月份: 2019 年 2 月

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劉友賓：三、“中法環境年”順利啟動
2018年11月19日，“中法環境年”啟動活動在京成功舉行。習近平主席和馬克龍總統專門就“中法環境年”正式啟動互致賀電，從中法全面戰略夥伴關系高度對生態環保和氣候變化合作提出要求。韓正副總理會見來華出席啟動活動的法國國務部長兼生態與團結化轉型部長德呂吉。中法兩國領導人高度重視雙方環境領域的合作。習近平主席和馬克龍總統於2015年發表元首級氣候變化聯合聲明，為促進達成《巴黎協定》做出重大貢獻。今年1月，習近平主席和馬克龍總統共同見證簽署《中法2018-2020環境合作行動計劃》，勾畫瞭未來三年雙方生態環境合作的藍圖。近年來，中法雙方合作日漸緊密、活躍，兩國在生態環境保護和應對氣候變化上開展瞭長期友好交往與合作，內容涉及環境治理體系、應對氣候變化、大氣污染物和溫室氣體排放清單、土壤污染修復、生活垃圾處理、環保產業合作等多個領域。下一步，雙方將繼續深化務實雙邊合作，落實好《中法2018-2020環境合作行動計劃》，加強在生態環境保護、應對氣候變化和生物多樣性保護等三大重點領域的對話，依托兩國環保部門間合作行動計劃加以落實，舉行各類對話交流活動，鼓勵政府部門、科研機構和相關企業參與，結合國際會議舉辦雙邊活動，積極推動有關多邊進程。很快雙方將舉行“中法環境年”指導委員會會議，推動具體合作活動。（編輯：Wendy）

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柯昶：各位新聞界的朋友們，女士們、先生們，大傢上午好！很高興就“海洋生態環境保護”有關情況和大傢進行交流。首先，非常感謝大傢長期以來對海洋生態環境保護工作的關心、支持、參與和宣傳。首先，借此機會，向各位介紹一下海洋生態環境保護簡要情況：我國是海洋大國，海域遼闊、岸線漫長、島嶼眾多、資源豐富、生態多樣，是國傢經濟社會發展的重要基礎。保護海洋生態環境是加快建設海洋強國、實現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態環境保護，總書記多次強調，我國近海生態環境不容樂觀，海洋污染、海洋災害等環境問題日益突出；要下決心采取措施，全力遏制海洋生態環境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態環境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受碧海藍天、潔凈沙灘。黨的十八大以來，各有關部門深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想，建立健全法律法規和管理制度體系，修訂完善《海洋環境保護法》，啟動海洋石油勘探開發管理等配套條例修訂；強化海洋生態保護，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入紅線管控范圍，海洋保護區總數達到270餘處；統籌推進綜合治理，印發《近岸海域污染防治方案》，2010年以來實施重大治理項目290餘個；切實提升基礎能力，建立國傢、省、市、縣四級海洋環境監測網絡體系，年均佈設監測站位萬餘個；不斷強化執法監管，實現11個沿海省（區、市）中央環保督察全覆蓋，持續開展“碧海”專項執法等行動；持續加強宣傳教育和國際合作，組織開展多類型主題宣傳活動，不斷深化海洋垃圾（微塑料）防治等領域國際合作，取得瞭積極成效。在上述工作基礎上，我國海洋環境質量整體企穩向好，局部區域生態系統得到修復恢復，但仍處於污染排放和環境風險的高峰期，生態退化和災害頻發的疊加期，仍面臨著諸多突出問題。此次黨和國傢機構改革，海洋環境保護職責整合到生態環境部，設立瞭海洋生態環境司，實現瞭“打通陸地和海洋”。下一步，我們將以習近平生態文明思想為指導，全面落實全國生態環境保護大會精神，從“監管者”的總體定位出發，明確“在制定政策規劃標準上發力、在抓好質量改善上發力、在強化監督執法上發力、在強化督察問責上發力”的總體思路，加快健全完善法律法規體系和標準規范體系，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰，強化督企和督政力度，逐步強化管理、能力、執法和技術支撐。海洋生態環境保護工作點多面廣，相關的背景材料已經提前發給大傢，具體我就不再展開瞭。另外，有一個情況向大傢通報一下，渤海綜合治理攻堅戰行動計劃已經國務院同意，將於近日由生態環境部、發改委、自然資源部三部門聯合印發，正在履行相關印發程序。（編輯:Wendy）

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“從2013 年起，江蘇就啟動“帶著公眾看環保”活動，選擇部分環境監測站以及污水、垃圾、電子廢棄物處理設施作為開放點，組織公眾深入其中，學習環保知識，感受環保變化。”面向公眾開放環境保護設施，是落實《環境保護法》，擴大環境信息公開，引導公眾參與和監督環保工作的重要措施；是普及環保科學知識、展示環保發展成果，把環境教育課堂搬到現場的生動實踐；也是帶領公眾親歷環保，進而促進瞭解、消除隔閡，緩解環保“鄰避”效應的有效辦法。唯有瞭解，才能信任。在當前污染防治攻堅戰全面打響、長期積累的環境矛盾逐步爆發、生態環保工作壓力倍增的大背景下，公眾的廣泛支持與理解更顯彌足珍貴。隨著習近平生態文明思想的深入貫徹，近年來江蘇的治污減排力度前所未有，建成一大批環境基礎設施。