入海污染源數量存在較大差距,大量入海污染源未納入監管。

入海排污口審批把關不嚴,非法設置和不合理設置排污口問題比較突出。不少地方違規下放排污口審批,一些排污口設置在保護區,有的未按環評要求深海排放。

事中事後監管不到位,達標排放率較低。入海排污口備案管理辦法未及時出臺,備案程序不規范,事中事後監管不到位問題較為普遍。遼寧省重點入海排污口達標排放率不足70%,天津市綜合入海排污口近五年超標率達55%以上。

除瞭入海排污口設置與管理問題突出,海上污染防控措施執行同樣不到位。

報告指出,海洋環境保護法第28條明確要求海水養殖場建設應當進行環境影響評價,防止海洋污染。然而,廣東省近90%的養殖用海未納入海域使用管理,大多數新建、改建、擴建海洋養殖場未按要求開展環境影響評價,各級漁業、環保和海洋部門均未將海水養殖廢水排放納入監管范圍。

應急處置制度建設相對滯後

前不久福建省泉州市發生的碳九泄漏對海洋環境造成影響——報告用前不久備受關註的焦點事件為例,指出海洋環境污染事故防范和應急處置制度建設相對滯後這一突出問題。

我國石化、裝備制造、鋼鐵等重化工業大多在沿海地區集中佈局,結構性海洋環境風險大。山東東營附近海域作為我國的主要產油區,該海域石油類濃度為渤海最高。河北省海域平均每年發生溢油3.4次。

報告指出,大部分沿海地區應對重特大污染事故專項資金保障不足、部門間應急聯動協作能力不強、立體監視監測體系不健全、應急反應機制不完善等問題突出。

海洋生態服務功能退化嚴重

報告提及,檢查中發現,海洋生態保護優先原則落實不夠,海洋生態服務功能退化嚴重。

大規模違法違規圍填海活動嚴重破壞海洋生態系統。長期以來的大規模違法違規圍填海活動,使得濱海濕地大面積減少,自然岸線銳減,生態退化和資源閑置浪費問題突出。河北省2002年以來累計填海造地3萬多公頃,空置率68%,大陸自然岸線保有率不足15%,遠低於35%的國傢要求。受旅遊及周邊開發建設項目影響,海南省三亞灣部分岸段出現沙灘黑化和岸線侵蝕現象。

海洋自然保護區保護不力。各地普遍存在海洋自然保護區選劃積極性不高、機構人員難以落實、經費投入缺乏保障和監督管理不嚴等問題。廣西、江蘇等地在自然保護區內的非法建設問題突出。

海洋生態保護修復缺乏頂層設計,制度建設相對滯後。海洋生態保護修復缺乏統一規劃和科學佈局,重大整治修復項目主要根據地方申請安排,相關整治修復標準規范不完善。海洋生態補償力度不夠,海洋生態損害賠償缺乏可量化標準,缺少引入社會資本參與生態保護修復的有效機制。

一些地區部門政績觀有偏差

報告認為,導致入海排污口設置與管理問題突出、陸源污染防治力度不夠等問題的原因有多個方面:

學習貫徹習近平生態文明思想還需進一步加強。一些地區和部門對綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念沒有學深悟透,政績觀有偏差,重開發輕保護的觀念尚未得到根本扭轉,海洋環境保護主動性自覺性不高。

法治意識淡薄,依法保護海洋生態環境存在差距。國務院相關職能部門協調配合不力,在執法監管中存在粗寬松軟問題。不少地方政府及其相關部門存在法律責任落實不到位、審批放水、執法不嚴和行政不作為等問題。

海洋生態環境保護的長效機制不健全不完善。海洋環境保護成本內部化不夠,海洋生態環境保護機制建設存在碎片化、分散化、部門化現象,條塊分割、多頭管理、權責不一致等問題突出。

海洋執法監管能力整體不強。海洋生態環境監管負荷重、難度大、專業性強、硬件要求高,現有監管隊伍難以有效支撐日益增加的精細化、專業化管理需求,部門間、地方間資源配置不均衡問題較為突出,越到基層監管能力越薄弱。