為瞭方便公眾零距離觀察，從2013年起，江蘇就啟動“帶著公眾看環保”活動，選擇部分環境監測站以及污水、垃圾、電子廢棄物處理設施作為開放點，組織公眾深入其中，學習環保知識，感受環保變化。據統計，全省已累計組織公眾開放活動1300 多場，參觀人次超過7萬人，僅江蘇環保微博就直播瞭16 場，網上圍觀人次超過1000 萬，這為環保設施公眾開放的長效化、制度化奠定瞭紮實基礎。去年4 月，原環境保護部、住建部聯合發佈《關於推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》後，江蘇省認真貫徹落實，切實在“四個用”上下功夫。2013 年，江蘇啟動公眾看環保活動。顧宇輝/ 攝第一，用心組織。江蘇省委、省政府高度重視環保設施公眾開放工作，在《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》中做出明確部署，在全省生態環境保護大會等重要會議上提出明確要求。江蘇省生態環保、住建部門聯合下發相關文件，就組織領導、開放內容、實施步驟、輿論宣傳等做出具體安排，建立三個聯動機制，增強推進合力。一是部門聯動。聯合教育、宣傳、團委、婦聯等部門，將開放工作與綠色學校、綠色社區等創建工作緊密結合，更大面上廣泛發動；二是企業聯動。組織環保設施運營企業現場觀摩、相互學習，提升開放意識和整體水平；三是政社聯動。培育一批環保志願者作為公眾開放的講解員，提供長期志願服務；發動環保社會組織參與其中，並通過環保公益項目小額資助等形式給予鼓勵和扶持。目前，江蘇已在全省確立40 個開放點，實現13 個設區市全覆蓋。
第二，用力培育。為瞭學有樣板、典型引路，江蘇首先選擇5 傢技術先進、參觀便捷、配有獨立環保教育場地的單位，作為全省開放示范點和特色環境教育基地，從參觀預約、開放路線、內容講解、安全保障等各個環節，加以精心指導和培育。這5 傢示范點先後投資近700 萬元改造參觀通道、美化廠區環境。11 月9 日，光大環保國際以江蘇為起點，宣佈全國所屬77 傢企業整體開放，將每月第一個周六定為公眾開放日，起到瞭非常好的示范作用。南京凱燕電子有限公司在做好開放、接受監督的同時，還按照“公眾請進來、員工走出去”思路，與省環保宣教中心合作，搭建“e 環保·易回收”電子廢棄物微信預約回收平臺，引導公眾參與綠色回收，讓電子廢棄物安全“回傢”。第三，用功宣傳。配合公眾開放工作，江蘇省還同步開發制作瞭一系列生動有趣、貼近民眾的環保宣傳文化產品，廣泛傳播，放大效應。省環保宣教中心專題制作瞭《感知環保奧妙共建綠色傢園》5 集環保設施科普動漫視頻，開發瞭《凈水之旅》VR 體驗產品。南京市環保局專門配發瞭四類環保設施漫畫宣傳手冊。同時，充分運用廣播電視、微信微博、網站報刊等平臺，開展立體式、多視角宣傳，並鼓勵參觀人員通過自媒體播報體驗和感受。《人民日報》等主流媒體對江蘇環保設施公眾開放工作，進行瞭伴隨式采訪和深度報道，進一步擴大瞭開放活動的社會影響力。目前，江蘇正在制作“綠地圖”，把所有開放點和環境教育場館標識清楚，方便群眾獲取信息、就近參觀。公眾參觀光大發電環保設施。沈劍/ 攝第四，用情溝通。在開放活動過程中，我們要求各級生態環保部門和環保企業通過問卷調查、電話回訪等形式，註重收集公眾的意見和建議，改進工作，增進互信。瞭解不瞭解大不一樣，溝通不溝通截然不同。今年，僅江蘇省首批開放的5 傢示范單位，就接受公眾預約參觀100 餘場，人數過萬。參觀的人群中，既有普通市民，也有中小學生，年齡最大的93 歲，年齡最小的不足5 歲。很多市民帶著孩子參觀垃圾焚燒發電廠，本以為臭氣熏天，口罩都隨身備著，但走進之後，都表示眼見為實，跟原來想象的完全不一樣，一些顧慮也隨之消彌。
公眾參觀鐵北水質監測站。劉萍/ 攝生態環境宣教工作的本質就是思想引導和社會動員。用“群眾語言”講好“環保故事”，用“科學解答”代替“過激言論”，從而贏得輿論上的廣泛理解和大力支持，對於打好污染防治攻堅戰至為關鍵。所以，江蘇省生態環境廳把全省生態環境宣傳教育工作會議，作為貫徹落實全國、全省生態環境保護大會精神的第一個大會，並通過環保設施公眾開放等一系列制度安排和溝通橋梁，力求把“三個聲音”充分傳遞出去：一是把正確處理經濟發展與生態環境保護的聲音充分傳遞出去。做到“六個講清楚”，即把生態環保與發展的關系講清楚，把政府的經濟職能與生態環保的職能講清楚，把生態環境部門的職責與社會各界的責任講清楚，把生態環保的短期目標與長期任務講清楚，把群眾期待與生態環境現狀講清楚，把當前生態環境管理水平與治理能力現代化的差距講清楚，形成相向而行、同頻共振的正能量。特別是當前國內外經濟形勢復雜，經濟下行壓力增大，社會上出現瞭“環保搞垮經濟”等不當言論。對此，我們針鋒相對，明辨是非，廓清事實，反復強調生態環境部門堅決不搞“一刀切”，但對嚴重污染環境的違法企業必須“切一刀”；決不妖魔化任何一個行業和產業，但也決不允許“妖魔”打扮成“天使”，讓社會承擔污染成本，讓百姓吞下污染苦果。二是把環保服務經濟高質量發展的聲音充分傳遞出去。按照“依法依規監管，有力有效服務”的方針，近期江蘇省生態環境廳陸續出臺環保服務高質量發展“十條”、秋冬季大氣治理攻堅便民服務“十二條”、畜禽污染防治“規范九條”、綠色金融服務“三十三條”等一系列文件，並把每月第四周的周四定為全省統一的“企業環保接待日”，正在抓緊研究制訂企業環保信賴保護、標桿企業環保豁免、環保執法檢查頻次規范等辦法，把強化精準執法和正向激勵更好地結合起來。對這些措施，加大落實和宣傳力度，讓社會各界看到生態環境部門的戰略定力、服務精神和為此付出的不懈努力。三是把加強環保基礎工程建設、提高科學管理水平的聲音充分傳遞出去。坦率地講，當前生態環保領域確實存在管理粗放、不科學、不精準的問題，這與我們基礎工作不紮實、不牢靠有著很大關系。對此，我們聚焦環境標準、環境基礎設施、生態環境監測監控三項基礎性工程，分別編制瞭三個三年行動方案。其中環境基礎設施建設方面，江蘇省計劃到2020 年，在污水處理、生活垃圾處理、危險廢物處置等七大重點領域投資1800 多億元，建設1600 多個項目，從根本上緩解污染處置能力不足的問題。在此過程中，一些設施的建設可能面臨“鄰避”困擾。我們將把環保設施公眾開放作為重要措施，切實加強宣傳溝通、事前引導和信息公開，實施“友鄰”建設方案，推動項目順利進行。江蘇省將進一步推動環保設施公眾開放的制度化、規范化和長效化，提高生態環境宣教水平，不斷凝聚共識，匯集力量，為打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量營造更加良好的社會氛圍。（作者為江蘇省生態環境廳廳長）（編輯：Nicola）

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“為進一步擴大設施開放工作的影響，北京市以今年3 月和“六五”環境日集中開放為契機，精心準備並加強宣傳，努力擴大環保設施開放工作的社會影響。”2012 年以來，在原環境保護部宣教司和宣教中心的指導下，北京市陸續評定瞭3 批共38 傢環境教育基地。在評定環境教育基地的同時，北京市大力組織推進環境教育基地向公眾開放。通過這些年的開放，充分地認識到這項工作促進瞭公眾對環境保護的認識，提升瞭公眾對企業和政府的信任度，增強瞭公眾理解、支持和參與環境保護的氛圍，同時也促進瞭各個環境教育基地的健康發展。01 深刻認識開放意義，高度重視開放工作2017 年，按照原環境保護部宣教司的部署，由北京市環保局牽頭、市水務局和城市管理委共同配合，北京市基於環境教育基地的工作基礎並主動擴大范圍，精心篩選瞭5 傢環保設施試點企業對公眾開放。這其中有目前亞洲最大的全封閉地下再生水廠——槐房再生水廠，這座再生水廠位於地下，地面是景觀濕地，收集處理北京中心城區西半部大部分污水，每年可以生成兩億立方米再生水。日處理3000 噸垃圾的首鋼生物質能源科技有限公司也在試點開放之列，這是一座垃圾焚燒發電設施，年發電3.8 億千瓦時，相當於節約標準煤14 萬噸，這座設施的對外開放，讓垃圾焚燒這一處理工藝和過程全面真實地展現在公眾面前，其科學性、安全性改變瞭市民以往對垃圾焚燒的認知。另外三傢開放單位華新綠源環保股份有限公司、北京市環境保護監測中心、朝陽區循環經濟產業園也都各具特色，在向公眾開放中，充分發揮自身優勢，通過專業設備、專人講解、工藝流程、圖文介紹、互動活動等方式，將電子垃圾拆解、環境監測、垃圾變廢為寶等內容，客觀、系統地展示給公眾。中國兒童中心小朋友走進朝陽區循環經濟產業園。環保設施對外開放，使參觀者成為義務宣講員，他們親身體驗、實地瞭解，回去在傢人、朋友和鄰裡間講述他們的所見所聞所感，更接地氣、更具有感染力。我們在設施開放的實踐中切實感受到這項工作為提高公眾的環境責任意識和環境道德素養發揮著積極的作用，也為生態文明建設奠定堅實的社會和群眾基礎。02 精心組織設施開放，宣傳擴大開放影響今年以來，北京市5 傢試點開放單位到目前共接待社會各界人士參觀900 多批次26000 餘人，但是對於擁有2000 多萬常住人口的北京市來講，作用還十分有限。為進一步擴大設施開放工作的影響，北京市以今年3 月和“六五”環境日集中開放為契機，精心準備並加強宣傳，努力擴大環保設施開放工作的社會影響。中關村科技園區各企業負責人走進華新綠源。一是制定集中開放活動實施方案，部署預熱宣傳。為配合各環保設施開放單位的活動，力爭讓更多的市民朋友走進環保設施開放企業，活動前，北京市環境保護局聯合各開放單位，制定瞭詳細的開放實施方案和宣傳預熱方案，通過北京市環境保護局官方微博“環保北京”“京環之聲”微信、微博平臺提前介紹5 傢試點開放單位的基本情況、特色亮點以及參觀預約方式，做好前期服務工作，動員市民前往參觀。
二是加強現場宣傳，首次使用微博直播。在開放活動期間，北京市環境保護局派出工作人員進行現場督導，聯系北京電視臺等多傢媒體現場采訪。值得一提的是，還首次通過“京環之聲”微博平臺對開放活動進行瞭現場直播。三是總結活動經驗，全方位報道宣傳。通過電視、網站、微博、微信、報紙、雜志開展全方位報道，共刊發稿件59 篇。其中《中國環境報》發稿2 篇，《環境教育》雜志1 篇，北京電視臺新聞頻道播出專題5 期，北京市環境保護局官方微博“環保北京”6 篇，“京環之聲”網站、微信、微博平臺發佈共45 篇。四是整合資源，進一步提升效果。為進一步提升開放效果，北京市環境保護局努力將開放工作與日常各項宣傳工作相互融合。例如今年4 月份，我們在對近百傢社會環保組織、志願服務組織開展生態文明和環境保護專題培訓時，將參觀槐房再生水廠作為一個重要的環節。參觀結束後，學員們普遍表示，這次參觀契合瞭當前北京市的環保形勢和環保需求，內容針對性強，深刻感受到政府治理環境的切實舉措和堅定決心。03穩步推進環保設施向特定受眾開放下一階段，北京市將繼續紮實穩步推進環保設施對外開放工作。一是全面推進開放工作，實現具備條件的設施向公眾開放的目標。按照生態環境部宣教司的部署，北京今年將完成5個區，2019 年完成11 個區，2020 年完成全市16 個區的四類設施對外開放工作。二是探索向特定受眾開放，深化開放效果。加大針對中小學教師、社區居委會幹部、街道、鄉鎮環保工作人員、社會環保組織等特定受眾的開放力度。這些群體影響力強，能夠在增強周圍人群環保意識、共同參與環境保護中發揮“意見領袖”的作用。三是充分發揮環保設施作用，推進生態文明教育。結合北京市開展的環保兒童藝術節、中小學環保演講比賽、生態環境教育進課堂等工作，促進更多的中小學生走進開放單位，促進開放單位走進學校，同時積極推動環保設施開放納入市教委的社會大課堂資源單位范圍，推動開放單位成為學校開展生態環境教育的實踐基地，使四類設施在北京市的生態文明教育中發揮更加積極的作用。（作者為北京市環保宣傳中心主任）（編輯;Nicola）