應盡快修改海洋環境保護法

海洋環境保護法第3條、第30條、第56條明確要求制定的重點海域排污總量控制制度實施辦法、陸源污染物深海離岸排放排污口設置具體辦法和海洋可傾倒廢棄物名錄尚未出臺。

不僅如此,防治海洋工程、海岸工程建設項目污染損害海洋環境兩個條例均為10多年前制定,海洋傾廢管理條例為30多年前制定,難以適應當前管理實際需要。

此外,多個省市地方性法規、規章或規范性文件部分條款與上位法或國傢有關規定不一致,存在違法違規下放審批權等問題。

檢查期間,各地普遍呼籲盡快修改海洋環境保護法。對此,報告指出,要堅持用最嚴格最嚴密的法律制度保護海洋生態環境。

報告建議,盡快啟動海洋環境保護法修改程序,做好與水污染防治法、固體廢物污染環境防治法等有關法律的銜接,細化充實重點海域聯防聯控等法律制度,強化陸源排放、海水養殖、船舶等污染防治措施,明確地方各級政府、有關部門和相關企業法律責任,加大對違法行為懲處力度。

同時,按照法律規定及時制定出臺配套法規,及時修改不適應現行管理要求的海洋傾廢管理條例、防治陸源污染損害海洋環境管理條例等行政法規。加快修訂和完善海洋環境質量標準和污染物入海排放標準。鼓勵有立法權的地方各級人大及其常委會結合本地實際細化上位法規定,制修訂海洋環境保護地方性法規。及時清理與上位法不相符的地方性法規規章和規范性文件。

（逍遙客）

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1226/71989.html

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編者按

為號召各國和地方政府推動珊瑚礁研究與保護工作，國際珊瑚礁學會（ICRI）曾將1997年定為“國際珊瑚礁年”（IYOR），並對全球的珊瑚礁進行瞭一番“總體檢”。經過“體檢”發現珊瑚礁的狀況極不樂觀，於是將2008年定為第二個“國際珊瑚礁年”，希望以此引起人們重視和保護珊瑚礁。

即將過去的2018年是第三個“國際珊瑚礁年”。這一年來，珊瑚的生存現狀如何？面臨哪些巨大的威脅？又有哪些保護成果？本期特別策劃“國際珊瑚礁年”專題報道，關註珊瑚生存的現狀與未來。

它是地球上生產力最高、生物種類最豐富的生態系統之一。

——在海洋中所占的面積隻有4%左右，卻養活瞭全世界25%的魚類以及數也數不清的無脊椎生物。在一個珊瑚礁區共同生活的魚類種數可高達3000種，密度是大洋平均數的100倍。

它是地球上建造和保存大規模生物地層和生物地貌結構的最古老生態系統之一。

——發揮著為世界各地沿海居民提供海洋水產品、海洋新藥材、旅遊休閑收益、抗禦風浪侵襲、防護海岸等功能，對國傢和區域安全、經濟發展有著重大意義。

同時，它也是地球上最壯觀和最美妙的創造物之一。

——如果沒有它，海洋將會失去一半的美麗與富饒，一半的斑斕與色彩。

它就是擁有“熱帶海洋沙漠中的綠洲”“海洋中的熱帶雨林”美譽的珊瑚礁。

生存：珊瑚礁面臨全球性衰退，健康狀況不容樂觀

目前珊瑚礁正在面臨全球性生存危機。

香港浸會大學教授紀力偉負責教授環境保育學學生室內實驗及野外考察，同時他還有另一個身份——國際珊瑚礁普查基金會Reef Check香港地區總幹事。Reef Check是由潛水員和海洋科學傢共同參與的全球性最大的珊瑚礁監測計劃，聯合國“全球珊瑚礁監測網絡”將其作為公眾性的珊瑚礁監測計劃，每年進行一次監測，調查對象涉及全球各地250處~300處珊瑚礁。

從1997年起，紀力偉和他的夥伴在香港海域附近開展珊瑚礁普查。那時，他就發現，珊瑚的生存狀態並不健康。一個顯而易見的例子是長度30厘米以上的魚類數量明顯少於預想狀態。

紀力偉告訴記者，按照他們的設定，珊瑚礁健康狀況有多種衡量指標，包括珊瑚的數量及品種多樣性、珊瑚健康狀況（有否白化／生物侵蝕的現象）、珊瑚覆蓋率、礁巖棲性的魚類及及無脊椎動物的數量及多樣性（註：有指示意義的高經濟價值生物，如石斑、龍蝦、海膽等）等。這些指標從不同側面說明瞭珊瑚的生存狀況，如統計具有經濟價值的魚類數量可以反映人類的捕撈程度；珊瑚的白化程度則反映瞭其生存環境變化的強度和持續時間；珊瑚覆蓋率則代表瞭海底有多少部分是被珊瑚覆蓋著，也就是說，珊瑚提供瞭多少棲息地供海洋生物居住。