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中國海洋報記者：剛才柯司長提到國務院已經批準渤海攻堅戰行動計劃，可否介紹一下渤海治理攻堅戰行動計劃的總體思路和目標是什麼？柯昶：首先我要簡要介紹一下這個渤海攻堅戰背景情況以及我們的一些考慮，渤海大傢也知道是我國唯一的半封閉型內海，其自然生態是比較獨特的，是環渤海地區的經濟社會發展的戰略支撐和關鍵依托。黨中央、國務院高度重視渤海的生態保護工作，特別是今年4-5月份習近平總書記在中央財經委員會第一次會議和全國的生態環境保護大會上，對打好包括渤海綜合治理攻堅戰在內的七大標志性戰役提出明確的要求，做出瞭周密的部署。近年來渤海的水質有所改善，但是陸源污染物排放總量居高不下，重點海灣環境質量未得到根本的好轉，環境風險壓力有增無減，生態環境整體的形勢還是比較嚴峻的，因此我們根據中央的決策和部署，堅持問題導向，在編制渤海綜合治理攻堅戰行動計劃中，我們著重把握瞭四個方面的原則。一是系統治理，堅持系統治理的思路，特別是註重污染減排和生態擴容並重，兩手發力。二是重點突破，帶動全局，以入海河流環境治理，生態保護紅線管控為突破口，帶動渤海綜合治理整體工作的推進。三是標本兼治，務求實效，將控污染和調結構相結合，治病癥和全面體檢相結合。四是明確中央統籌，地方落實，構建中央統籌，省級負總責，市縣抓落實的工作推進機制。在設定攻堅戰行動計劃目標時，我們首先是考慮目標設定的可行性，不設不切實際的過高目標，不提不可考核的目標，盡可能將指標定細定實定具體，其次是充分考慮目標與《水十條》和《十三五生態環境保護規劃》等已有的規劃、戰略目標的銜接，優先采用相關規劃已有的指標，確有餘力的，我們做瞭適當的調整和收嚴，不在現有目標上盲目加碼，不搞“一刀切”。行動計劃主要的目標有這麼幾項，一是通過三年的綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，完成非法和設置不合理的排污口的清理整治工作，構建和完善港口、船舶、養殖活動以及海洋垃圾污染防治體系，實施最嚴格的圍填海國傢管控，持續改善海岸生態功能，逐步豐富漁業資源，加強和提升海洋環境風險監測預警以及應急處置的能力。到2020年，渤海近岸海域水質優良比例達到73%左右。三部委聯合發文以後我們會對內容進行公開，屆時也會有詳細的解讀，請大傢關註，我就不過多介紹瞭。（編輯：Wendy）

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南方周末記者：我的問題是關於海洋垃圾傾倒的，請問目前傾倒海洋的垃圾有哪些種類？貴部將怎樣監管海洋垃圾傾倒？柯昶：首先感謝提問，使我有機會和大傢分享海洋傾倒工作的一些情況。借此機會，首先明確一下海洋廢棄物傾倒的概念，主要是指利用船舶、航空器、平臺或其它海上人工構造物向海洋處置海洋廢棄物的行為。廢棄物不是大傢通常理解的海洋垃圾，而是有著明確的范圍和限定。按照現行的國際公約和我國現行法律法規，允許傾倒的物質包括疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業加工廢料、惰性無機地質材料、天然有機物、島上建築物料、船舶平臺等七類。疏浚物是其中的主要類型，主要是淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，主要包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類。沾污傾倒物和污染傾倒物必須通過生物學檢驗，並進行適當的處理後才能在海上傾倒。從我國多年的實踐來看，我國的海洋傾倒物除少量是惰性無機地質材料和天然有機物以外，大部分為清潔疏浚物，近10年來我國年均傾倒約為1.7億方。盡管我國海洋傾倒主要為清潔疏浚物，但是仍然會對海洋環境帶來一定影響。為瞭防治海洋傾廢污染海洋環境，1972年起國際上針對海上傾倒活動形成瞭《倫敦公約》和《1996議定書》，我國是這兩個公約的締約國。在國內，結合履約需要和環保要求，《海洋環境保護法》對海洋傾倒管理也做出瞭規定，並在1985年出臺瞭《海洋傾廢管理條例》，開展瞭一系列的管理工作。根據此次機構改革精神，海洋傾倒監督管理職責劃轉至生態環境部。我部根據前期“放管服”要求，做瞭一些相應的調整優化，努力為沿海港口可持續發展提供支撐。目前，我們也正在穩步推進海洋傾廢監督管理機構的建設。同時為避免出現工作斷檔，我們也正在抓緊與自然資源部、財政部協調，研究提出瞭相關的工作銜接方案，爭取盡快出臺，後續會根據工作推進的情況適時向大傢通報。另外，還需要說明一個情況。對於目前相關急迫的傾倒事項，我們參照以前的做法，采取急事急辦的規則，正在依法依規辦理相關的傾倒許可。據瞭解，相關工程建設項目並沒有受到明顯的影響。（編輯：Wendy）

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新加坡海峽時報記者：今年是中國改革開放40周年，這期間中國環境變化很多，您是怎麼評價這40年中國的環保政策？現在中國面臨最大的環境問題是什麼？劉友賓：謝謝。改革開放40年來，中國社會發生瞭巨大變化，我們深切感受到瞭這種變化以及這種變化帶來的福利。環境保護工作是這種巨大變化中的一個具體體現。40年來中國的環境保護從弱到強逐步發展，現在全社會對環境保護高度關註。特別是十八大以來，在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，我國的生態環境保護事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。主要表現在幾個方面。這些變化主要表現在：一是認識不斷深化，綠水青山就是金山銀山等綠色發展理念逐步深入人心，經濟發展與生態環境保護的關系逐步走向協調統一。二是制度不斷完善，基本形成以環境保護法為龍頭的法律法規體系和“四梁八柱”性質的生態文明制度體系，中央生態環境保護督察成為落實生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”的硬招實招。三是體制不斷健全，從1984年在城鄉建設環境保護部設立環境保護局，到2018年組建生態環境部生態環境保護行政機構職能不斷加強。四是力度不斷加大，特別是黨的十八大以來發佈實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，生態環境質量持續改善。五是國際合作不斷開拓，我們從國際上學到很多好的經驗，同時也逐步探索自己的環境保護做法，為生態環保局保護貢獻中國智慧、中國方案、中國經驗，講好中國的生態環境保護故事。同時，我國生態文明建設和生態環境保護還面臨不少困難和挑戰，生態環境問題成為全面建成小康社會的明顯短板。特別是環境問題與發展方式和生活方式息息相關，我們的環境質量有所改善，但是改善的成果還是比較脆弱的，資源環境新老問題交織，環境形勢依然嚴峻。當前，我國生態文明建設和生態環境保護正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到瞭有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。我們將認真貫徹習近平生態文明思想，永葆改革創新朝氣與活力，堅決打好污染防治攻堅戰，為建設美麗中國作出新貢獻。（編輯：Wendy）

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華夏時報記者：請問渤海治理攻堅行動計劃有哪些具體的任務和舉措來保障渤海綜合治理成效？柯昶：這裡簡要地向大傢介紹渤海綜合治理攻堅戰的總體思路和目標。在渤海綜合治理攻堅戰行動計劃發佈後，將會有更為詳細的介紹和解讀，請大傢到時候關註。行動計劃確定開展四大攻堅行動：第一個是陸源污染治理行動，以入海河流、入海排污口為重點，強化陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量，同時也推進“散亂污”企業清理整治、農業農村污染防治，以及城市生活污染防治等工作。第二個是海域污染治理行動，在環渤海地區實施灣長制，構建陸海統籌的責任分工和協調機制，並著重推進海水養殖污染治理和船舶、港口的污染治理。第三個是生態保護修復行動，從海岸帶生態保護、生態恢復修復、海洋生物資源養護三個方面入手，嚴守渤海生態保護紅線，實施最嚴格的圍填海管控和岸線開發管控，加強河口海灣綜合整治修復和岸線岸灘綜合治理修復，逐步恢復渤海漁業資源。第四個是環境風險防范行動，重點從陸源突發環境事件風險防范、海上溢油風險防范入手，開展環境風險評估和專項執法檢查，同時建立海洋赤潮（綠潮）災害預警以及應急處置體系，提升海洋環境風險監測預警和應急處置能力。另外需要補充說明的是，渤海綜合治理攻堅戰行動計劃，有嚴格的范圍，並不是無限的擴大。范圍定為渤海全海區和環渤海的三省一市，重點是環渤海“1+12”城市，1就是天津市，12就是遼寧、河北、山東三個省的12個沿海地級及以上城市。同時為確保渤海各項任務的落實，《行動計劃》從組織領導、監督考核、資金投入、規劃引領、機制創新、監測監控、信息公開與公眾參與等方面也做出安排，以期對《行動計劃》各項工作的實施予以充分保障。在《行動計劃》實施過程中，將結合三省一市編制的具體實施方案，配套制定工作臺賬，將各地攻堅任務目標量化細化，做到拉條掛賬，掛圖作戰，確保渤海綜合治理攻堅戰取得預期成效。（編輯：Wendy）

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冷氣機清洗 “中國將走出一條獨具特色的高質量能源轉型道路。”中國石油化工集團公司經濟技術研究院副院長餘皎在2018能源年會暨第十屆中國能源企業高層論壇上表示，“十三五”期間，我們要建設現代能源體系，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國傢能源安全。中國石油化工集團公司經濟技術研究院副院長餘皎餘皎認為，中國能源發展特點決定瞭必須走中國特色能源轉型道路。我國必須以更大的力度提升能效，必須以更廣的方式拓展資源渠道，必須以更新的方式保障能源安全，必須以更快的步伐調整能源結構。以下為餘皎論壇發言主要內容：2025-2030年能源轉型將取得實質性突破能源的後面有一個不可能三角，我們整個能源促進力量希望在資源可獲得，以及經濟可承受和環境可持續方面取得一個平衡點。環境不可持續，比如說我們煤炭是不可持續的。經濟可承受，我們可再生能源雖然資源方面沒有問題，但是現在成本比較高，所以需要進行技術方面的變革。所有能源轉型背後的主要原因就是推動力，本質上能源轉型是由什麼造成的？