來自這個監測體系的報告顯示，近些年來，雖然珊瑚礁受到越來越多人的重視，但是其現狀並不樂觀。1998年報告結論為“人類活動正在加速全球珊瑚礁退化，但大部分仍然是好和很好的，尤其那些遠離居民區或得到良好保護的礁區”，2000年報告則表示全球氣候變化對於珊瑚礁的直接威脅遠大於人類活動，保護戰略必須進行改變；2002年則強調珊瑚礁資源破壞速率不斷增加……

最新的數據顯示，全球超過75%的珊瑚礁處於瀕危狀態。而來自自然資源部第三海洋研究所的研究數據顯示，珊瑚礁的全球性衰退已達40％~50％。若不采取有效措施，約60%的珊瑚礁將在2030年前消亡。

威脅：氣候變化是主因，但人類活動同樣不可小覷

造成珊瑚礁生存狀態惡化的原因，是很多科學傢爭論的所在。一個被普遍承認的結論是，珊瑚礁生存面臨著人類活動影響和全球氣候變化的雙重壓力。但很多人並不瞭解，人類活動影響與全球氣候變化相比，哪個對珊瑚礁生存的威脅更大。

接受記者采訪的多位專傢均表示，人類活動對珊瑚礁影響十分巨大，但是經歷過1997-1998年最強厄爾尼諾現象和拉尼娜現象以及1998年全球海表溫度歷史最高等，全球氣候變化是對珊瑚礁生存與可持續發展的最大直接威脅逐漸成為共識。

深圳大學生命與海洋科學學院客座教授王炳告訴記者，1997年-1998年最強厄爾尼諾現象和拉尼娜現象以及1998年全球海表溫度達到歷史最高這些變化，使得全球珊瑚礁面積損失高達16%，大大超過因人類活動造成的珊瑚礁損失總量10%。

王炳說，珊瑚隻生長在南北回歸線之間的溫暖熱帶海域，也就是說，其適宜生存的海域水溫度在26攝氏度至30攝氏度之間。所以，全球氣候變暖將改變珊瑚適宜的生存溫度，對其有著巨大的影響。同時，全球氣候變暖還會導致海平面上升，而珊瑚礁上附著大量藻類，需要進行光合作用，所以珊瑚比較適宜生活在距離海平面較近的距離，一旦海平面上升，則附著其上的藻類無法進行光合作用，從而導致珊瑚白化。

全球氣候變化帶來的海水升溫、海洋酸化、海平面上升等現象，對於珊瑚來說，都屬於滅頂之災。王炳表示，目前，科學傢對全球氣候變化如何影響珊瑚礁這個課題做瞭很多研究，也提出瞭一些建議，各國政府也有一些采納，但是這些努力最後能見到多大的成果，目前還很難說。

相比較氣候變化的未來威脅，人類活動對於珊瑚的威脅則要直接得多。

人類活動主要是在近海地區，行為主要有過度捕撈、環境污染和棲息地破壞等。以我國為例，王炳表示，“我國由於經濟建設的需要，進行瞭一些填海工程建設，改變瞭一些海岸線，使得一些珊瑚礁的生存環境破壞甚至消失，對於那部分珊瑚的生存甚至帶來瞭滅頂之災。此外，一些工程還會改變水動力，而水動力的改變也會對珊瑚的生存狀況造成一些影響。”

在王炳看來，除瞭工程建設，在人口密集的沿海地區，二氧化碳等各種廢氣排放，有毒廢水排放，水產養殖造成的水體富營養化以及炸魚、毒魚、電魚等非法作業，旅遊業、商業采集等，對於珊瑚的影響同樣巨大。