我們認為有兩大因素，一個是環境可持續，整個氣候變暖的問題，另外一個是資源可獲得，通過催化效用讓能源變革加快。全球氣候變暖問題已經上升到瞭攸關地球和人類命運的全球性問題。整個碳排的變化從18世紀之後，增量變化呈陡峭之勢。上千年的歷史中，碳排放隻在200多ppm，但是最近很快上升到407ppm的水平。其次，人類在石油消費興起之後對石油枯竭產生較大的憂慮，在80年代，“石油枯竭論”甚囂塵上，預測地球上的石油僅夠全世界30年使用！促發核能、天然氣、可再生等能源的快速增加。世界正在進行新一輪深刻的轉型變革，從長遠周期來看，能源轉型在過去雖然是逐漸加速的，但仍然會有長達幾十年的歷程。第一次轉型因為工業革命，洗冷氣機導致瞭煤炭的大幅增長。第二次轉型由於汽車的大規模應用，導致整個石油需求快速增長。第三次轉型因為電氣化導致瞭天然氣、水電和核能的爆發式增長，到2025年天然氣將超越煤炭。第四次能源轉型變革不會像過去一樣長達60年、70年，我們結合各方面整技術報道初步認為，大概會在2025-2030年左右，能源轉型取得實質性的突破；到2025年將突破動力電池、機器人以及大數據技術；到2035年，突破太陽能、風能轉換、燃料電池和可燃冰，一些非常規的能源得到規模化的開采；到2050年左右，氫能基礎設施和存儲，小型可控核聚變將得到突破。能源轉型的六大趨勢未來能源轉型呈現六大趨勢，從定量上來看有三個三分之一，第一是高效化，能源強度將下降近1/3；第二是電力化，1/3的終端用能增量將由電力滿足；第三是多元化，風、光、核等非化石能源比重將接近1/3。第四是低碳化。巴黎氣候協定之後，雖然各國的碳排的增減情況不一樣，但總體來看世界碳排放的總量在2035年左右達到峰值，真正達到巴黎氣候協定的要求，我們應該采用更加積極的措施，包括能源結構的調整以及技術的進步。第五是清潔化。清潔化這個特點比較明顯，可以明顯看到可再生能源增速總量比較小，增速是一次能源的5倍。第六是智能化、去中心化。未來的儲能技術，包括用能框架將出現智能效應，在這種框架體系之下，智能化、去中心化會成為一個新的特點，而且從現在看，分佈式能源將進入提質增效期，在2035年後分佈式光伏將占到中國新增光伏60%以上。能源格局的六大判斷能源格局將發生大的變化，對於什麼時候到來，什麼時候發生，不同品種在中間占據什麼樣的角色和定位，大傢都有不同的判斷。我們將自己的判斷分成六個方面：一、石油不會很快枯竭。科技的巨大進步，會讓整個能源供給潛在量非常充足，包括開采技術，地質成像技術四千米以內的開采程度會變得非常透明，勘探開采效率將大幅提升；二、能源轉型不會一蹴而就，化石能源仍將保持主力地位清洗冷氣機，到2050年化石能源仍占70%；三、能源需求將以1%左右的速度小幅增長，但化石能源將在2025年後漸次達峰；四、天然氣作為低碳化石能源將成為連接從傳統化石能源向可再生能源轉型的重要橋梁；五、非常規資源是全球常規油氣資源的有力補充，也是未來油氣勘探開發的主要領域；六、可再生能源將在2025-2030年左右具有相當競爭力。煤炭將在2025年達到峰值，石油將在2035年達到峰值。在大的判斷之下，各個國傢積極備戰整個能源轉型國傢戰略，沙特、歐盟、南非、德國、歐美以及中東一些國傢都在積極應對，在可再生能源方面，沙特計劃成為全球最大的太陽能發電生產國，還有瑞典頒佈的氣候法等；每個國傢結合用能的優勢進行自己國傢的產業佈局。國際石油公司也在為能源的轉型進行積極的準備。總體來看都在調整各自公司的一個發展戰略，大概呈現幾點，主要從石油向天然氣轉換，未來投資的區塊，包括買的資產，都傾向於天然氣傾斜。另外是石油公司向能源公司的轉換。中國能源轉型的七個判斷中國將走出一條獨具特色高質量的能源轉型的路徑，這個路徑既不是歐洲的路徑，不是美國的路徑，也不是日本的路徑，一定是具有中國特色的路徑。具體有如下三條理由：第一，我們國傢能源需求非常巨大。如果按人均來算，一次性用能是美國的三分之一，德國的二分之一。我們國傢不足以支撐這麼大能源巨量的需求，所以在能效方面需要比別的國傢做出更大的努力。第二，我國能源稟賦較差。我國富煤貧油少氣，在減碳環境下，富煤並不是非常大的優勢，油氣對外依存度的提升，需要我們以更廣的方式去拓展資源渠道。第三，我國能源安全形勢較為嚴峻。我們面臨的地緣政治復雜的難度比日本德國等國傢高得多，因此我們必須以更新的方式來保證國傢能源安全。我國碳排基數非常大，中國作為《巴黎協定》積極締結者，在這個方面做更大的努力，更快的步伐調整我們的能源結構。從國傢政策方面，我們可以看到十一五、十二五先表述煤炭，到十三五把煤炭放在最後抽油煙機清洗 /，把電力、可再生放在靠前的位置，表明國傢思路的變化。整個電力結構的章節表述中，從過去煤電放在比較靠前的位置，變成最後一個環節來表述，把水利和風電這些可再生能源發電放在瞭前面。而且在煤電表述上，也是鼓勵以新技術來發展煤電。所以在這種國傢頂層設計之下，中國整個轉型路徑我們認為有幾個大的判斷：第一，中國能效大幅提升，能源增長將快速與GDP脫鉤，單位GDP能耗快速下降，到2040年基本和美國水平接近，將先於世界達到碳排峰值。第二，到2050年前非化石能源快速發展，占比達到39%。中國能源結構將變得更加均衡，非化石占比領先世界9個百分點；第三，境內油氣資源突破潛力有限，對外依存度將持續上升。如果非常規技術不得到突破，境內油氣資源難以支持需求。第四，“強化國際合作+發展新能源”是解決中國能源安全的根本途徑。中短期能源安全需要拓展海外油氣資源獲取途徑。遠期能源安全必須依靠新能源發展，是終極解決途徑。第五，未來10年是天然氣發展黃金期需要，需要大力加強天然氣基礎設施以促進消費利用，天然氣基礎設施已成為制約天然氣擴大利用的制約瓶頸。我們現在調峰量占消費者4%，世界平均10%，美國達到15%，還有管道建設，目前2300億方的水平，對照世界平均水平15萬公裡，我們隻有7萬公裡，2050年跟美國消費水平相當的話，至少建設40多萬天然氣管道。第六，我國中短期難以徹底去煤，但煤炭的主力地位將顯著下降。中短期由於煤炭具有資源豐富、價格低廉、從業人員眾多等特點，退出將經歷一個漫長的過程。第七，中國新能源發展將顯著高於世界其他國傢，具有典型後發優勢。2016年，中國新增可再生能源發電裝機容64GW，占全球增量的41%，超過整個OECD國傢。2016年中國的新能源投入1320億美元，等於美國加歐洲的總和。目前中國石化在自身實踐中也在積極的，把天然氣發展作為我們公司發展大戰略，而且在生物燃料、生物能源、電子汽車領域進行積極探索。（抽油煙機清洗廠商 /編輯：Wendy）

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台中自助搬家 “可再生能源要通過競爭實現成本的下降，關鍵是要降低非技術成本。”水電水利規劃設計總院副總工程師謝宏文在2018能源年會暨第十屆中國能源企業高層論壇上表示。水電水利規劃設計總院副總工程師謝宏文正在第十屆中國能源企業高層論壇上演講謝宏文認為，降低整體的發電成本，減少補貼依賴，優化發展規模，提高運行質量，提升核心競爭力，最終實現平價上網。這需要全社會的配合和較好的協調，既要降低成本，又要保護地方一些方面的訴求。以下是謝宏文發言主要內容：可再生能源已成為全球新增電力裝機主要來源能源消費隨著經濟回暖而有所增加，世界能源發展一個最為明顯的特征就是呈現清潔化發展的趨勢。2017年能源消費總量193億噸標準煤，比2016年（189.4億噸）增加3.6億噸，增長1.91個百分點。2017年可再生能源消費占比達到瞭10.4%，比2016年的10%和2010年的7.8%，提升瞭0.4和2.6個百分點。從全球可再生能源裝機來看，規模實現瞭新的突破。從2015年起，可再生能源新增裝機首次超過新增化石能源裝機，且可再生能源裝機超過瞭所有化石能源發電裝機總和，全球電力系統發生結構性轉變。2017年，全球新增電力裝機2.55億千瓦，其中風電新增裝機0.524億千瓦，占比20.55%，光伏新增裝機0.94億千瓦，占比36.86%，風電光伏合計占全球新增裝機的57.4%，風電、光伏等新能源已成為全球新增電力裝機的絕對主力。截至2017年底，全球可再生能源總裝機21.79億千瓦，其中水電11.52億千瓦，風電5.14億千瓦，太陽能發電3.91億千瓦。全球可再生能源成本快速下降，和常規能源的競爭力愈加明顯。2017年全球陸上風電平準化度電成本（levelizedcost ofelectricity，LCOE）區間已經明顯低於全球的化石能源，陸上風電平均成本逐漸接近水電，達到6美分/千瓦時。2017年以來新建陸上風電平均成本為4美分/千瓦時。IRENA預計隨著技術進步，2019年全球成本最低的風電、光伏項目的度電成本將達到甚至低於3美分/千瓦時，將成為最經濟的綠色電力之一。發展可再生能源是節能減排、防治大氣污染、減少溫室氣體排放、調整能源結構的重要抓手。可再生能源已經成為全球能源轉型和實現應對氣候變化目標的一個非常重要的舉措。包括歐盟、德國、美國、日本等都提出瞭非常宏偉的可再生能源發展目標。中國可再生能源成績顯著在中國，截至2017年底，中國可再生能源總裝機約6.5億千瓦家事清潔服務，比2016年增加7983萬千瓦。其中，水電（含抽水蓄能）34119萬千瓦，風電16367萬千瓦，光伏13025萬千瓦，生物質能1476萬千瓦。2017年，中國可再生能源年發電量1.7萬億千瓦時，比2016年增加3943億千瓦時。在這之中，水電（含抽水蓄能）11945億千瓦時，風電3057億千瓦時，光伏1182億千瓦時，生物質能795億千瓦時。可再生能源取得如此明顯成就，國傢出臺瞭相應的激勵政策和措施，包括為規范和指導可再生能源行業健康發展，制定和完善引導綠色消費、加強電力消納、加強與環境保護協調、促進脫貧攻堅等方面的政策措施。出臺瞭綠證核發及自願認購交易制度、碳排放交易市場建設方案，引導綠色消費，減少大氣污染。建立市場環境監測預警和評價機制，出臺促進可再生能源消納的有關措施，有效解決棄水棄風棄光。印發能源工作指導意見、標準化工作要點、生態紅線劃定指南，規范和指導可再生能源行業發展。以及印發貧困地區脫貧攻堅實施方案、光伏扶貧實施意見，促進當地經濟社會發展。水電方面，常規水力資源開發已經過半，水力資源技術可開發量6.6億千瓦。截至2017年底，已建、在建常規水電裝機總量36350萬千瓦，已建抽水蓄能總裝機2869萬千瓦，占全國電力總裝機的1.6%，距“十三五”規劃目標尚有差距。水電的特點是開發成本在提高，常規水電開發逐步向流域上遊佈局，非常重視水電開發與環境生態保護的協同推進。風電方面，2017年規模指導和項目核準穩步推進。新增核準陸上風電4552萬千瓦，新增核準海上風電406.5萬千瓦，分別比2016年增加1180萬千瓦和170.5萬千瓦。風電開發建設進入穩步發展階段，保障性收購成效初顯，年利用小時數同比提升。風電年發電量3057億千瓦時，同比增加27%。平均年利用小時數1948小時，同比增加206小時。風機的單位千瓦造價也在持續下降，2017年風電機組設備價格部分陸上風電項目造價達到6800元/千瓦以下，明顯下降。風電機組向大容量發展，低風速、海上風電技術不斷進步。同時，風電的建設投資佈局進一步優化，“三北”地區有一些限制，新增並網裝機474萬千瓦，同比下降50%。而中東部和南部地區新增並網裝機847萬千瓦，同比上升40%。