王炳表示，面對這些威脅珊瑚礁生存的因素，人類要做到尊重大自然，當務之急，是把人類的影響因素削減到最少。

保護：多措並舉，教育先行

首先要減輕人類活動的威脅，這是很多人的共識。但是，如何把人類對珊瑚礁的威脅因素減下來，是一個擺在所有人面前的難題。

“潛愛大鵬”是一傢以珊瑚保育為主的民間環保NGO。過去七年來，他們一直在探索建立公眾、企業、政府和各類社會組織跨界參與、共同推動的珊瑚保護機制，以“種珊瑚，種人心”為口號，衍生出瞭“潛愛護礁”和“潛愛課堂”兩大核心公益項目，成為領跑海洋意識教育傳播、保育珊瑚的民間專業組織。

秘書長夏嘉祥告訴記者，之所以將側重點放在“教育”層面，是因為無論國傢執法還是民間監督，都無法做到第一時間界定珊瑚礁的人為破壞行為，而且由於海上執法監督不便等原因，從法律層面入手成本巨大。

王炳對此表示認可。他表示，相對於珊瑚生存狀態惡化的現狀來說，“種珊瑚”的科普教育意義遠遠大於珊瑚復育的意義。過去7年來，“潛愛大鵬”一直致力於帶動廣大民眾種珊瑚，其取得的教育意義是巨大的。

不過，他強調，教育應該與法律並重，“法律可以明晰破壞珊瑚的違法成本，對法律的遵守與執行可以對破壞珊瑚的人起到威懾與警醒的作用。”

廣西北海地區有段時間盛行用高壓水槍在灘塗上面捕捉沙蟲。有關部門提出建議，表示這種方式對灘塗生態系統會造成很大破壞，政府部門於是禁止瞭這一行為，並加大瞭執法力度。

前幾年，有人在政府明文禁止的情況下，還繼續用這種方式捕捉沙蟲，就得到瞭應有的懲罰，不僅被判瞭刑，還被處以瞭相應的生態補償金處罰。

去年，王炳再去北海的時，當地使用高壓水槍的做法已經基本上得到瞭有效的控制。

此外，在珊瑚保育方面，香港地區有很多經驗可以直接借鑒。

紀力偉表示，香港特區政府多年來一直高度重視珊瑚礁保育和教育，采取瞭大量有效的管理措施，如通過環評禁止破壞珊瑚礁的開發與建設，同時建立涵蓋珊瑚礁在內的海洋保護區——香港目前有4個對市民開放的海岸公園，可供市民進行學習、觀賞、旅遊等，此外還有一個特別保護區，僅供海洋保育、教學、科研之用，市民參觀需要預約。

知識鏈接——

我國珊瑚礁分佈在哪裡？

現在地球上大部分珊瑚都生活在南北回歸線之間，一般都在熱帶和亞熱帶地區。地球上珊瑚最多的地方主要集中在印度-太平洋區系，其次是大西洋-加勒比海區系，但數量上大約隻有前者的1/10。我國有珊瑚分佈的省份主要是廣東、廣西、海南以及香港、臺灣地區。其他地方如福建、浙江等，有一點點珊瑚，但數量非常少，隻有一些科研價值，生態價值基本沒有。

我國有哪些珊瑚保護措施？

在我國，紅珊瑚被列為國傢一級重點保護動物，而石珊瑚目所有種、角珊瑚目所有種、笙珊瑚科所有種、蒼珊瑚科所有種都被列入瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄Ⅱ中，在我國按照國傢二級重點保護動物管理。根據有關法律法規，國傢禁止獵捕、殺害重點保護野生動物，而且重點保護野生動物及其制品，也是禁止出售、購買和利用的。

珊瑚和珊瑚礁是一回事嗎？

珊瑚是動物，而珊瑚礁卻是一種地形或生態系統。人們常說的珊瑚礁，很多情況下是指珊瑚或者珊瑚群落。珊瑚礁是由具有造礁能力的珊瑚日積月累形成的一種結構，是生長在熱帶海洋中的石珊瑚以及生活於其間的其他造礁生物、附礁生物、藻類等經歷瞭長期生活、死亡的骨骼堆積而成的，它是有著極高生物多樣性的水下景觀。即使珊瑚活體死亡，珊瑚的骨骼也基本不會消失。