另一方面，海上風電進入規模化發展階段，全年新開工海上風電項目14個，共計398.5萬千瓦。分散式風電發展也在不斷推進，以“本地平衡、就近消納”為原則。太陽能發電在2017年是高歌猛進的一年，規劃新增規模是2240萬千瓦（含領跑基地800萬千瓦），然而實際備案1405.3萬千瓦（領跑基地家事服務除外）。光伏發電規模在快速增長，累計裝機1.3億千瓦，當年新增裝機5306萬千瓦。年發電量1182億千瓦時，同比增長75%，太陽能熱發電制造產業鏈初步形成。太陽能發電的發展特點，首先投資規模快速增長，總投資規模3500億元，比2016年增長41%。單位千瓦造價持續下降，光伏電站單位千瓦造價約6500元，部分降至5500元以下。其次促進消納取得成效，年利用小時數同比提升。此外像風電一樣開發佈局進一步優化，分佈式光伏成為投資熱點，而且光伏發電多元化利用趨勢顯著，“光伏+”模式多樣化發展。光伏發電與扶貧、農業、漁業、沉陷區治理、建築一體化等非能源領域的綜合利用結合越發緊密。生物質發電也在穩步增長，全國已投產生物質發電並網裝機容量1476.2萬千瓦，同比增加262萬千瓦。年發電量795億千瓦時，同比增加148億千瓦時，基本沒有限電現象。2017年，全國農林生物質發電總投資約52億元，垃圾焚燒發電投資約455億元。生物質發電佈局在進一步優化，立足中東部地區的基礎上，逐步向東北、西南等地區擴展。農林生物質發電區域不斷集中化，還有垃圾焚燒快速增長。生物質發電在逐步轉向熱電聯產，國傢也鼓勵向熱電聯產方向發展。能源領域的國際合作方面，我們推動瞭20餘項多邊機制下的可再生能源領域交流合作活動。與40多個國傢或地區政府簽署瞭涵蓋可再生能源技術、能源效率、智能電網、電源開發等方面的雙邊合作協議。可再生能源將持續中高速增長從發展目標來看，未來可再生能源持續保持中高速增長態勢。新能源的開發利用從單一模式轉向多種能源互補的綜合利用模式，推動風、光、儲多能互補和利用方式多樣化發展。水電要協調解決好政策、移民、環保和市場等方面問題，有序推進大中型水電站建設運行，一批大型和特大型常規水電站陸續開工建設和投產運行，抽水蓄能電站建設和運行也逐步進入瞭高峰階段。風電是三個方向，“三北”地區，分散式和海上風電。以消納為導向，向東南部傾斜，有序推進“三北”地區風電就地消納利用。到2020年，“三北”地區在基本解決限電問題的基礎上，通過促進就地消納和利用現有通道外送，新增風電並網裝機容量3500萬千瓦左右，累計並網容量達到1.35億千瓦左右。加快中東部和南方地區陸上風能資源規模化開發，按照“就近接入、本地消納”的原則，到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增並網裝機容量4200萬千瓦以上，累計並網裝機容量達到7000萬千瓦以上。海上風電建設方面，到2020年，全國海上風電開工建設規模達到1000萬千瓦，力爭累計並網容量達到500萬千瓦以上。太陽能發電以家事服務台北集中式和分佈式開發兩種結合，地面電站促進技術進步和成本降低，分佈式光伏促進就地利用，“十三五”太陽能發電累計裝機規模將達到2億千瓦以上。生物質發電方面，積極推進垃圾發電、農林生物質發電、生物質熱電聯產發電，2020年預計達1700萬千瓦；推進生物燃氣開發利用，2020年預計達100億立方米；推進生物質成型燃料開發利用，2020年預計達3000萬噸；推進以農林剩餘物為主要原料液體燃料示范工程，2020年預計達600萬噸。在綜合利用方面，結合綠色能源示范縣、市的建設，推動生物質能利用從單一原料和產品模式轉向原料多元化、產品多樣化的循環經濟梯級綜合利用模式。另外一個非常重要的趨勢，就是綜合利用的趨勢。在電源側和用戶側都有一個集成，在送端水電、風電、光伏、光熱、抽水蓄能等各類清潔能源通過合理配置，能夠實現靈活互補和多能協同，向外實現清潔穩定的電力送出。在區域內可再生能源與天然氣、儲能、熱泵等各類技術深度耦合，與公共電網等互為支撐，構建區域綜合能源系統。總體上構建一個多能互補的清潔能源系統，也是近幾年來的發展趨勢。對此，有相應的工作建議。對於源-網-荷系統要統籌考慮，協調發展。在發電側做好各類電源開發建設、運營管理，不斷提高技術能力和水平。電網側加強輸電通道建設，推進送出工程與項目建設協同規劃和推進。用戶側，要做好消納和市場研究，使各類電源建得成、送得出和用得掉。此外，要兼顧清潔性和經濟性，促進產業升級，逐步平價上網，減少財政補貼。技術進步要提升自身經濟性，以光伏為例，其單位千瓦投資從2012年11000元/千瓦降低至目前約6500元/千瓦，5年內造價降低40%。未來還是要繼續以光伏領跑基地、平價示范項目等示范類工程引導產業技術進步和成本下降，提高可再生能源項目經濟性。風電方面也有相應的要求，鼓勵競爭性配置。國傢相繼出臺陸上風電和海上風電競爭性配置方案、集中式光伏競爭性配置方案，鼓勵通過競爭性配置方案逐步實現平價上網。通過行業自身的競爭，實現成本的下降，非常關鍵的是降低非技術成本。這需要全社會的配合，降低整體發電成本，減少補貼依賴，優化發展規模，提高運行質量，提升核心競爭力，最終實現平價上網。可再生能源除瞭補貼以外還有很重要的消納問題，建議多措並舉，重點解決消納問題。其中，加快調峰電源建設，提高系統調峰能力；優化發展佈局，深化監測預警機制；加強輸電通道建設，促進新能源外送消納。同時，鼓勵分佈式新能源開發，促進新能源就地消納；推進多能互補示范，加快電能替代應用。另外包括實施綠證機制，落實消費側消納責任。（編輯：Wend家事服務推薦y）

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