（逍遙客）

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1226/72019.html

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盡管過去25年減少饑餓和營養不良的工作取得瞭不少進展，但各種形式的營養不良目前仍困擾著世界三分之一人口，而且每天仍有8億多人忍饑挨餓。落實食物權不僅僅是依靠慈善事業就能實現的承諾。它是每位婦女、男子和兒童的一項人權，需要通過政府和其他非政府主體采取適當措施才能實現。《2030年可持續發展議程》把采取規模化、革新性舉措根除貧困並消除饑餓和所有形式營養不良作為優先重點工作，認為永久性根除饑餓和為所有人實現充足食物權是可以實現的目標。但要實現可持續發展目標，采取“一切照舊”的作法還遠遠不夠。例如，盡管近期取得瞭進展，但按照“一切照舊”方案的發展趨勢，到2030年、甚至到2050年也無法實現可持續發展目標2，世界上仍將有大量人口處於營養不足狀態。充足食物權能夠通過在現有政策環境中形成合力的方式推動革新性轉變，在不同背景下加強相關領域的協調性。例如通過提高根除饑餓、糧食不全和營養不良（可持續發展目標2）方面的國傢政策、法律和計劃框架的針對性的方式，以及通過同時貢獻於消除極端貧困和減少總體貧困（可持續發展目標1）並貢獻於消除對婦女和女童所有形式歧視（可持續發展目標5）的方式。發展歷程多年以來，各層面已經取得重要進展。從全球范圍看，充足食物權成為國際法中的一項具有法律約束力的人權已有35年以上歷史，且此後針對特殊群體（例如婦女、兒童和殘障人士）又給予瞭額外的法律保障。2004年，糧農組織成員國一致通過瞭《國傢糧食安全背景下支持逐步實現充足食物權自願準則 》（《食物權準則》），為在廣泛的政策和計劃領域落實充足食物權的途徑提供瞭實用指南。近來，無論是作為以實現食物權為目標的協商通過的國際文件的一項成果，例如《國傢糧食安全背景下土地、漁業及森林權屬負責任治理自願準則》，還是作為聯合國秘書長在“零饑餓挑戰”背景下重申的目標，實現食物權日益成為國際議程中的一項優先重點。從原則到實踐糧農組織在推動全球、區域和國傢層面充足食物權進展方面日益發揮著決定性作用。糧農組織還負責為各種利益相關者制定方法論和分析工具。國傢、區域和總部各級的不同主體正在采取一系列促進食物權的行動。糧農組織在食物權領域的工作側重在以下方面對各國和各利益相關者提供支持：政策和計劃的制定和實施法律進程預算分析治理評估監測能力開發糧農組織通過上述七個領域積極推動更多國傢在旨在為全體人民實現充足食物權的本國憲法、法律、戰略、政策和計劃中包含充足食物權的內容食物權與糧農組織食物權與糧農組織支持可持續發展目標的工作之間的關聯食物權工作需要采取跨領域方法，一方面貢獻於根除饑餓、糧食不安全和營養不良（可持續目標2）的工作，另一方面也對其產生著影響。特別是食物權能夠強化營造扶持性環境，從而更迅速地減少饑餓和營養不良。優化政策設計：政府側重關註最脆弱人群，強調多利益相關者參與和進程的透明度並推動實現充足食物權。支持各國通過憲法條文、國傢法律法規的形式從法律層面對充足食物權加以保護，並強化各自政策和計劃框架落實充足食物權。增加投資：通過提高政府代表、議會議員和民間社會在預算分析和開支追蹤方面的能力，糧食和營養安全領域公共開支的有效性和效率得到提高。改善治理：利益相關者對話和協調機制得到加強。民間社會成員權能得到強化，監督政府官員改進糧食和營養安全行動的設計和實施水平。以證據為基礎的支持：人權標準和原則、政策、計劃及法律得到定期評估，從而提高其對糧食不安全和營養不良人口的影響並解決饑餓的根源性問題。糧農組織的食物權工作糧農組織的食物權團隊致力於通過《食物權準則》來落實人類充足食物權。該團隊制定有關方法和工具來幫助各利益相關方落實食物權，開展信息通報和教育來提高各權利主體、責任方、民間社會和大眾對食物權的認識和理解並支持各國啟動落實食物權和《準則》的工作。該團隊與糧農組織法律辦公室密切協作，協助糧農組織成員國制定有關法律，推動減少饑餓和消除貧困的工作；與夥伴關系、倡導及能力開發司協作，負責制定有關工具、方法論和長期願景，幫助糧農組織在糧農組織戰略目標所涉及的所有領域積極主動地開拓夥伴關系、宣傳有關理念和開展能力建設。（編輯：Wendy）

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